關(guān)于打好“五套組合拳”助力民營經(jīng)濟發(fā)展的提案

尊敬的黃曉棠委員：

　　您好，您提出的《關(guān)于打好“五套組合拳”助力民營經(jīng)濟發(fā)展的提案》已收悉，感謝您對民營經(jīng)濟的重視和關(guān)心，我們認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　盤錦市委、市政府一直以來高度重視民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，多措并舉，采取多項措施營造助力民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

　　一、關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面

　　一是深入推進“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。市政府累計開展了6個批次放權(quán)工作，共取消331項行政職權(quán)事項，取消審批前置要件和證明事項67項，建立市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責(zé)清單。制定出臺《“放管服”改革優(yōu)化提升工作方案》，確定4個方面、36項改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進“放管服”改革。同時，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批，營造企業(yè)家“愿意來、留得住、發(fā)展好”的最佳投資環(huán)境。

　　二是創(chuàng)新審批模式，壓縮審批時限。將涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位審批、審核無一不進入政務(wù)服務(wù)大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項，辦事時限，并設(shè)有咨詢窗口。從簡化審批模式入手，統(tǒng)一時限，統(tǒng)一要件，做到了聯(lián)審聯(lián)辦，多聯(lián)合一，多評合一。建立提高辦事效率工作機制，有效的控制了“推繞拖”等問題和現(xiàn)象的發(fā)生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡化審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)了便民服務(wù)。近一個月以來，全程代理受理事項220個，代辦項目總投資額累計近783億元，辦結(jié)項目96個。通過實行代辦員制度，代辦員上門服務(wù)近400批次，完成審批事項1083項，解決疑難問題549個。

　　三是建立“容缺審批”機制，促進項目投產(chǎn)達產(chǎn)。為解決企業(yè)和項目前置審批約束制約問題，使一些審批審核事項因一個部門出現(xiàn)材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺了“容缺審批”的實施意見，審批單位不因為一個單位沒批而影響審批審核進程。如項目施工審批150天左右，現(xiàn)在壓縮到50天。有的項目做到即時即辦，不需現(xiàn)場勘驗。通過“容缺審批”機制的建立，極大促進了項目的開工和落地，縮短了項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)時間，使一些項目投產(chǎn)比原來提前10個月。今年我們已經(jīng)通過這種方式辦理65個審批事項。同時我們嚴格事后監(jiān)督，對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)的審批項目，相關(guān)部門取消原審批事項。市營商局從營商環(huán)境建設(shè)上入手，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，征詢項目建設(shè)推進過程中遇到的各種問題，為項目落地生根、為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供全方位、高效率的服務(wù)。這既讓審批部門敢做敢當，也為我們營商環(huán)境創(chuàng)造了一個寬松、規(guī)范的便民便企服務(wù)的新模式。

　　四是簡化執(zhí)法流程，實施便民服務(wù)。公安、消防等部門深入社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位征求意見，收集整理問題并列出清單。開展“辦事難”專項整治行動以來，市公安機關(guān)與群眾面對面座談，征求意見12條，自查自糾問題52項。在辦理車輛證照方面，增加兩處增管服務(wù)站，同時不斷簡化程序，簡化申請證明材料，壓縮辦理時限，做到了即辦即結(jié)，當場取證，開通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時間，取消工本費，實行免費郵寄。消防部門在消防驗收中，簡化消防手續(xù)，在申報消防材料上，精簡50余項，精簡比例達38.6%，審批時限平均壓縮65%，實現(xiàn)了消防執(zhí)法服務(wù)“零投訴”。

　　二、企業(yè)創(chuàng)新能力及技術(shù)發(fā)展情況

　　一是“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盤錦區(qū)域賽籌備順利。印發(fā)了《關(guān)于舉辦2018年“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盤錦區(qū)域賽的通知》，制定了《2018年“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盤錦區(qū)域賽實施方案》，明確了參賽企業(yè)或創(chuàng)客團隊人數(shù)、評審方法及獎勵措施，積極為更多的中小企業(yè)和創(chuàng)客提供交流展示的平臺，發(fā)現(xiàn)和培育一批“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團隊。

　　二是中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。市政府印發(fā)了《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020年）》，堅持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，以增強自主研發(fā)能力為核心，著力培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、競爭實力強的小巨人企業(yè)，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　截至目前，全市共有92項產(chǎn)品（技術(shù)）被認定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）。130家企業(yè)被認定為科技“小巨人”企業(yè)。全市擁有國家級重點實驗室2個、博士后工作站3家、省級工程技術(shù)中心23家、市級工程技術(shù)研究中心63家,小巨人企業(yè)中除初創(chuàng)型企業(yè)外，都建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。中藍電子自主研發(fā)出國內(nèi)首條VCM馬達自動化生產(chǎn)線，打破了國外技術(shù)壟斷，填補了國內(nèi)技術(shù)空白，產(chǎn)能躍居國產(chǎn)馬達首位。

　　三是大中小企業(yè)融通發(fā)展日益穩(wěn)固。市委、市政府聚焦石化及精細化工、裝備制造等重點領(lǐng)域，依托華錦集團、中藍電子等行業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設(shè)了盤錦精細化工孵化基地、中藍電子產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化、特色化“園中園”，為打造融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了良好的載體。

　　截至目前，我市建設(shè)的東北首家精細化工孵化基地已入駐企業(yè)（項目）35個。所有入駐企業(yè)（項目）全部為符合我市現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸要求的好企業(yè)、好項目，其中絕大部分企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)與華錦集團等大企業(yè)建立了良好的供需和技術(shù)合作關(guān)系，融通發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

　　目前，全市共有92項產(chǎn)品（技術(shù)）被認定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）。130家企業(yè)被認定為科技“小巨人”企業(yè)。截至目前，全市擁有國家級重點實驗室2個、博士后工作站3家、省級工程技術(shù)中心23家、市級工程技術(shù)研究中心63家,小巨人企業(yè)中除初創(chuàng)型企業(yè)外，都建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。中藍電子自主研發(fā)出國內(nèi)首條VCM馬達自動化生產(chǎn)線，打破了國外技術(shù)壟斷，填補了國內(nèi)技術(shù)空白，產(chǎn)能躍居國產(chǎn)馬達首位。

　　三、進一步提高人才保障方面

　　一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進一步開放。加大力度促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向民營企業(yè)開放。2017年，舉辦財稅知識、企業(yè)管理、法律維權(quán)、政府采購、營商環(huán)境政策解讀等專題培訓(xùn)22期，近5000人次參加培訓(xùn)。今年一季度，我們根據(jù)企業(yè)的實際需求，已舉辦各類培訓(xùn)4期，近1000人次參加培訓(xùn)。這些具有針對性、實操性和答疑性的培訓(xùn)，使企業(yè)和人員開拓了視野，豐富了業(yè)務(wù)知識，提升了企業(yè)運營及管理水平，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　二是政策體系逐步完善。在政策建設(shè)上，我們圍繞制度建設(shè)，著力搭建人才政策體系框架。出臺了《盤錦市深化人才發(fā)展體制機制改革實施意見》、《關(guān)于推進人才集聚加快實現(xiàn)人才引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型的實施意見》、《推進人才集聚若干政策（試行）》、《大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)畢業(yè)生留盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策》等政策措施，為引進人才和促進畢業(yè)生就業(yè)在政策支持、資金扶持和發(fā)放住房補貼等方面提供優(yōu)惠。

　　三是人才載體項目建設(shè)全面提速。近年來，我市通過管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上搭建了一個橫向互聯(lián)、上下互動的人才載體平臺。重點引進了大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)，結(jié)束我市沒有綜合性大學(xué)的歷史，引入了一大批具有較強科研能力的專家。建立4家科技企業(yè)孵化器，2個國家級重點實驗室，2個博士后流動站，3個博士后科研基地，工程技術(shù)研究中心63家，全市60%以上的科技型企業(yè)建立了研發(fā)中心。同時，建設(shè)了國家級技能大師工作室2家，建設(shè)省級技能大師工作室4家；建成創(chuàng)業(yè)孵化等眾創(chuàng)空間14個，集聚吸引小巨人企業(yè)已達25家，發(fā)展樓宇經(jīng)濟23.6萬平方米，引進曙光產(chǎn)業(yè)基地等一批高新技術(shù)項目在盤落戶生根。這些載體建設(shè)帶動了一批海外高層次人才、高新技術(shù)項目落地盤錦，集聚了優(yōu)秀人才的智力資源，推動了以“名師帶名徒”方式實現(xiàn)傳統(tǒng)技能的現(xiàn)代傳承，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了智力支撐。正是這些載體平臺一齊發(fā)力，促使來自全國各地的高端人才、急需緊缺人才、畢業(yè)生基礎(chǔ)人才匯聚盤錦，為支撐和引領(lǐng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力保障。

　　四是產(chǎn)業(yè)項目人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。近10年來，我市加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，先后引進實施忠旺擠壓型材、臺灣長春石化產(chǎn)業(yè)園、和運合成橡膠產(chǎn)業(yè)園、北方燃料石化產(chǎn)業(yè)園、北方戴納索丁苯橡膠、合力叉車北方基地、聯(lián)成化學(xué)增塑劑、華潤熱電等億元以上項目700多個，為各類人才的集聚發(fā)展提供了廣闊的空間，也為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了實踐的舞臺。針對產(chǎn)業(yè)和項目需求，市人社部門推進“域外人才引進工程”，開展系列域外人才招聘活動，搭建校企對接平臺。近10年來，累計引進外省市人才9.5萬人，基本上扭轉(zhuǎn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象，使我市成為省內(nèi)具有較強人才吸引力和凝聚力的城市之一。

　　五是本土企業(yè)人才培養(yǎng)工作得到加強。近年來，我市不斷整合資源，創(chuàng)新方式方法，拓寬培訓(xùn)渠道，狠抓各類人才培養(yǎng)工作。先后通過新進人員上崗培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)、掛職鍛煉、專業(yè)技術(shù)人才深造等培訓(xùn)方式，開展各類人才培訓(xùn)10萬余人次。重點加強了培養(yǎng)技能型人才，改擴建面向全國招生的職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所，在校生已由2005年的2000人增加到6700余人，增長235%。技工學(xué)校1所,在校生數(shù)已由2005年315人增加到1370人,增長335%。初步形成了職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)職工培訓(xùn)機構(gòu)等協(xié)調(diào)發(fā)展的技能人才培訓(xùn)體系。

　　四、進一步營造多元誠信的融資環(huán)境。

　　近年來，我市圍繞提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量，完善擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場，推動發(fā)展普惠金融，建立政府增信機制，降低融資成本，積極搭建金融服務(wù)平臺，開展多層次銀企對接等方面工作，提高對民營經(jīng)濟的資金支持力度。

　　一是在省內(nèi)率先開展了專利權(quán)質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)。市政府出臺了《盤錦市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金管理辦法（暫行）》，市、區(qū)政府共列支1300萬元與鑫隆泰擔保公司、郵儲銀行合作開展專利權(quán)質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)，有效拓寬了企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新了財政資金扶持方式，緩解了中小微企業(yè)融資難題，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　業(yè)務(wù)開展以來，已先后為福瑞電子、瑞邦石油等5戶企業(yè)投放資金共計2000萬元。另有6戶企業(yè)已通過審核，計劃還將投放資金近2000萬元。

　　二是原糧質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)順利開展。市政府搭建積極搭建大米加工企業(yè)與金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)之間的橋梁，采用突破性的“擔保+銀行+監(jiān)管”融資模式，成功推動鑫隆泰擔保公司、盤錦大米協(xié)會、柏氏米業(yè)、市郵儲銀行以及順澤資產(chǎn)聯(lián)合開展原糧質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了糧食企業(yè)融資難問題。自糧食收購融資平臺運營以來，已累計為6家企業(yè)發(fā)放原糧收購資金6500萬元。2018年，預(yù)計可完成1.5億元。

　　三是“助保貸”、“惠農(nóng)貸”等業(yè)務(wù)不斷發(fā)力。市政府出臺《盤錦市信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》，設(shè)立了總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險補償基金和1.16億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為重點領(lǐng)域和重大項目等融資提供風(fēng)險分擔和補償。分別與建設(shè)銀行合作開展了“助保貸”業(yè)務(wù)，與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，有效化解了企業(yè)短期融資難題。截至目前，“助保貸”業(yè)務(wù)已為21戶（次）企業(yè)投放資金6318萬元；“惠農(nóng)貸”累計投放資金8400筆，共計21.09億元；“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”業(yè)務(wù)已累計為18戶企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金1.56億元。

　　四是融資擔保體系建設(shè)逐步完善。市政府2016年制定出臺《盤錦市人民政府印發(fā)關(guān)于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)﹝2016﹞150號），進一步完善全市融資擔保體系建設(shè)積極打造市縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）兩級政府性融資擔保體系，支持民營擔保機構(gòu)做精做強，推薦符合條件的擔保機構(gòu)加入省級再擔保體系，充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的支持作用，截至2018年3月末我市掛牌營業(yè)的融資擔保機構(gòu)數(shù)量為39家，其中8家政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本金20.42億元，在保責(zé)任余額43.87億元，當年累計擔保額4.99億元，當年擔保企業(yè)63戶，在保企業(yè)243戶；31家民營融資擔保機構(gòu)注冊資本金28.91億元，在保責(zé)任余額32.08億元，當年累計擔保3.58億元，當年擔保企業(yè)52戶，在保企業(yè)443戶。

　　五是引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場做大做強，2017年市政府制定出臺《關(guān)于推進企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》，按照股改、輔導(dǎo)備案、申報材料、成功上市分階段給予資金補助，鼓勵企業(yè)在場內(nèi)外交易市場上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業(yè)累計提供補助資金380萬元。目前，新三板存量企業(yè)9戶，位居全省前列，累計實現(xiàn)融資1.61億元；遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)61戶，其中融資交易板掛牌企業(yè)5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業(yè)。不斷充實完善我市擬上市掛牌重點企業(yè)后備庫，目前我市掛牌上市企業(yè)后備庫中共有企業(yè)25戶。

　　六是“中小微企業(yè)信用培育池”建設(shè)穩(wěn)步推進。篩選更多地市內(nèi)信用狀況較好的中小微企業(yè)，建立“中小微企業(yè)信用培育池”，作為優(yōu)質(zhì)客戶資源推薦給銀行等金融機構(gòu)。對入池企業(yè)免費開展第三方信用評價，推薦進入“遼寧省中小微企業(yè)信用培育池”，增加信用池規(guī)模，對入池企業(yè)開展金融服務(wù)。