盤(pán)城鄉(xiāng)發(fā)〔2018〕15號(hào)                                      簽發(fā)人：齊志強(qiáng)

　　關(guān)于市政協(xié)第74號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的莊航委員：

　　您提出的《關(guān)于打造留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村的提案》已收悉。根據(jù)您的提案內(nèi)容，我們把提案辦理工作擺上重要位置，圍繞您提出的五點(diǎn)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，通過(guò)一系列的調(diào)研、走訪和座談，在綜合各協(xié)辦單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了提案答復(fù)意見(jiàn)，具體如下：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，注重歷史文化保護(hù)

　　全面抓好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編工作，鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖繪到底。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃并完善村莊規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的引導(dǎo)管控。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。積極推進(jìn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制，指導(dǎo)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，延續(xù)鄉(xiāng)愁歷史文脈。

　　二、加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，傳承農(nóng)耕文明

　　加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）村（涉農(nóng)社區(qū)）風(fēng)貌特色規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施等工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村鎮(zhèn)風(fēng)貌納入村莊規(guī)劃，編制農(nóng)宅圖集。組織各鎮(zhèn)村在建設(shè)過(guò)程中，依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，找準(zhǔn)風(fēng)貌特色定位，突出本地建筑風(fēng)格，注重建筑風(fēng)格、色彩、造型、體量、景觀等各方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，把握好村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌、空間形態(tài)、色彩體系、自然景觀以及建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，繼承和延續(xù)村鎮(zhèn)歷史脈絡(luò)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊(yùn)和地域特征，打造盤(pán)錦特色的農(nóng)村住宅建筑風(fēng)貌。將市、縣區(qū)文物遺址列入保護(hù)項(xiàng)目，有計(jì)劃保護(hù)青年點(diǎn)、名人故居、老民居等近現(xiàn)代歷史建筑。加強(qiáng)古漁雁文化、上口子高蹺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承。在農(nóng)事節(jié)氣、農(nóng)業(yè)景觀、宅院村落、鄉(xiāng)土節(jié)慶、民間藝術(shù)、祖?zhèn)骷矣?xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面挖掘提煉優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，把農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素緊密結(jié)合，讓盤(pán)錦人民記住鄉(xiāng)愁。

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系

　　1.產(chǎn)業(yè)體系。一是加強(qiáng)高升農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，2018年新引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)、新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%以上。二是大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，2018年全市發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分利用“紅海灘+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“2019相聚盤(pán)錦”等優(yōu)勢(shì)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以全域旅游推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)15家。四是大力培育“一村一品”，2018年培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村農(nóng)業(yè)總收入70%以上的示范村10個(gè)。

　　2.生產(chǎn)體系。一是抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是調(diào)減旱田區(qū)玉米種植面積3.5萬(wàn)畝,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和露地高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2018年建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝。四是開(kāi)展國(guó)家水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好100畝攻關(guān)試驗(yàn)區(qū)、1萬(wàn)畝核心示范區(qū)、10萬(wàn)畝輻射帶動(dòng)區(qū)建設(shè)。五是抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法三大體系建設(shè)，加快全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，確保我市順利通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市檢查驗(yàn)收。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2018年全市農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證面積達(dá)到80%以上。

　　3.經(jīng)營(yíng)體系。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2018年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)以上。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，2018年重點(diǎn)培育加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，組織企業(yè)開(kāi)展“中國(guó)好糧油”評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大“盤(pán)錦大米”品牌影響力和市場(chǎng)份額；組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類會(huì)展，提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才支撐，2018年全市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人左右。

　?。ǘ┥罨r(nóng)業(yè)農(nóng)村三項(xiàng)改革

　　1.加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，以國(guó)家、省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立與農(nóng)墾土地性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)管理制度和勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活資源要素，做大做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)。

　　2.抓好農(nóng)村土地三權(quán)分置改革。建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　四、以市場(chǎng)化為引導(dǎo)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)

　　一是緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力招商引資，圍繞做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、包裝和推介力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌推動(dòng)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)特色街區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)已建成的特色街區(qū)、小鎮(zhèn)不斷豐富文化內(nèi)涵，打造特色品牌體系，鼓勵(lì)特色街區(qū)、小鎮(zhèn)品牌文化項(xiàng)目參加國(guó)內(nèi)大型展銷會(huì)、文化消費(fèi)節(jié)等活動(dòng)，擴(kuò)大品牌知名度。四是以民宿村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，牢固樹(shù)立“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”理念，與“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建”、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成民俗體驗(yàn)、休閑觀光、特色民宿等多層次多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

　　五、以生態(tài)文明為目標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，聚焦“四個(gè)著力”，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共生，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理、戶廁改造和村容村貌提升為主攻方向，鞏固完善美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，進(jìn)一步提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，將全市除動(dòng)遷村外的所有行政村均建設(shè)成“生態(tài)良好、設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的美麗宜居鄉(xiāng)村，為全市農(nóng)村居民留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光、記憶鄉(xiāng)愁，讓綠水青山變金山銀山，全面提升全市農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。

　　以上是對(duì)提案的答復(fù)意見(jiàn)，我們將以您的提案為契機(jī)，更好地推進(jìn)全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。歡迎今后提出更多寶貴意見(jiàn)和建議。

　　盤(pán)錦市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室

　　2018年7月17日