盤(pán)工信發(fā)〔2018〕81號(hào)                                      簽發(fā)人：徐光

　　《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》回復(fù)

民盟盤(pán)錦市委：

　　貴單位《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》（002號(hào)）已收悉,市工信委責(zé)成墻改辦進(jìn)行答復(fù),我辦收到提案后,高度重視,立刻組織全辦同志進(jìn)行討論,制定方案。根據(jù)民盟盤(pán)錦市委提出發(fā)展第四代建筑特點(diǎn),我辦重點(diǎn)選擇了其中的裝配式建筑進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)答復(fù)如下：

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑理念也被提上了一定高度，以裝配式為主體的現(xiàn)代化建筑將逐漸代替現(xiàn)場(chǎng)施工為主體的建筑業(yè),也是未來(lái)第四代城市建筑的重要組成部分。

　　一、裝配式建筑介紹

　　裝配式建筑是由預(yù)制品部件在工地裝配而成的建筑，按預(yù)制構(gòu)件的形式和施工方法分為砌塊建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升層建筑五種類型。通俗地講，裝配式建筑就是在工廠里生產(chǎn)出來(lái)房子的柱、梁、板、墻等部件，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)像搭積木一樣搭建成房子。裝配式建筑具有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是大量的建筑部品由車間生產(chǎn)加工完成（構(gòu)件種類主要有：外墻板，內(nèi)墻板，疊合板，陽(yáng)臺(tái)，空調(diào)板，樓梯，預(yù)制梁，預(yù)制柱等）；二是現(xiàn)場(chǎng)大量的裝配作業(yè)，比原始現(xiàn)澆作業(yè)大大減少；三是采用建筑、裝修一體化設(shè)計(jì)、施工，理想狀態(tài)是裝修可隨主體施工同步進(jìn)行；四是設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化和管理的信息化，構(gòu)件越標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)效率越高，相應(yīng)的構(gòu)件成本就會(huì)下降，配合工廠的數(shù)字化管理，整個(gè)裝配式建筑的性價(jià)比會(huì)越來(lái)越高；五是符合綠色建筑的要求。

　　二、裝配式建筑行業(yè)現(xiàn)狀

　　（一）全國(guó)現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)“十二五”的大力推動(dòng)，目前全國(guó)已有56個(gè)省、市住宅產(chǎn)業(yè)化基地，11個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，行業(yè)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。綜合各方面情況來(lái)看，大力推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)，2016年國(guó)內(nèi)新開(kāi)工的裝配式建筑面積在1.1億平方米左右。同時(shí)，各級(jí)地方政府積極引導(dǎo)，因地制宜地探索裝配式建筑發(fā)展政策，上海、重慶、北京、河北、浙江、沈陽(yáng)等30多個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)建筑住宅產(chǎn)業(yè)化或裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。盡管各省、市在出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和配套行政措施，但是我們清醒的看到，由于裝配式建筑屬于新興行業(yè),我國(guó)裝配式建筑占新建建筑面積僅3%左右，距離“10年左右時(shí)間使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)增量任重道遠(yuǎn)。

　　隨著政策層面中央與地方持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)裝配式建筑滲透率會(huì)加快提升。按照《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》要求，“2020年裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)15%以上”。有望超過(guò)8億萬(wàn)平方米，以每平米2500元測(cè)算，市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元；按新增住宅面積每年提高3%測(cè)算，2025年的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4.7萬(wàn)億元。

　　（二）全省現(xiàn)狀

　　遼寧省為發(fā)展裝配式建筑出臺(tái)了系列政策，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，著力培養(yǎng)裝配式建筑市場(chǎng)，要求政府工程均應(yīng)采取預(yù)制混凝土或鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的建筑工程、市政工程、公共設(shè)施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中全面采用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)。目前全省采用裝配式墻體技術(shù)建設(shè)的工程項(xiàng)目已達(dá)2000萬(wàn)平方米，裝配式建筑技術(shù)日趨成熟，其中沈陽(yáng)市2016年裝配式建筑比例已接近30%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)，由三環(huán)范圍內(nèi)已逐步擴(kuò)大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣以外的全域。

　　到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，其中沈陽(yáng)市力爭(zhēng)達(dá)到35%以上，大連市力爭(zhēng)達(dá)到25%以上，其他城市力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到35%以上，其中沈陽(yáng)市力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，大連市力爭(zhēng)達(dá)到40%以上，其他城市力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

　?。ㄈ┍P(pán)錦市現(xiàn)狀

　　盤(pán)錦市裝配式建筑行業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，目前僅有四戶裝配式墻體生產(chǎn)企業(yè)，具體情況如下：

　?。?）盤(pán)錦東躍公司

　　該企業(yè)總資產(chǎn)10億元，占地面積33萬(wàn)平米，注冊(cè)資金2600萬(wàn)元，現(xiàn)有職工300余人（其中專業(yè)技術(shù)人員120多人），擁有先進(jìn)的自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、波紋鋼生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備30余臺(tái)套，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力為年產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)10萬(wàn)噸，彩鋼壓型板35萬(wàn)平方米，彩鋼復(fù)合板50萬(wàn)平方米。2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6億元，利潤(rùn)4800萬(wàn)元。銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)內(nèi)20余個(gè)省、市、自治區(qū)，并出口美國(guó)、南非等國(guó)家。今年4月該公司與長(zhǎng)江精工集團(tuán)浙江綠筑集成科技有限公司共同出資建設(shè)東躍綠筑裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑生產(chǎn)車間、新型節(jié)能墻體材料車間、新型綠色環(huán)保建筑材料研發(fā)檢測(cè)中心和成品倉(cāng)庫(kù)等，項(xiàng)目占地面積28萬(wàn)平方米，總投資2億元，建成達(dá)產(chǎn)后形成年產(chǎn)200萬(wàn)平方米PC、PSC等裝配式構(gòu)件產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，打造我市裝配式建筑構(gòu)件最大的生產(chǎn)基地。

　?。?）盤(pán)錦晟建宇新型建材科技發(fā)展有限公司

　　該企業(yè)成立于2009年，占地50畝，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，現(xiàn)有職工20余人，是一家專業(yè)從事墻體材料的研發(fā)、制造、銷售以及工程施工為一體的高新技術(shù)企業(yè)，擁有四條生產(chǎn)線，年產(chǎn)280萬(wàn)平方米建筑用輕質(zhì)空心隔墻條板。企業(yè)采用德國(guó)、芬蘭最先進(jìn)的建筑用輕質(zhì)空心隔墻條板生產(chǎn)設(shè)備，具有先進(jìn)的電子計(jì)量配料、立式行星公轉(zhuǎn)攪拌、擠壓、振動(dòng)、揉抹成型以及先進(jìn)的干濕蒸養(yǎng)等新技術(shù)，目前是盤(pán)錦市第一家規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)最完善、配置最科學(xué)的建筑用輕質(zhì)空心隔墻條板的生產(chǎn)企業(yè)。

　?。?）盤(pán)錦金壁新型墻材有限公司

　　該企業(yè)總資產(chǎn)100萬(wàn)元，占地面積20畝，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，現(xiàn)有職工12人（其中專業(yè)技術(shù)人員3人），主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力為年產(chǎn)輕質(zhì)隔墻板350萬(wàn)平米。2017年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入280萬(wàn)元，利潤(rùn)100萬(wàn)元。

　?。?）盤(pán)錦富裕墻板廠

　　該企業(yè)總資產(chǎn)500萬(wàn)元，占地面積20畝，注冊(cè)資金80萬(wàn)元，現(xiàn)有職工15人，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力為年產(chǎn)輕質(zhì)隔墻板50萬(wàn)平方米。2017年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元，利潤(rùn)20萬(wàn)元。

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期我市將按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高；大力推行新建住宅全裝修，城市中心區(qū)域原則上全部推行新建住宅全裝修，并逐年提高成品住宅比例。到2018年末，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）至少有1個(gè)裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目；到2019年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到5%以上；到2020年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上；到2025年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

　　三、存在的問(wèn)題

　　(一)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)推廣裝配式建筑積極性不高

　　近幾年，無(wú)論盤(pán)錦市建筑設(shè)計(jì)院，還是油田設(shè)計(jì)院，在設(shè)計(jì)圖紙之中從未涉及裝配式建筑建材，其他設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，更缺乏裝配式建筑設(shè)計(jì)理念和責(zé)任心，裝配式建筑的設(shè)計(jì)缺位致使這種新業(yè)態(tài)的推廣從源頭上就進(jìn)入了瓶頸。另一方面，正是因?yàn)檠b配式建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性研究與足夠的工程實(shí)踐，使得很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白，沒(méi)有從結(jié)構(gòu)體系、模數(shù)協(xié)調(diào)、戶型組合和立面多樣化設(shè)計(jì)角度,進(jìn)行具有現(xiàn)實(shí)意義的設(shè)計(jì)研究，對(duì)急于交工的設(shè)計(jì)人員，不愿輕易涉入各項(xiàng)規(guī)范不明確、不完善的裝配式建筑領(lǐng)域。

　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)商推行裝配式建筑的意愿不足

　　目前裝配式建筑在我市未形成規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)認(rèn)知度低，成本相對(duì)較高，利潤(rùn)空間有限，加之當(dāng)前樓市低迷，在相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵消購(gòu)房成本的增加額時(shí)，裝配式建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數(shù)市場(chǎng)，因此開(kāi)發(fā)商對(duì)于建設(shè)裝配式建筑非常審慎。

　?。ㄈ┚用駥?duì)裝配式建筑接納還有難度

　　首先，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)裝配式建筑成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會(huì)轉(zhuǎn)化成用戶的負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前住宅樓產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)期，價(jià)格是居民選擇房屋的重要因素，裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑相比明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，從建筑上講，南方更注重“小橋流水人家”式的裝配式建筑設(shè)計(jì)，而北方更注重御寒防沙式的防護(hù)型建筑設(shè)計(jì)，在居民觀念中裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑相比，保暖性上仍有差距，因此作為普通住宅樓的裝配式建筑推廣尤其不易。

　　四、發(fā)展與推廣裝配式建筑的相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_(tái)配套優(yōu)惠政策發(fā)揮推動(dòng)作用

　　進(jìn)一步細(xì)化和完善市政府出臺(tái)的關(guān)于《發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)》明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并出臺(tái)優(yōu)惠政策；支持裝配式產(chǎn)業(yè)和示范項(xiàng)目用地。享受工業(yè)用地政策，優(yōu)先保障裝配式建筑用地需要；享受招商引資項(xiàng)目政策，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)貼；享受節(jié)能減排專項(xiàng)基金的補(bǔ)貼；在預(yù)售許可、容積率計(jì)核、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)惠和支持。

　?。ǘ┱顿Y性項(xiàng)目為試點(diǎn)發(fā)揮示范作用

　　加大政府投資項(xiàng)目采用現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用力度，帶頭采用裝配式建造方式建造，市政、軌道交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；公立幼兒園、學(xué)校、福利院、敬老院、醫(yī)院及保障性安居住房在立項(xiàng)和審批時(shí)明確采用裝配式建筑，例如我市正在試點(diǎn)的裝配式建筑--盤(pán)錦市實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由東躍鋼結(jié)構(gòu)公司設(shè)計(jì)和建設(shè)，預(yù)計(jì)六月下旬開(kāi)工，八月即可交付使用。

　　（三）強(qiáng)調(diào)協(xié)同設(shè)計(jì)理念發(fā)揮技術(shù)作用

　　在建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，引導(dǎo)地方設(shè)計(jì)院及開(kāi)發(fā)企業(yè)積極采用裝配式建筑建設(shè)工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)深度參與設(shè)計(jì)工作，同步開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，制定裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮技術(shù)支持作用。

　　（四）建設(shè)裝配式產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮集聚作用，

　　以東躍鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)為核心規(guī)劃裝配式產(chǎn)業(yè)基地。給與更優(yōu)惠的扶持政策，加大招商力度，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝配式建筑企業(yè)入住，逐步完成裝配式基地建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全面整合，推動(dòng)和加快裝配式建筑的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群基地。

　　（五）加大裝配式建筑優(yōu)勢(shì)宣傳力度發(fā)揮引導(dǎo)作用

　　一是大力宣傳國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑系列文件精神，引導(dǎo)有基礎(chǔ)的縣區(qū)積極申請(qǐng)裝配式建筑企業(yè)示范區(qū)；二是通過(guò)主流媒體報(bào)道，印制宣傳板，發(fā)放宣傳單等多種宣傳方式，讓更多建筑企業(yè)和人民群眾充分了解和認(rèn)識(shí)裝配式建筑的益處，為推廣裝配式建筑奠定輿論基礎(chǔ)。

　　最后，雖然有國(guó)家、省、市對(duì)新興建筑的大力宣傳與推廣,但第四代建筑的推廣普及仍任重道遠(yuǎn)。真正改變舊觀念，徹底貫徹執(zhí)行第四代建筑理念猶如一場(chǎng)革命,需要政府決策層、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)專業(yè)人員、研究機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期的不懈努力。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下，第四代建筑的推廣使用一定會(huì)有更加美好的明天。

　　盤(pán)錦市工業(yè)和信息化委員會(huì)

　　2018年8月1日