盤農(nóng)[2018]115號(hào)                                                   簽發(fā)人：楊昕

　　關(guān)于第035號(hào)政協(xié)提案的答復(fù)

尊敬的許華勇委員您好！

　　您的“關(guān)于確定盤錦大米品種標(biāo)準(zhǔn)的提案”從我市水稻發(fā)展現(xiàn)狀，提出加緊培育水稻優(yōu)良品種確定盤錦大米品質(zhì)的品種標(biāo)準(zhǔn)五點(diǎn)建議。完全符合國務(wù)院關(guān)于“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”的精神，特別是水稻育種方面由高產(chǎn)型向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗型發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我市水稻種業(yè)發(fā)展，打造盤錦大米品牌具有重要意義。現(xiàn)就您提出的幾點(diǎn)建議答復(fù)如下：

　　1.國務(wù)院關(guān)于“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”發(fā)布以后，遼寧省政府相繼出臺(tái)了“遼寧省人民政府關(guān)于加

　　快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”遼政發(fā)【2011】31號(hào)文件。

　　2.根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”精神，我市研究制定“盤錦市關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”。

　　3.“盤錦市關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”的制定圍繞以下幾個(gè)方面。

　?。?）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，加大扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快資源整合，快速提升我市農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，帶動(dòng)我市農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

　?。?）主要目標(biāo)。以遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司等育種科技企業(yè)和科研單位為核心建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新中心和大型、綜合性農(nóng)作物種質(zhì)抗逆、抗病蟲技術(shù)評(píng)價(jià)中心；以種子龍頭企業(yè)為核心打造國內(nèi)一流商業(yè)型的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破性水稻優(yōu)良品種，建立綜合型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地2個(gè)；建成相對(duì)集中、長期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)水稻種子生產(chǎn)基地1.5萬畝；形成大型農(nóng)作物種業(yè)骨干企業(yè)1個(gè)。培育達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的突破性優(yōu)良品種2-3個(gè)，主要農(nóng)作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到98.0％；農(nóng)作物品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到50.0％。

　?。?）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　確立農(nóng)作物種業(yè)科研先導(dǎo)地位。國內(nèi)從事主要農(nóng)作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內(nèi)大型種子企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要求，對(duì)我市在省和全國具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的水稻等作物的育種科研力量進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性、高新技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究?？萍紕?chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，形成優(yōu)良品種培育、技術(shù)示范推廣一體化的種業(yè)科研創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。

　　建立商業(yè)化育種體系。支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵(lì)種子企業(yè)按照市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會(huì)科技與市場(chǎng)資源，與國有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。

　　加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培訓(xùn)。加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我市種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

　　扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化、調(diào)整種子企業(yè)布局，以企業(yè)兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設(shè)備等種業(yè)資源，提高種子市場(chǎng)集中度。支持行業(yè)外大型企業(yè)和社會(huì)資本通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)上市融資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名民族種子企業(yè)。

　　提升種子基地生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建立水稻種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（由政府劃定），除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的用地性質(zhì)。做好優(yōu)勢(shì)水稻種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)。鼓勵(lì)種子企業(yè)、科研單位采取土地流轉(zhuǎn)長期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點(diǎn)建設(shè)盤錦北方粳稻育種創(chuàng)新基地和水稻原種提純基地。種子繁育面積達(dá)到1.5萬畝，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在800萬公斤以上。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理。

　　嚴(yán)格品種審定（備案）制度。發(fā)揮品種試驗(yàn)、審定（備案）工作的引導(dǎo)作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質(zhì)、產(chǎn)量和抗逆水平。發(fā)揮試驗(yàn)、審定（備案）工作的決選作用，規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、品種真實(shí)性檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)以及品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定（備案）條件。強(qiáng)化品種審定前試驗(yàn)評(píng)價(jià)能力和推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所為依托，支持種子管理機(jī)構(gòu)開展優(yōu)良品種展示、示范工作，重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)農(nóng)作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化和品種定向推廣，每年向社會(huì)推介各類優(yōu)良農(nóng)作物新品種5-10個(gè)。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。

　　增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，實(shí)行專家審查、集體和議制度，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。

　　(4)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的政策措施

　　制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家和遼寧省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合國家種子工程規(guī)劃，編制推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和實(shí)施方案，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，突出培育先進(jìn)的種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業(yè)。各級(jí)政府要做好資金支持、配套安排、組織實(shí)施等工作。

　　逐步加大企業(yè)育種投入。按照資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)科研用地給予支持，改善品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地，形成集基礎(chǔ)研究、科技開發(fā)與應(yīng)用、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣等為一體的現(xiàn)代化良種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平。

　　加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)支持力度。各級(jí)政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財(cái)力，集約項(xiàng)目，確保今后10年，全市農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政投入增長幅度高于同期農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長幅度；全市農(nóng)作物種業(yè)科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢測(cè)和種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評(píng)價(jià)利用和生物育種方法等種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對(duì)獨(dú)立的品種測(cè)試試驗(yàn)評(píng)價(jià)體系、科學(xué)公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要重點(diǎn)保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設(shè)需要。

　　鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)合理流動(dòng)。建立、強(qiáng)化和完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱和保險(xiǎn)問題。允許省內(nèi)科研教學(xué)單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇（農(nóng)業(yè)部、人社部文件）。

　　落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的種子企業(yè)免征增值稅。對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的“育推繁一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定（備案）等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，優(yōu)先對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機(jī)械優(yōu)先納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持力度。

　　(5)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的保障措施

　　推進(jìn)種業(yè)管理法制化進(jìn)程。完善《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等種子法規(guī)、規(guī)章，逐步建立種業(yè)保險(xiǎn)制度、從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。

　　加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。深化種子管理體制改革，積極推進(jìn)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。強(qiáng)化各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的職能，上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，開展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的儀器、設(shè)備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機(jī)構(gòu)間的交流與合作；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤錦市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，由各部門共同研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、落到實(shí)處、早見成效。

　　幾點(diǎn)建議：

　　1.為了提升盤錦大米品質(zhì)，打造盤錦大米品牌，由盤錦大米協(xié)會(huì)牽頭，在優(yōu)質(zhì)米國標(biāo)基礎(chǔ)上制定和完善盤錦大米標(biāo)準(zhǔn)，加入食味品質(zhì)及品相標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加大企業(yè)育種投入。對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)財(cái)政進(jìn)行扶持，種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)選育優(yōu)質(zhì)米水稻品種（國標(biāo)2級(jí)米以上）給與獎(jiǎng)勵(lì)。

　　盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2018年6月28日