按照《盤錦市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》安排，我局負(fù)責(zé)起草了《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。現(xiàn)將《條例（草案）》起草情況說明如下：
　　
　　一、立法目的及必要性
　　
　　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是建筑活動(dòng)及其監(jiān)督管理的核心內(nèi)容。為了規(guī)范參建單位各方質(zhì)量行為、保障工程質(zhì)量，國(guó)家和遼寧省先后制定了《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，形成了系統(tǒng)的法律制度。
　　
　　近年來，我市的工程質(zhì)量總體水平逐年穩(wěn)步提升，但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域還存在著制約行業(yè)發(fā)展、阻礙工程質(zhì)量水平提升的問題，如工程各方主體質(zhì)量責(zé)任和保修責(zé)任不明確、落實(shí)不到位，質(zhì)量責(zé)任糾紛投訴居高不下；工程竣工驗(yàn)收難，效率低下，嚴(yán)重影響住戶的正常使用需求等等。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》在2019年相繼修改，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合存在的問題，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行進(jìn)一步地調(diào)整、細(xì)化和創(chuàng)新，因此制定一部符合我市工程質(zhì)量管理要求的地方性法規(guī)就顯得尤其重要。
　　
　　二、法律依據(jù)及參考依據(jù)
　　
　　《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和遼寧省、盤錦市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)文件規(guī)定，并參考北京、天津、上海、無錫等市工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際而制定。
　　
　　三、起草過程
　　
　　按照《盤錦市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》要求，市住建局成立了《條例（草案）》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“項(xiàng)目化、日歷化”的工作方式開展起草工作。還邀請(qǐng)了市人大法制（法工）委、市人大城建環(huán)資委、市司法局等負(fù)責(zé)同志及住建領(lǐng)域?qū)＜壹傲⒎▽＜易鳛轭檰?，全程參與、指導(dǎo)起草組工作，確保起草工作依法依規(guī)、高效有序開展。
　　
　?。ㄒ唬?月20日，形成《條例（草案）》第一稿
　　
　　起草小組在對(duì)我市城市工程質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成問題清單，以國(guó)家及省的相關(guān)上位法作為立法依據(jù)，在全面學(xué)習(xí)借鑒其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，立足于部門力量完成《條例（草案）》第一稿。
　　
　?。ǘ?月20日，形成《條例（草案）》第二稿
　　
　　在市人大法制（法工）委、市人大城建環(huán)資委、市司法局的指導(dǎo)下，通過書面征求意見、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，聽取了省司法廳、省住建廳、市級(jí)相關(guān)行政管理部門、縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門以及市律師協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見，召開了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位以及工程建設(shè)領(lǐng)域和法律界專家的座談會(huì)，廣泛征求立法工作的意見和建議，共收到意見和建議58條，全部采納4條，為增設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位、建筑材料供應(yīng)商等質(zhì)量責(zé)任，以及對(duì)使用不合格的建筑材料等設(shè)定的法律責(zé)任條款；部分采納4條，是將工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程聯(lián)合驗(yàn)收及工程質(zhì)量保證金的定義調(diào)整到附則表述，以及增加兩款對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任的表述；刪除2條，一條是為不重復(fù)上位法刪除了質(zhì)量驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，二是針對(duì)市政府已經(jīng)出臺(tái)了建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法，故刪除了關(guān)于聯(lián)合驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定；同時(shí)還對(duì)《條例（草案）》的結(jié)構(gòu)、文字、標(biāo)點(diǎn)等作出36處修改。
　　
　　（三）6月10日，形成《條例（草案）》第三稿
　　
　　由我局聘請(qǐng)的住建領(lǐng)域?qū)＜壹傲⒎▽＜曳謩e對(duì)《條例（草案）》作了逐條梳理、認(rèn)真研究，主要修改了法律責(zé)任一章，對(duì)每條違法行為均作出了明確表述。此外，還從結(jié)構(gòu)、文字等方面對(duì)《條例（草案）》提出了16處調(diào)整及修改。
　　
　?。ㄋ模?月20日，形成《條例（草案）》第四稿
　　
　　在市司法局法制審核以及面向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)市人大、市司法局有關(guān)專家、組織專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒘⒎▽＜壹拔淖謱＜覍?duì)第三稿做最后修改，從文字等方面對(duì)《條例（草案）》提出了12處調(diào)整修改，形成了《條例（草案）》第四稿，即報(bào)審稿。
　　
　　四、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
　　
　　《條例（草案）》共計(jì)六章三十六條，分為總則、工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任、工程竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量保修、法律責(zé)任、附則。
　　
　　第一章 總則，共五條，明確了立法目的、適用范圍、部門職責(zé)等。
　　
　　第二章 工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任，共九條，分別對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任作出具體規(guī)定。
　　
　　第三章 工程竣工驗(yàn)收，共三條，分別對(duì)工程竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收以及工程聯(lián)合驗(yàn)收作出具體規(guī)定。
　　
　　第四章 工程質(zhì)量保修，共六條，分別對(duì)工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、質(zhì)量保修制度、建設(shè)及施工單位質(zhì)量保修期限以及所有權(quán)人的使用責(zé)任作出規(guī)定。
　　
　　第五章 法律責(zé)任，共十條，是對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任單位違反本《條例（草案）》相關(guān)條款所應(yīng)追究法律責(zé)任的規(guī)定。
　　
　　第六章 附則，共三條，是對(duì)本《條例（草案）》用語含義、例外條款、施行日期的規(guī)定。
　　
　　五、需要說明的情況
　　
　　《條例（草案）》從工作實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化、細(xì)化了現(xiàn)有工程和質(zhì)量管理的法律法規(guī)，使之更具時(shí)效性和操作性，同時(shí)在上位法的框架內(nèi)探索可行的制度創(chuàng)新?！稐l例（草案）》主要從以下四個(gè)方面作出了重點(diǎn)規(guī)定：
　　
　?。ㄒ唬┟鞔_并強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體及人員的質(zhì)量責(zé)任
　　
　　《條例（草案）》在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任作出有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任、細(xì)化了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)對(duì)材料供應(yīng)商、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位、和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量責(zé)任全覆蓋。
　　
　　1.強(qiáng)化了建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者和組織者，在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)地位。作為工程質(zhì)量的首要責(zé)任方，應(yīng)當(dāng)明確參與工程活動(dòng)單位和人員的質(zhì)量責(zé)任，并層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，并督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等工程有關(guān)單位和人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位的首要責(zé)任是本《條例（草案）》新采用的一個(gè)關(guān)鍵詞，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）中首次明確建設(shè)單位要承擔(dān)建設(shè)工程首要責(zé)任，住建部近期下發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》也明確提出建設(shè)單位要承擔(dān)首要質(zhì)量責(zé)任。《條例（草案）》第六條除了對(duì)建設(shè)單位依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任作出具體規(guī)定外，還對(duì)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，建立五方工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)等作出明確規(guī)定。
　　
　　2.細(xì)化了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的主體責(zé)任。針對(duì)一些勘察單位片面追求利益最大化，不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使勘探、試驗(yàn)結(jié)果弄虛作假、質(zhì)量失控等問題，《條例（草案）》第七條對(duì)勘察單位作出“確?？碧?、測(cè)試、測(cè)量和試驗(yàn)原始記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簽署齊全”的規(guī)定；針對(duì)深基坑、地基處理等巖土工程具有隱蔽性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性，存在一定的質(zhì)量安全隱患等問題，為了強(qiáng)調(diào)深基坑設(shè)計(jì)的重要性，《條例（草案）》第八條在設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任中增加一款，明確規(guī)定深基坑、地基處理等巖土工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)單位對(duì)巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；針對(duì)施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意擅自修改工程設(shè)計(jì)，給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患等問題，《條例（草案）》第九條明確要求施工單位必須按照施工圖施工；針對(duì)監(jiān)理單位定位模糊，法定的監(jiān)理責(zé)任無法切實(shí)有效落實(shí)等問題，為確保監(jiān)理單位依法履責(zé)，《條例（草案）》第十條對(duì)監(jiān)理單位用四款予以詳細(xì)表述：“發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全重大質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改。監(jiān)理單位按照相關(guān)規(guī)定要求施工單位停工整改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者有關(guān)行業(yè)主管部門”。
　　
　　3.對(duì)材料供應(yīng)商、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任作出具體規(guī)定。工程材料質(zhì)量低劣，成為一些工程發(fā)生質(zhì)量事故的直接原因。為加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全程管理控制，在《條例（草案）》第十一條至第十三條中，一是明確了建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)及供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件；二是明確了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，依法對(duì)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備技術(shù)管理人員和檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備，對(duì)原材料質(zhì)量等進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照配合比通知單生產(chǎn)，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并向采購(gòu)方提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件；三是明確了工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量檢測(cè)單位必須按照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)開展檢測(cè)活動(dòng)，保證檢測(cè)工作的公正性，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)自出具報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者有關(guān)行業(yè)主管部門。
　　
　　4.《條例（草案）》明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。為充分發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程施工過程的全面管理作用，落實(shí)質(zhì)量職責(zé)，確保工程質(zhì)量安全。《條例（草案）》第十四條規(guī)定：“建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程各階段的質(zhì)量管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并對(duì)由其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的管理控制
　　
　　工程竣工驗(yàn)收難，既是工程質(zhì)量管理的工作重點(diǎn)，也是工作難點(diǎn)。工程聯(lián)合驗(yàn)收制度是國(guó)家為了解決工程竣工驗(yàn)收難、涉及竣工驗(yàn)收部門效率低下等問題，出臺(tái)的一種新的工程審批驗(yàn)收制度。為了能與聯(lián)合驗(yàn)收互相呼應(yīng)又易于區(qū)別，《條例（草案）》提出質(zhì)量驗(yàn)收的創(chuàng)新提法，并將質(zhì)量驗(yàn)收和聯(lián)合驗(yàn)收的含義在附則中予以了解釋。為此，《條例（草案）》第十五條中一是明確了工程竣工驗(yàn)收包括質(zhì)量驗(yàn)收和聯(lián)合驗(yàn)收兩個(gè)階段，質(zhì)量驗(yàn)收是工程聯(lián)合驗(yàn)收乃至交付使用前的必要程序，工程經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方可交付使用；二是在《條例（草案）》第十六條中明確了工程質(zhì)量驗(yàn)收的程序及工作內(nèi)容。三是在《條例（草案）》第十七條中明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、環(huán)衛(wèi)、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與工程聯(lián)合驗(yàn)收同步完成，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)到行政主管部門備案和移交有關(guān)檔案資料。
　　
　　(三) 明確工程保修責(zé)任和期限
　　
　　住宅工程質(zhì)量缺陷是當(dāng)前建筑領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問題，也是新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)各界十分關(guān)注的一個(gè)民生問題?！督ㄖā芳啊督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程在法定范圍和法定期限內(nèi)的質(zhì)量缺陷保修責(zé)任?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。但是，要使施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)真正承擔(dān)起上述法定責(zé)任，還需要一系列具體化制度予以配套落實(shí)。為此，《條例（草案）》為從根本上保護(hù)房屋所有權(quán)人、使用人的權(quán)益，一是延伸建設(shè)單位保修義務(wù)，體現(xiàn)工程質(zhì)量的終生責(zé)任制。在《條例（草案）》第二十條中，在國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量保修范圍基礎(chǔ)上，又將外墻保溫和地下室外圍防水工程，新建和養(yǎng)護(hù)、維修的城市道路（包括人行道及樹池）納入法定保修范圍，規(guī)定外墻保溫和地下室外圍防水工程最低保修期為5年，新建和養(yǎng)護(hù)、維修的城市道路（包括人行道及樹池）保修期為1年；在《條例》第二十一條中明確規(guī)定了建設(shè)單位對(duì)所有權(quán)人的保修期限。其工程質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算；對(duì)工程質(zhì)量保修期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，保修期限應(yīng)自所有權(quán)人和相關(guān)單位確認(rèn)對(duì)維修部位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算，其中重新計(jì)算保修期的只針對(duì)維修完工的部位，其余部分仍延續(xù)原保修期限。二是為保證所有權(quán)人按照規(guī)定使用工程，避免出現(xiàn)由于使用不當(dāng)造成工程交付后出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，對(duì)所有權(quán)人的安全使用責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例（草案）》第二十三條規(guī)定：“工程交付使用后，所有權(quán)人對(duì)工程使用安全負(fù)責(zé)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)功能和使用說明使用工程，并按照規(guī)定負(fù)責(zé)組織對(duì)工程進(jìn)行檢查維護(hù)、安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理等活動(dòng)。禁止房屋建筑所有權(quán)人或者使用人擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”。
　　
　　(四) 完善法律責(zé)任追究制度
　　
　　《條例（草案）》中法律責(zé)任一章共十條，在不重復(fù)上位法的前提，設(shè)定了九條處罰規(guī)定，其中有8條屬于創(chuàng)設(shè),1條屬于細(xì)化，強(qiáng)化了法律責(zé)任追究，強(qiáng)調(diào)了剛性執(zhí)法。一是為體現(xiàn)對(duì)工程有關(guān)單位質(zhì)量責(zé)任追究，《條例（草案）》第二十五條至第三十條針對(duì)條例中細(xì)化的“建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土以及檢測(cè)單位”的質(zhì)量責(zé)任設(shè)定了6項(xiàng)處罰，其中有5條屬于創(chuàng)設(shè),1條屬于細(xì)化。對(duì)于國(guó)家上位法中施工單位施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的違法行為，對(duì)其處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款的條款規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)法過程中存在可操作性和可執(zhí)行性較差的問題。本《條例（草案）》結(jié)合我省我市實(shí)際，參照《北京條例》對(duì)工程合同價(jià)款進(jìn)行了定義，在實(shí)際執(zhí)法過程中按照違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者工程合同價(jià)款作為行政處罰的罰款基數(shù)，可提高行政處罰的針對(duì)性和可執(zhí)行性。二是為確保聯(lián)合驗(yàn)收及保修制度的落實(shí)，《條例（草案）》第三十一條至第三十三條針對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收及交付使用的，未履行保修義務(wù)的，以及建設(shè)單位和施工單位未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求制定維修方案和實(shí)施或者未對(duì)維修質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的設(shè)定了3項(xiàng)處罰。