遼河口國家公園范圍和功能分區(qū)已通過國家林草局組織的專家論證。 林松攝

鏡頭中的“一軸”——向海大道。 林松攝

打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條。 張羽雁 劉嘉強攝

布局“南部科創(chuàng)園和北部科創(chuàng)園”兩個科創(chuàng) 產(chǎn)業(yè)。 虞偉攝

我市正在加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局。 林松攝

對一個城市而言，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。

奔騰萬古的一條大河，盤錦的母親河——遼河，從東向西，穿城而過。

四通八達(dá)的一條大道，通沿海、牽油地、連縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)大通道——向海大道，由南向北，一路貫通。

一頭托起藍(lán)色夢想，一頭連著民生福祉。

市第八次黨代會提出的加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，首次將這條大河和大道縱橫交織起的坐標(biāo)進(jìn)行精巧布局，“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃翻開了城市發(fā)展格局的新篇章。

我市依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞遼河兩岸編制以遼河生態(tài)景觀帶+科創(chuàng)+文創(chuàng)（康養(yǎng)）為核心的“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃，構(gòu)建“十里生態(tài)廊，百年盤錦夢”生態(tài)示范帶和創(chuàng)新示范區(qū)，助力盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。

專項規(guī)劃倍道而進(jìn)，落地實施借勢而行。

到目前為止，我市以“政府+城市綜合運營商”的模式，已與中國交建東北區(qū)域總部簽訂了遼河口國家公園“一帶雙創(chuàng)”項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙臺子區(qū)政府已完成遼河康養(yǎng)大廈內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造和裝修，并成功申創(chuàng)國家第二批康復(fù)輔具試點城市，遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)已實現(xiàn)部分試運營。我市積極協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園各項工作，涉及盤錦市13.88萬公頃的公園范圍，涵蓋了整合優(yōu)化后的遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)、盤錦遼河國家濕地公園及部分海域。當(dāng)前，遼河口國家公園范圍和功能分區(qū)已通過國家林草局組織的專家論證。

遼河文化的血脈傳承

澤溉田疇豐沃野，流通百舸惠民生。

遼河是盤錦的母親河，一條大河源遠(yuǎn)流長猶如汩汩流淌的血脈，孕育和滋養(yǎng)了兩岸代代子民和萬物生靈，生生不息的遼河文化已成為盤錦城市的氣質(zhì)和靈魂。

然而，多年來對遼河兩岸地區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌，濱水城市空間被蔓延的住宅開發(fā)所割裂和破壞，缺乏公共活力，城市風(fēng)貌形象單一乏味，遼河生態(tài)價值未得到充分彰顯。

應(yīng)運而生的“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃重新定位盤錦為濱水地區(qū)，注入產(chǎn)業(yè)活力，梳理兩岸交通，提出風(fēng)貌控制要求，實現(xiàn)從“生態(tài)凈投入”向“生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施的雨洪調(diào)蓄、生物保護(hù)和休閑游憩等生態(tài)服務(wù)，讓“綠水青山”向“金山銀山”進(jìn)行價值轉(zhuǎn)換。

“一帶”即圍繞遼河建設(shè)生態(tài)景觀帶，打造“十里生態(tài)廊”。

結(jié)合資源本底，提升現(xiàn)狀公園品質(zhì)，在河堤內(nèi)23.78平方公里的藍(lán)綠空間構(gòu)建“一河、兩岸、三區(qū)、八園、多節(jié)點”的景觀綠帶。

這是一條無處不洋溢著遼河歷史文化氣息的景觀綠帶。其中，“兩岸”結(jié)合遼河兩岸不同的城市功能，打造歷史民俗北岸和時尚活力南岸?！鞍藞@”中的北濱河公園緊鄰雙臺子老城區(qū)，打造以盤錦特色文化遼河口文化為主線，以城市歷史與民俗為主題的風(fēng)情文化區(qū)。還有以古漁雁民間文化為主題的漁雁文化園，以城市歷史文脈為主題的盤錦城事園，無不是以遼河文化為載體，通過造園手法展示遼河過去、現(xiàn)在與未來。

凡是大江大河流經(jīng)的地方，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。新一輪的區(qū)域規(guī)劃，側(cè)重于大江大河的比較多，更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長極。

回眸盤錦濱河發(fā)展的歷程，走過遼河滋養(yǎng)的農(nóng)耕文明，見證遼河油田蓬勃發(fā)展的工業(yè)文明，經(jīng)歷了向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。

“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃確定城市發(fā)展回歸河流，重塑以人為本的濱河城市，是時代的響應(yīng)，全局上的統(tǒng)籌，更是遼河文化的傳承、延續(xù)和召喚。

國土空間的優(yōu)化提升

合理的城市規(guī)劃不僅能成為城市的形象，更能給市民帶來宜居生活。

規(guī)劃遵循“陸海協(xié)同、軸帶支撐、五城互動、全域一體”的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)化發(fā)展思路，構(gòu)建“一軸一帶兩翼五城多點”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，提升盤錦水鄉(xiāng)特色、濕地特色、田園特色，加快形成多層次城鄉(xiāng)空間體系，促進(jìn)全域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這是國土空間資源配置的優(yōu)化，是國土空間開發(fā)保護(hù)的提升，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

伴隨著遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃的落地實施，借助遼河口國家公園創(chuàng)建，遼河干流防洪提升工程以及城市更新等國家政策支持，可以有效縫合遼河兩岸城市功能，控制城市天際線及色彩，改善城市風(fēng)貌環(huán)境，整合遼河生態(tài)資源，保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間，構(gòu)筑綠色休閑空間。

真正實現(xiàn)從“產(chǎn)—城—人”向“筑境—聚人—營城—興業(yè)”華麗轉(zhuǎn)變，為濱河發(fā)展聚集人氣，人民幸福生活和城市品質(zhì)提升提供抓手。

規(guī)劃后的遼河兩岸，將是一個生態(tài)優(yōu)越、千年永續(xù)的生境天堂，一個滿足各類人群需求、集聚人氣的城市休閑會客廳，一條承載高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新示范活力帶。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展

規(guī)劃仍在完善，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落地。

2021年11月26日，位于雙臺子區(qū)新堤街的遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)·博物館全面試營業(yè)，這意味著納入“一帶雙創(chuàng)”發(fā)展格局的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正式落地。

隨著人口老齡化程度不斷加深，社會對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度的要求也越來越高。雙臺子區(qū)借勢“一帶雙創(chuàng)”發(fā)展格局，搶先謀劃布局康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條。

康養(yǎng)是“一帶雙創(chuàng)”規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之一。

一座城市的發(fā)展，固然離不開先天的資源稟賦。與此同時，要想實現(xiàn)跨越發(fā)展，也考驗著城市破局與創(chuàng)新的能力。

以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)涵的“雙創(chuàng)”正是劍指創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。

“雙創(chuàng)”是構(gòu)建遼河兩岸文創(chuàng)+科創(chuàng)（康養(yǎng)）城市活力區(qū)。這個創(chuàng)新示范活力區(qū)將是盤錦“人城境業(yè)”高質(zhì)量融合發(fā)展的城市新極核。

這里是高質(zhì)量發(fā)展的新平臺——

在堤外55.55平方公里城市空間內(nèi)構(gòu)建科創(chuàng)、文創(chuàng)、康養(yǎng)三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，引入M0新型產(chǎn)業(yè)用地管理模式，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型科創(chuàng)文創(chuàng)綜合體，形成“兩園、三區(qū)、兩城”空間布局。

這里是創(chuàng)新發(fā)展的孵化器——

利用遼河兩側(cè)高新區(qū)裝備制造園區(qū)和精細(xì)化工園的優(yōu)勢，布局“南部科創(chuàng)園和北部科創(chuàng)園”兩個科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，包括新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，主要為生物制藥、光學(xué)電子、氫能、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化用地。

這里是新興產(chǎn)業(yè)的示范地——

以北岸遼河新城和南岸盤錦市高級中學(xué)為依托，打造文化、教育、體育、藝術(shù)、旅游、休閑、餐飲等創(chuàng)意展示的“右岸創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、左岸數(shù)字小外灘、遼河文創(chuàng)區(qū)”三個文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為市民提供高品質(zhì)的休閑娛樂產(chǎn)品，為青年人以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員營造創(chuàng)客夢想空間。

“兩城兩社區(qū)”康養(yǎng)項目是打造綜合健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假的雙繞康養(yǎng)城、李家頤養(yǎng)新城和結(jié)合城市核心配套，集多種生活服務(wù)設(shè)施于一體的左/右岸康養(yǎng)社區(qū)中心。

共建“一帶雙創(chuàng)”追求的是發(fā)展，崇尚的是文化，傳遞的是希望。全方位重塑城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，搶抓“一帶雙創(chuàng)”落地實施的重大機(jī)遇，境河互生、人河互動、城河互融、業(yè)河互促的“筑境—聚人—營城—興業(yè)”的規(guī)劃理念必定會照進(jìn)現(xiàn)實，次第花開，讓大河大道的格局在全新的生境層面“遇見”更豐盈的自己。