關于解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘的提案的回復

尊敬的溫飛委員：

　　 您好，您提出的《關于解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘的提案》中提出的行政審批環(huán)節(jié)依然繁瑣，民營項目立項、用地審批等方面仍存在限制條件多、辦理周期長等問題已收悉，感謝您對我市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作的重視和關心。我們認為建議提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現(xiàn)答復如下：

　　一、關于“放管服”改革不夠深透的問題落實情況

　?。ㄒ唬┥钊胪七M“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。市政府累計開展了6個批次放權工作，共取消331項行政職權事項，取消審批前置要件和證明事項67項，建立市縣鎮(zhèn)三級權責清單。制定出臺《“放管服”改革優(yōu)化提升工作方案》，確定4個方面、36項改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進“放管服”改革。同時，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批，營造企業(yè)家“愿意來、留得住、發(fā)展好”的最佳投資環(huán)境。

　　（二）創(chuàng)新審批模式，壓縮審批時限。將涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位審批、審核無一不進入政務服務大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項，辦事時限，并設有咨詢窗口。從簡化審批模式入手，統(tǒng)一時限，統(tǒng)一要件，做到了聯(lián)審聯(lián)辦，多聯(lián)合一，多評合一。建立提高辦事效率工作機制，有效的控制了“推繞拖”等問題和現(xiàn)象的發(fā)生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡化審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)了便民服務。近一個月以來，全程代理受理事項220個，代辦項目總投資額累計近783億元，辦結項目96個。通過實行代辦員制度，代辦員上門服務近400批次，完成審批事項1083項，解決疑難問題549個。

　　（三）建立“容缺審批”機制，促進項目投產(chǎn)達產(chǎn)。為解決企業(yè)和項目前置審批約束制約問題，使一些審批審核事項因一個部門出現(xiàn)材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺了“容缺審批”的實施意見，審批單位不因為一個單位沒批而影響審批審核進程。如項目施工審批150天左右，現(xiàn)在壓縮到50天。有的項目做到即時即辦，不需現(xiàn)場勘驗。通過“容缺審批”機制的建立，極大促進了項目的開工和落地，縮短了項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)時間，使一些項目投產(chǎn)比原來提前10個月。今年我們已經(jīng)通過這種方式辦理65個審批事項。同時我們嚴格事后監(jiān)督，對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)的審批項目，相關部門取消原審批事項。市營商局從營商環(huán)境建設上入手，打通服務企業(yè)“最后一公里”，征詢項目建設推進過程中遇到的各種問題，為項目落地生根、為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供全方位、高效率的服務。這既讓審批部門敢做敢當，也為我們營商環(huán)境創(chuàng)造了一個寬松、規(guī)范的便民便企服務的新模式。

　　（四）簡化執(zhí)法流程，實施便民服務。公安、消防等部門深入社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位征求意見，收集整理問題并列出清單。開展“辦事難”專項整治行動以來，市公安機關與群眾面對面座談，征求意見12條，自查自糾問題52項。在辦理車輛證照方面，增加兩處增管服務站，同時不斷簡化程序，簡化申請證明材料，壓縮辦理時限，做到了即辦即結，當場取證，開通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時間，取消工本費，實行免費郵寄。消防部門在消防驗收中，簡化消防手續(xù)，在申報消防材料上，精簡50余項，精簡比例達38.6%，審批時限平均壓縮65%，實現(xiàn)了消防執(zhí)法服務“零投訴”。

　　二、關于部分窗口單位服務質(zhì)量差的問題落實情況

　?。ㄒ唬┰鰪娯熑我庾R，接受社會監(jiān)督

　　強化部門和領導干部的責任落實，特別是窗口單位做到了公開干部姓名、辦公電話、工作職責，接受社會監(jiān)督。對照“最多跑一次”服務標準，壓實責任，不斷增強部門和黨員領導干部服務意識和責任意識。

　　（二）以群眾滿意為標準，優(yōu)化營商環(huán)境

　　從思想、作風、紀律入手，嚴格對標，嚴格考核，轉(zhuǎn)變部分黨員干部精神不振奮、不作為、慢作為的問題，徹底解決機關“中梗阻”等問題。通過優(yōu)化營商環(huán)境明確各自在營商環(huán)境當中的責任，讓工作人員在營商環(huán)境整治過程中，樹立帶頭、實干、抓落實的專項治理的工作氛圍。

　　（三）強化“日歷化”監(jiān)督檢查

　　為真正解決“衙門”作風、“中梗阻”等問題，市委、市政府督查室、市營商局每周定期或不定期對各單位，特別是窗口單位進行明察暗訪，對窗口單位辦事大廳不開口、不抬頭、等工作、不專心等問題，通過定期或不定期的明察暗訪，有力的促進了有關部門不斷強化責任意識和大局意識，使各部門能夠認識到“衙門”作風專項整治的重大意義。通過督查暗訪，壓力得到了傳導，同時也激發(fā)了黨員干部的內(nèi)生動力，確保專項整治行動各項措施得到落實。

　　三、并于解決民營企業(yè)融資難問題依然突出落實情況

　　近年來，我們圍繞提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量，完善擔保體系建設，引導企業(yè)利用資本市場，推動發(fā)展普惠金融，建立政府增信機制，降低融資成本，積極搭建金融服務平臺，開展多層次銀企對接等方面工作，提高對民營經(jīng)濟的資金支持力度，重點開展以下工作。

　?。ㄒ唬┦姓?016年制定出臺《盤錦市人民政府印發(fā)關于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)﹝2016﹞150號），進一步完善全市融資擔保體系建設積極打造市縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）兩級政府性融資擔保體系，支持民營擔保機構做精做強，推薦符合條件的擔保機構加入省級再擔保體系，充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的支持作用，截至2018年3月末我市掛牌營業(yè)的融資擔保機構數(shù)量為39家，其中8家政府性融資擔保機構注冊資本金20.42億元，在保責任余額43.87億元，當年累計擔保額4.99億元，當年擔保企業(yè)63戶，在保企業(yè)243戶；31家民營融資擔保機構注冊資本金28.91億元，在保責任余額32.08億元，當年累計擔保3.58億元，當年擔保企業(yè)52戶，在保企業(yè)443戶。

　?。ǘ┮龑髽I(yè)利用資本市場做大做強，2017年市政府制定出臺《關于推進企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》，按照股改、輔導備案、申報材料、成功上市分階段給予資金補助，鼓勵企業(yè)在場內(nèi)外交易市場上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業(yè)累計提供補助資金380萬元。目前，新三板存量企業(yè)9戶，位居全省前列，累計實現(xiàn)融資1.61億元；遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)61戶，其中融資交易板掛牌企業(yè)5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業(yè)。不斷充實完善我市擬上市掛牌重點企業(yè)后備庫，目前我市掛牌上市企業(yè)后備庫中共有企業(yè)25戶。

　　（三）建設直接服務企業(yè)融資工作體系。制定出臺市政府《關于進一步提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見》并組織實施。市金融辦、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會開展市級、縣區(qū)級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)級多層次銀企對接活動，2017年召開全市產(chǎn)融供需對接會等共12次，開展金融機構園區(qū)行暨交互式路演活動，搭建盤錦市綜合金融服務平臺，開展點對點、群對群精準服務，對接融資需求77.5億元，為遼寧九鼎宏泰防水科技公司等累計發(fā)放貸款16億元。今年以來，召開銀企對接活動2次，參會企業(yè)30戶，達成合作意向3.15億元；綜合金融服務平臺進入試運行階段，積極組織金融機構與企業(yè)到平臺進行注冊，發(fā)布金融產(chǎn)品及資金需求。已注冊金融機構30家，注冊企業(yè)59家，發(fā)布金融產(chǎn)品36項，實現(xiàn)對接6家。正籌備開展“金融機構鄉(xiāng)村行”活動，進一步強化融資對接項目的后續(xù)跟蹤推動工作。

　?。ㄋ模┩苿影l(fā)展普惠金融。印發(fā)《盤錦市推進普惠金融發(fā)展實施方案》，相關涉農(nóng)銀行成立三農(nóng)事業(yè)部，實現(xiàn)業(yè)務、網(wǎng)點進鄉(xiāng)村。2017年末小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為294.7億元和237.5億元。推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實，全年累計發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1298萬元。鼓勵銀行機構針對小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全年累計投放“稅商貸”、“快捷貸”、“增信貸”等小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品4億元。支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，引導涉農(nóng)銀行機構完善對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務，全年累計發(fā)放相關貸款2014筆，金額7.5億元。小額貸款公司當年投放貸款1458筆，累計貸款9.91億元。涉農(nóng)保險金額共計17.7億元，賠付金額共計5780萬元，保險項目種類多，覆蓋業(yè)務廣，最大限度保障農(nóng)民權益，更好地服務“三農(nóng)”工作。

　?。ㄎ澹┙⒄鲂艡C制。2016年市政府出臺《盤錦市信貸風險補償基金設立方案》，設立總規(guī)模10億元的信貸風險補償基金，為重點領域和重大項目等融資提供風險分擔和補償。與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品,截至2018年3月末，累計投放8400筆，金額21.09億元，貸款余額14.3億元，當年投放965筆，金額2.35億元。2017年9月市政府設立了1.16億元的應急轉(zhuǎn)貸資金，截至2018年3月末，累計為18戶企業(yè)辦理應急轉(zhuǎn)貸業(yè)務1.56億元，有效降低了企業(yè)應急資金成本，化解短期融資難題。

　　（六）積極開展金融機構體系建設。制定出臺《關于盤錦市設立和引進金融機構若干政策》，采用資金獎補、建立綠色通道等形式引導各類金融機構落戶我市。2017年新增銀河證券、鞍山銀行、和諧健康保險等3家金融機構，支持遼東灣新區(qū)金融集聚，增加3個銀行分支機構。2018年新增1家富德財產(chǎn)保險公司。

　?。ㄆ撸┘訌妼χ攸c行業(yè)的信貸投放。采取運用貨幣政策工具、加強政策引導等方式，鼓勵和引導銀行機構繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設等重點領域改革發(fā)展的金融服務。對接石化及精細化工、智能制造等7個行業(yè)，重點支持了華錦、北瀝、浩業(yè)化工等涉及全市轉(zhuǎn)型升級的重點項目。積極解決高技術企業(yè)抵質(zhì)押物不足難題，向中藍電子等一批高技術企業(yè)發(fā)放科技貸款23.6億元。強化利率市場管理，建立市場利率定價自律機制和全口徑利率監(jiān)測制度，全年銀行機構一年期貸款加權平均利率6.3%，比年初下降0.1個百分點，有效降低社會融資成本。

　　四、繼續(xù)加大公共服務力度，助力民營企業(yè)快速發(fā)展

　　為進一步成就創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想，培育了小微企業(yè)成長壯大，全市通過盤活閑置資產(chǎn)，增加研發(fā)投入，強化政策扶持，增加服務功能，構建和培育的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地12家，創(chuàng)業(yè)基地使用面積共69.4萬平方米，已累計入駐企業(yè)946戶，從業(yè)人員10196人。其中，盤山縣創(chuàng)業(yè)大廈、盤錦市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈、盤錦科技孵化器中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、盤錦市小微企業(yè)文化創(chuàng)業(yè)園、盤錦新宇保利中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、盤錦公路港小微企業(yè)物流創(chuàng)業(yè)園、盤錦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園7家創(chuàng)業(yè)基地已晉升為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。今年已組織盤山縣創(chuàng)業(yè)大廈、盤錦市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈、盤錦科技孵化器中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地將創(chuàng)業(yè)引領、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)扶持有效地融為一體，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　五、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)合法權益

　　法律維權服務到位。每年堅持圍繞“中小微企業(yè)日”、“法律維權日”等重要時間節(jié)點，舉辦大型免費法律服務活動。聘請專業(yè)律師事務所開展了多種形式的法律維權服務，免費為創(chuàng)業(yè)基地和民營中小微企業(yè)提供法律咨詢、合同擬定、法律培訓等專項服務，進一步保障了企業(yè)從注冊到運營的各項合法權益，提高了企業(yè)的維權能力，防范了企業(yè)運營過程中可能遇到的法律風險。在市委、市政府的大力推動下，截至目前，成功促成盤錦科技孵化器、文化創(chuàng)業(yè)園等10家創(chuàng)業(yè)基地和100余戶民營中小微企業(yè)與遼寧攻堅律師事務所簽訂了免費的法律服務協(xié)議，實現(xiàn)了用法律的力量，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。