民政

　　【社會救助】提高居民最低生活保障標準。截至2015年12月底，全市居民享受城鄉(xiāng)低保待遇13465戶、27478人，累計發(fā)放最低生活保障金超過1億元，其中，城區(qū)低保標準由480/人月提高到514元/人月，增幅7%；縣域低保標準由383元/人月提高到412元/人月，增幅10%，城鄉(xiāng)居民低保救助覆蓋面為2%。

　　加大醫(yī)療救助工作力度。實施了基本醫(yī)療和重特大疾病救助制度，出臺了《關于進一步加強和完善醫(yī)療救助工作的意見》，落實和明晰了醫(yī)療救助對象范圍、住院救助、門診救助和特病門診救助方式。城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助上限達到1萬元，重特大疾病救助上限達到2萬元。積極開展了精準扶貧工作，出臺了《盤錦市低保特困家庭精準扶貧工作實施意見》，對全市161戶患有重大疾病的166人進行了精準扶貧，年人均救助醫(yī)藥費用可達5.5萬元，年度總支出912萬元，實現(xiàn)了盤錦市特困家庭重大疾病的有效救助，對解決因病致貧的社會救助路徑進行了有益探索。同時，實行了動態(tài)管理，及時核查精準扶貧對象家庭經濟狀況，對因死亡、子女畢業(yè)就業(yè)及收入發(fā)生變化的予以退出精準扶貧范圍，實現(xiàn)了應進則進，應退則退。落實了盤錦市困難殘疾人“兩項補貼”。從2015年8月1日起，對全市低保和低保邊緣戶家庭中本人無經濟收入的重度（一、二級）殘疾人按照省補貼標準分別給予每人每月70元生活補貼和每人每月55元護理補貼。加大了冬季取暖救助工作，出臺了《關于實施全市貧困居民冬季取暖救助工作的意見》，實現(xiàn)了冬季取暖救助全覆蓋。積極推進居民家庭經濟狀況核對中心信息化平臺建設，建立健全了核對工作各項規(guī)章制度。全年發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、取暖補助金超過1.5億元，盤錦市城區(qū)低保標準位居全省第四位，縣域低保標準位居全省第一位，醫(yī)療救助標準、取暖救助標準和救助覆蓋面均居全省前列。全市低保對象基本生活得到有效保障，特殊困難得到緩解。

　　加強社會養(yǎng)老服務體系建設。積極推進機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。盤山縣社會福利院新建工程和興隆臺區(qū)社會福利院擴建工程主體已全部完工，正在進行內部裝修。新建和改擴建了一批社區(qū)老年人日間照料中心和農村互助幸福院。全市居家養(yǎng)老服務平臺達到4家，共入網約8000人，為老人提供日常生活照料服務。農村敬老院整合工作穩(wěn)步推進,整合撤并了3家農村敬老院，對全市4家農村敬老院進行了維修改造。增調了盤錦市農村五保對象標準，自2015年7月1日起，五保對象集中供養(yǎng)標準由5900元/人年調整為6600元/人年，增幅12%；分散供養(yǎng)標準由每人每年4300元/人年調整為4650元/人年，增幅8%。按照市政府要求，完成了涉及國有土地的全市17家公辦養(yǎng)老機構土地證、房產證辦理工作。進一步加強和規(guī)范了養(yǎng)老機構日常管理工作，出臺了《關于做好養(yǎng)老機構行業(yè)消防安全管理工作的意見》，對全市公辦養(yǎng)老機構實行了統(tǒng)一食材配送，加強了公辦養(yǎng)老機構飲食安全管理。對全市民辦養(yǎng)老機構發(fā)放責任保險和運營補貼，2015年分別給予養(yǎng)老機構責任保險補貼和運營補貼17.01萬元和47.047萬元。

　　拓展慈善救助項目，有效發(fā)揮社會救助補充作用。繼續(xù)開展了“股壞死慈善救助項目”、“蓓蕾慈善救助項目”、“春蕾慈善行動”等慈善救助項目，啟動了困境家庭兒童臨時救助工作，開展了“慈善情暖萬家”活動。全年共救助困難群眾1400余人次。截至2015年12月底，全年共募集善款物165.3萬元，支出善款物181.2萬元。

　　老齡工作不斷加強。老齡服務事業(yè)和產業(yè)得到了創(chuàng)新發(fā)展，全社會敬老愛老助老氛圍日益濃厚，涉老政策法規(guī)得到貫徹落實，切實維護了老年人合法權益。截至目前，城市老年協(xié)會226個，農村老年協(xié)會256個，城鄉(xiāng)老年協(xié)會會員達到27.1萬人。積極開展了“關愛老年人健康工程”，出臺了《關于盤錦市城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的特困老年人辦理意外傷害保險的通知》，為戶籍在盤錦市行政區(qū)域內，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的特困老年人，年齡在60周歲以上（女性55周歲以上）免費辦理了意外傷害保險。每份保險每人每年20元，期限一年；繼續(xù)為全市年齡在80-89周歲的低收入老年人每人每月發(fā)放了50元高齡津貼。繼續(xù)開展了“敬老月”活動，成功舉辦了慶祝重陽節(jié)暨文藝演出活動、中老年廣場舞蹈展演活動、第二屆盤錦市老年人乒乓球比賽、重陽節(jié)釣魚比賽、“十大孝親敬老之星”和“老有所為”評選等一系列活動，“敬老月”活動豐富多彩，受到了老年人的廣泛贊譽。

　　【救災救濟】提升防災減災和救災物資儲備能力，救災救濟工作有序推進。2015年，為應對盤錦市部分地區(qū)遭遇的旱災和風雹災害，認真開展查災、核災、救災工作，積極支持縣區(qū)開展災民的生產自救工作，通過民政部門共發(fā)放2015年受災群眾冬春臨時生活困難救助資金570萬元，確保了盤錦市受災群眾的基本生活。積極組織開展了全國減災日和第26個“國際減災日”宣傳活動。提高了公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質和避災自救能力。繼續(xù)開展了綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，興隆臺區(qū)振興街道幸福社區(qū)、大洼縣大洼鎮(zhèn)永泰社區(qū)、雙臺子區(qū)勝利街道永安社區(qū)被評為2015年遼寧省減災示范社區(qū)，其中，興隆臺區(qū)振興街道幸福社區(qū)、大洼縣大洼鎮(zhèn)永泰社區(qū)被評為全國綜合減災示范社區(qū)。積極推進兩縣救災物資儲備庫建設，目前盤山縣、大洼縣救災物資儲備庫已投入使用。

　　【優(yōu)撫工作】優(yōu)撫政策全面落實。認真落實撫恤補助自然增長機制，在鄉(xiāng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和建國后入伍的復員軍人的定期定量生活補助，分別達到每人每年13660元、12920元和12680元；入朝民兵民工和在鄉(xiāng)復員軍人遺屬的生活補助標準分別達到每人每年8760元和6240元。城區(qū)和兩縣隨軍未就業(yè)家屬生活補助分別達到每人6036元和4056元，部隊補助之和達到盤錦市最低工資標準的110%。全年為133名困難、破產企業(yè)的中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士和抗美援朝老兵報銷取暖費16.2萬元。

　　【雙擁工作】深入推進雙擁共建工作。深入組織開展創(chuàng)建雙擁模范城活動，在全省第八輪雙擁模范城期末實地考評、專項考評和綜合考評中均取得了理想的成績，為盤錦市連續(xù)第五次榮獲全國雙擁模范城、連續(xù)第七次榮獲全省雙擁模范城做出了應有的貢獻。春節(jié)、“八一”、紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年和烈士紀念日期間，走訪慰問了省內主要駐軍、市內駐軍、重點優(yōu)撫對象、軍休干部和優(yōu)撫事業(yè)單位，發(fā)放慰問金190.4萬元。成功舉辦盤錦市第二個烈士紀念日紀念活動，市委、市人大、市政府、市政協(xié)副市級以上領導、盤錦軍分區(qū)和駐盤部隊主要領導、市直部門主要負責人等社會各界400多人，在市烈士陵園隆重舉行了向革命英烈敬獻花籃儀式。市光榮院和軍休服務中心遷入新址后，整體軟、硬件建設水平大幅提升，為老榮軍提供了更加優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。積極組織軍休干部參加省民政廳舉辦的各項文體活動和健康療養(yǎng)活動，使軍休干部的政治待遇和生活待遇得到了全面落實。

　　【安置工作】大力加強退役士兵技能培訓。通過在新聞媒體上發(fā)布公告和發(fā)放《退役士兵技能培訓招生簡章》等形式，在全市范圍內開展了城鄉(xiāng)一體化免費培訓工作，2015年共培訓退役士兵161名，推薦就業(yè)130余人。

　　【基層政權和社區(qū)建設】城鄉(xiāng)社區(qū)建設統(tǒng)籌推進，基層群眾自治進一步增強。2015年，通過制定印發(fā)操作規(guī)程和嚴格把控換屆選舉程序等措施，順利完成了第九屆城市社區(qū)居委會換屆選舉工作。同時，積極爭取上級資金，資助了盤錦市14個城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。積極配合市委、市政府有關部門，在全市開展了創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作，指導各縣區(qū)和經濟區(qū)建立了社區(qū)工作事項準入制度、培育社會組織參與基層治理、建立社區(qū)工作者管理等機制。為發(fā)展社區(qū)基層民主，全面推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務功能，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展了美麗社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。

　　【社會福利和社會事務】社會組織管理工作扎實有效推進。2015年4月底前，對全市196家市本級社會組織進行了脫鉤及清理整頓。年底，又對政府部門所屬的社會團體進行了認定。同時，繼續(xù)開展了社會組織評估工作，為下一步政府向社會組織放權，職能轉移做好承接準備。全市社會組織信息化建設水平逐步提高，通過開展網上信息錄入、年檢等操作培訓，目前全市市本級200家社會組織已有191家進行了聯(lián)網，為下一步實現(xiàn)網上審批、網上年檢、網上評估，開通省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網打下了堅實基礎。

　　區(qū)劃地名工作平穩(wěn)有序進行。按照市委、市政府領導對全市行政區(qū)劃調整的指示精神，積極推進大洼縣撤縣設區(qū)工作。

　　社會事務管理服務水平不斷增強。加快推進了普惠型兒童福利制度建設試點工作。在摸清全市困境兒童底數(shù)的基礎上，指導各縣區(qū)建立了兒童臨時照料室、“青童家園”和“看護家庭”。進一步加強和規(guī)范了婚姻登記管理工作，完成了各縣區(qū)1988-1989年婚姻登記數(shù)據(jù)補錄和2015年法院離婚信息補錄工作。全年依法辦理結婚登記11290對，離婚登記4827對，收養(yǎng)登記4例。截至2015年12底，全市銷售福利彩票6.56億元，福利彩票發(fā)行保持旺盛的勢頭。

　　未成年人社會保護試點工作初見成效。建立了困境兒童源頭預防、發(fā)現(xiàn)報告、分類評估、幫扶干預、部門轉介和心理咨詢六大功能于一體的盤錦市未成年人保護服務平臺，啟動了“成年人保護進校園”和“未成年人保護進社區(qū)”等系列活動，并通過分級預警，部門轉介，形成了全市未成年保護聯(lián)網機制，實現(xiàn)了未成年人保護工作的合力。全年共幫扶困境未成年人2300多人次。福利企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，全市福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)760余人。

　　不斷加大社會流浪乞討人員救助服務力度。全力做好冬季救助工作，從入冬開始，對全市火車站、汽車站、主要街路口、橋梁、涵洞等流浪乞討人員常滯留地段進行巡視，對受助人員提供到站無償救助和發(fā)放御寒物品、食物、藥品等臨時救助。同時，通過新聞媒體宣傳和在公共場所發(fā)布《冬季救助通告》等形式，提醒市民和求助者有困難及時撥打救助站24小時求助電話，確保了流浪乞討人員得到最及時、最有效的救助。全年共接待、救助受助人員2150人，受助人員都得到了妥善安置，救助率達100%。

　　不斷深化殯葬改革，殯葬管理水平和服務能力穩(wěn)步提升。殯葬政策創(chuàng)制取得重大突破。出臺了《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進殯葬改革的實施意見》，確定了今后一個時期全市殯葬改革主要任務，制定了四項務實有力的保障措施，是指導全市殯葬改革的綱領性文件，將為推動全市殯葬行業(yè)科學健康發(fā)展發(fā)揮積極作用?；菝窆鏆浽峤ㄔO取得新進展，出臺了《關于全市做好惠民殯葬服務政策擴面增項工作的通知》，在免除城鄉(xiāng)低保對象基本殯葬服務費用的基礎上，進一步擴面增項，將農村五保對象、城市集中供養(yǎng)的三無對象、見義勇為犧牲人員、遺體器官捐獻者、無名（無主）遺體納入基本殯葬服務免費范圍，并增加了骨灰寄存、公墓安葬等免費項目。對于符合條件的服務對象的骨灰進入國辦經營性公墓安葬的，給予20%的優(yōu)惠政策。全年共有424戶享受到了基本殯儀服務費用免費服務，免除費用總額57.49萬元。生態(tài)公墓建設進一步推進，不斷完善了殯葬服務單位基礎設施和環(huán)保設施建設。市鶴棲園公墓管理處為遺體器官捐獻者承建了遺體器官捐獻紀念碑；市殯儀館通過對館容館貌的不斷提升和對焚燒設備的升級改造，治喪能力和服務水平明顯改善。圓滿完成了清明節(jié)期間群眾祭祀服務保障任務，成功舉辦了盤錦市第十三次暨第五次免費海葬活動，骨灰撒海61份。

　　2015年承擔的10項省政府績效目標考核指標任務全面完成，并取得排名并列第一的好成績；市委、市政府交辦的5件民生實事已全部兌現(xiàn)；列入市政府的4項重點工作任務和1項社會事務專項改革任務圓滿完成；遼東灣新區(qū)分局社會救助、社會福利、社會事務管理、社區(qū)基礎設施建設、優(yōu)撫安置等工作全面展開，為打造創(chuàng)業(yè)新城積極推進遼東灣新區(qū)開發(fā)建設做出了積極的貢獻。（孫春來）

人力資源和社會保障

　　【勞動就業(yè)】堅持把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為宏觀調控的重要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得積極進展，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

　　年末全市就業(yè)人員54.808萬人，比2014年末增加1.614萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員49.769萬人，比2014年末增加5.070萬人。全市就業(yè)人員中，第一產業(yè)就業(yè)人員占9.7％；第二產業(yè)就業(yè)人員占8％；第三產業(yè)就業(yè)人員占82.3％。

　　2015年全市農民工總量達到37296人，比2014年增加2548人，其中外出農民工3407人。

　　全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)35769人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)40568人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)229人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為17126人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.57%。全年全市共幫助19戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè),零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。組織30名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”工作。

　　人力資源市場管理工作進一步加強。按照推進商事制度改革的要求，將“設立人才中介服務機構及其業(yè)務范圍審批”等行政許可事項由工商登記前置審批改為后置審批，進一步激發(fā)人力資源市場主體活力。大力推進人力資源服務標準化建設工作，認真貫徹《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》和《人才測評服務業(yè)務規(guī)范》兩項國家標準。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，全年共為4500家次用人單位提供各類人力資源服務，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。

　　【社會保險】社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得重大進展。全年五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金收入合計657800.43萬元，基金支出合計694428.27萬元。

　　一、養(yǎng)老保險。

　　年末全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為78.87萬人，比2014年末增加13.566萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入35.380億元，比上年增長50.86%，其中征繳收入19.100億元，比上年增長0.4%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出41.770億元，比上年增長64.01%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存2.962億元。

　　年末全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為55.885萬人，比上年末增加6949人。其中，參保職工34.328萬人，參保離退休人員21.557萬人，分別比上年末增加170人和6779人。年末企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為36.343萬人，比上年末減少1462人。

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共21.557萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的100%。

　　全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入34.58億元，比上年增長6%，其中征繳收入19.10億元，比上年增長0.4%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金14.121億元。全年基金總支出41.27億元，比上年增長16%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存2.830億元。

　　年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)22.985萬人，比上年末增加12.871萬人，其中實際領取待遇人數(shù)3.106萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入8075.745萬元，比上年增長44.86%。其中個人繳費3715.654萬元，比上年增長76.11%?；鹬С?683.548萬元，比上年增長48.01%?；鹄塾嫿Y存1314.821萬元。

　　二、醫(yī)療保險。

　　年末全市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為112.6萬人，與2014年末參保人數(shù)基本持平。其中，參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)52.561萬人，比上年末增加9618人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為60.039人（其中含有19.2萬新農合人員），比上年末減少9622人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工37.206人，參保退休人員15.356人，分別比上年末增加3422人和6196人。年末參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農民工人數(shù)為30157人，與上年末持平。

　　全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入191182萬元，支出179541萬元，分別比上年增長3%和15%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結存239017萬元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結存12418萬元），個人賬戶積累137294萬元。

　　三、失業(yè)保險、

　　全市參加失業(yè)保險人數(shù)為349498人，比上年末增加26288人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)為16178萬人，比上年末增加1207人。年末全市領取失業(yè)保險金人數(shù)為3283人，比上年末增加684人。

　　全年失業(yè)保險基金收入30980.333萬元，比上年減少10%，支出11331.261萬元，比上年增長26.3%。年末失業(yè)保險基金累計結存211562.347萬元。

　　四、工傷保險。

　　年末全市參加工傷保險人數(shù)為35.5萬人，與上年持平。其中，參加工傷保險的農民工人數(shù)為89074人。全年認定（視同）工傷403人，與上年持平；全年享受工傷保險待遇人數(shù)為4143人，比上年增加88人。

　　全年工傷保險基金收入9353萬元，支出5506萬元，分別比上年減少2%和15%。年末工傷保險基金累計結存42857萬元（含儲備金2224萬元）。

　　五、生育保險。

　　年末全市參加生育保險人數(shù)為20.200萬人，與上年末持平。全年共有2366人次享受了生育保險待遇，比上年減少724人次。

　　全年生育保險基金收入2018萬元，支出1738萬元，分別比上年增長9.9%和30.8%。年末生育保險基金累計結存6417萬元。

　　【人才隊伍建設】人才隊伍建設力度不斷加大，高層次和高技能人才隊伍進一步壯大，引進國外人才和智力工作深入推進。

　　截至2015年底，盤錦市進入百千萬人才工程國家級人選1人，享受政府特殊津貼專家53人。

　　2015年末，盤錦市事業(yè)單位畢業(yè)于(國家重點院校211985)院校的在職人員達85人，其中博士生1人，碩士生47人。

　　專業(yè)技術人才知識更新工程繼續(xù)推進，全年舉辦1期高級研修班，培訓高層次專業(yè)技術人才61人次，崗位培訓211人次。

　　全年全市有8973人報名參加專業(yè)技術人員資格考試，3185人取得資格證書。

　　年末全市技工院校在校學生871人。全年技工院校面向社會開展培訓2080人次。全年共組織各類職業(yè)培訓11205人次，其中：就業(yè)技能培訓5677人次，崗位技能提升培訓3014人次，創(chuàng)業(yè)培訓2514人次。全年各類職業(yè)培訓中農民工培訓9380人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓1825人次。

　　年末全市共有職業(yè)技能鑒定機構12個，職業(yè)技能鑒定考評人員690人。全年共有16360人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年減少34%(因國家清理整頓職業(yè)資格，全國職業(yè)技能鑒定總量普遍減少)，8823人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有122人。

　　【公共人事管理】履行公共人事管理職能，公務員制度改革和隊伍建設穩(wěn)步推進。

　　圓滿完成公務員錄用考試任務，全市共錄用公務員和機關工作人員125人，其中，市直機關及其直屬機構29人，縣、區(qū)96人。按照國務院機構改革和職能轉變要求，進一步清理評比達標表彰項目，全市分兩批共取消55個項目，基本完成清理工作。加大公務員培訓力度，全市共培訓公務員545人次，為遼東灣和遼河口經濟區(qū)等地區(qū)和行業(yè)對口培訓80名公務員。

　　全市事業(yè)單位聘用制度推行基本實現(xiàn)全覆蓋，工作人員聘用合同簽訂率超過了97%。全市事業(yè)單位崗位設置基本實現(xiàn)制度入軌，全市事業(yè)單位崗位設置完成率超過98%，事業(yè)單位公開招聘制度推行率達到了100%。

　　全年安置軍隊轉業(yè)干部39名，其中計劃分配軍轉干部21名，自主擇業(yè)軍轉干部18名。計劃分配軍隊轉業(yè)干部安排到黨政機關和參公單位占100%，8名團職干部得到重點安置。

　　【工資分配】2015年全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為40743元，與2014年的39186元相比，增加了1557元，增長3.97%。2015年全市分兩個檔次調整了最低工資標準，平均調增幅度為26%。月最低工資標準最高的是市直和興隆臺區(qū)的1320元/月，小時最低工資標準最高的是興隆臺區(qū)的13元/小時。

　　結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定完善機關事業(yè)單位工資制度的方案。在試點的基礎上，在全市縣以下機關建立了公務員職務與職級并行制度。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，完善事業(yè)單位內部收入分配激勵約束機制。

　　【勞動關系與勞動者權益維護】深入貫徹實施新修訂的《勞動合同法》，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，2015年末，全市企業(yè)職工勞動合同簽訂率達97%。全面加強勞務派遣用工管理，全面貫徹《勞務派遣暫行規(guī)定》。

　　穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度，2015年末，全市經人力資源社會保障部門審核備案的集體合同為1411份，覆蓋職工人數(shù)36.513萬人。

　　2015年，各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議934件，同2014年比上升124%。辦結案件331件。仲裁結案率為100%。仲裁機構期末未結案件為0。

　　在全市范圍內重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農民工工資支付情況等專項執(zhí)法活動。2015年，全市各級勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查用人單位4133戶次，比上年增長1.5%，涉及勞動者20.5萬人次，比上年增長2.2%；書面審查用人單位4004戶次，涉及勞動者20.2萬人次，比上年增長1.4%；全年共查處各類勞動保障違法案件293件，比上年增長63.7%。通過加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，共為1.14萬名勞動者追討工資等待遇7178.4萬元；共督促用人單位為勞動者補簽勞動合同2.61萬份；督促843戶用人單位為勞動者參保繳費。

　　【人力資源社會保障法制建設】人力資源社會保障法治工作取得新成果。為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權益，積極宣傳貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）。加強勞動能力鑒定管理，規(guī)范勞動能力鑒定程序，認真落實《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》（人社部令第21號）。為了規(guī)范勞務派遣，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，研究制定了《勞務派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號）。進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，推進《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（人社部令第23號）的落實。同時，開展了人力資源社會保障法律落實情況專項價差工作。

　　普法工作持續(xù)開展。啟動了面向勞動者的普法宣傳規(guī)劃的編撰工作。

　　【基礎建設】基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設加速推進。2015年全市6個縣、區(qū)、經濟區(qū)，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步完善了基層服務設施建設。改善了基層勞動就業(yè)和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。

　　標準化工作穩(wěn)步推進，積極落實標準化“十二五”規(guī)劃，2015年，積極推進《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標準和《社會保障卡》等11項行業(yè)標準的宣傳落實。積極開展社會保險綜合標準化試點工作，進一步提高社保窗口的管理和服務水平。

　　截至2015年底，全市職工和城鄉(xiāng)居民基本全部使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，實際持卡人數(shù)達到85.065萬人，社會保障卡普及率85%。全市街道、社區(qū)均已建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，56個街道通過信息系統(tǒng)辦理業(yè)務，占全市街道數(shù)的100%。社?？绲貐^(qū)系統(tǒng)建設應用邁出堅實步伐，養(yǎng)老、醫(yī)保關系省內轉移系統(tǒng)正式接入。信息化公共服務能力進一步加強，12333電話咨詢服務全年來電總量達8.96萬次。（孫海平）

機構編制管理

　　【簡政放權】深化推進行政審批制度改革。從行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體和服務百姓事項等7個方面深化推進改革工作，擬定了《深化行政審批制度改革推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，明確了9大項、39條重點工作任務，并組織實施。

　　全面完成權責清單編制公開。編制完成了《市政府部門職權清單》及8個《事項目錄》。期間，召開座談會20余次，談話近700人次，電話溝通2000余次，查閱法律法規(guī)2000余部，比對法條近10萬條，采納各方意見建議208條，形成了政府權力運行監(jiān)督制約的完整鏈條，做到了“法無授權不可為”和“法定職責必須為”相統(tǒng)一，并指導各部門對保留的權力繪制了運行流程圖。市直42家部門共保留行政職權1460項，對應梳理責任事項近2.3萬項。與2011年首次清權確權相比，行政職權精簡55.5%，其中行政許可事項精簡65.4%。9月底，權責事項目錄和運行流程圖全部對社會公布。

　　穩(wěn)妥承接國家、省政府取消和調整的行政審批事項。協(xié)調市直相關部門取消中央指定地方實施審批事項35項，承接省政府取消、下放行政職權事項119項。

　　組織開展市政府第六批簡政放權工作。取消行政職權121項、取消行政審批要件15項，實行縣區(qū)“點菜式”放權，下放行政職權155項，調整管理方式86項。徹底取消了“非行政許可審批”這一審批類別。

　　積極推動權力向基層下沉。結合創(chuàng)新社會治理加強基層建設，向兩縣放權31項、兩區(qū)放權85項，取消需社區(qū)出具的證明事項18項、取消行政職權4項。同時，指導縣區(qū)向試點的7個鎮(zhèn)街道、8個村社區(qū)放權?？h區(qū)政府平均向試點鎮(zhèn)街道放權60余項，向試點村社區(qū)下放公共服務事項等30余項。

　　切實加強事中事后監(jiān)管。督促相關部門認真貫徹盤錦市《加強對取消和調整行政審批等事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》，落實監(jiān)管責任。配合市工商局制定下發(fā)《關于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確了加強市場監(jiān)管的任務目標。同時，結合“4+2”大調研和省人大調研中發(fā)現(xiàn)的簡政放權問題，開展自查整改，梳理提出了7個方面22條問題，涉及25例具體事例，制定出47條定向整改措施。

　　大力加強簡政放權政策宣傳。通過新聞媒體宣傳簡政放權的經驗做法，提高了企業(yè)和群眾對簡政放權政策的知曉度。

　　【政府機構改革和事業(yè)單位改革】完善政府部門“三定”方案。嚴格落實機構改革工作要求，調整完善市政府各部門“三定”方案。完成3個部門“三定”方案的核定下發(fā)和19個部門“三定”方案擬定工作。

　　完成不動產統(tǒng)一登記職責整合。將土地、房屋、草原、林地、農村土地承包經營權、海域灘涂養(yǎng)殖使用權等登記職責統(tǒng)一歸口市國土資源局，設置了不動產登記辦公室，并研究提出了不動產登記服務機構的設置意見。

　　優(yōu)化整合公益類事業(yè)單位。梯次開展了盤錦檢驗檢測中心組建、縣區(qū)社保體系調整設置、兩縣涉海機構上收等事業(yè)單位優(yōu)化整合工作。其中，重新組建市環(huán)境衛(wèi)生管理處，并將城市管理環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊的監(jiān)管范圍擴大到農村，使盤錦市成為全省乃至全國首家垃圾監(jiān)管全域化的城市。

　　【機構編制管理】大力精簡機構編制。共精簡市政府各部門（單位）內設機構82個、編制69名；精簡事業(yè)單位41個、內設機構150個、事業(yè)編制2634名，并重新核定下發(fā)了302家市直部門所屬事業(yè)單位“九定”方案。

　　加強和創(chuàng)新機構編制管理。組織市縣控編減編方案執(zhí)行情況專項督查，開展市級自行設立副處級和縣級自行設立副科級以上機構自查整改。在全市編制總量內調劑解決重要領域、重點部門的編制需求，在保證事業(yè)發(fā)展需要同時嚴守編制總量關。開展了機構編制實名制管理、機關事業(yè)單位在用網站掛標等工作。

　　強化事業(yè)單位登記管理。改革登記管理制度，全市事業(yè)單位公示率超過90%。開展事業(yè)單位登記信息梳理排查，發(fā)現(xiàn)存在問題事業(yè)單位76家，為后續(xù)規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

　　【落實市委、市政府決策部署】高質量完成完善體制機制專題調研工作任務。按照“4+2”大調研要求，撰寫了《關于完善體制機制的調研報告》和《實施意見》。按照市政府要求，牽頭擬定了《促進投資與服務便利化專項行動計劃》，并協(xié)調各相關部門制定了具體的工作推進方案。

　　積極服務口岸開放工作。先后5次進京，就盤錦市港口查驗單位機構編制事宜與中編辦進行溝通協(xié)調，加快了在中編辦落實關于盤錦口岸開放工作的審批速度。為4家口岸查驗部門調劑核增查驗人員編制130名。在全省乃至全國創(chuàng)造性地提出了以政府購買服務的方式核定協(xié)勤編制，初步確定邊防總隊25人、海關30人、海事局60人、出入境檢驗檢疫局83人，并按三三四的比例和港口實際吞吐量，分三個批次逐步核定到位。

　　扎實推動宜居鄉(xiāng)村建設。擬定《盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設日常機構設置辦法》，統(tǒng)一設置了管理和服務機構，構建了網格化管理體制和績效考評體系。

　　全力支持遼東灣新區(qū)發(fā)展。賦予遼東灣新區(qū)等先導區(qū)相應的市級經濟社會管理權限，開展“四不”示范園區(qū)建設，組建新區(qū)債務辦、資本運作辦、棚戶區(qū)改造辦等機構，并研究解決了新區(qū)存在的人員編制問題。

　　實效推進全面深化改革工作。承擔市行政管理體制改革專項小組辦公室職能，積極督促推動涉及的14個單位推進工作，細化分解3大類、17項改革任務。向市委深改組提交改革議題三項，全部順利通過，為各個專項小組之首。

　　持續(xù)促進提高機關工作效率。研究制定了《關于進一步提高機關工作效率專項行動的實施方案》并通過市委常委會審議，建立了由市直機關工委牽頭的提高機關工作效率聯(lián)席會議制度，促進機關提效工作成果不斷鞏固提高。

　　【機關整體建設】扎實開展“三嚴三實”專題教育。按照市委統(tǒng)一部署，認真開展講授專題黨課、組織集中學習、撰寫讀書體會、全員研討交流等活動，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務為民的工作熱情。

　　全面強化工作考核督辦。建立辦內工作督辦機制，對重點工作進行細化分解，限時辦結。

　　不斷提高機關綜合能力。在抓好工作統(tǒng)籌、完善規(guī)章制度、加強信息宣傳等方面加大工作力度，努力提高綜合能力。（吳昊）

群眾權益保護

　　【矛盾糾紛隱患排查】進一步完善市、縣區(qū)（市直各部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會（社區(qū)）四級排查預警工作網絡，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)?。市信訪聯(lián)席會議辦公室按照“屬地管理、分級負責”的原則進行交辦和落實領導包案，絕大多數(shù)矛盾糾紛在基層化解。

　　【領導干部值班接訪制度】充分發(fā)揮領導干部特別是主要領導在接待信訪群眾、化解信訪問題中的重要作用，認真協(xié)調落實各級領導干部值班接訪工作。把信訪工作納入市政府安全穩(wěn)定調度會，每月向市政府主要領導匯報當月的信訪穩(wěn)定工作情況,促進了重點疑難信訪問題的及時有效解決。

　　【化解信訪積案】對重點信訪事項，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，認真落實市、縣、鄉(xiāng)“三級”領導包案，做到群眾訴求全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，生活困難的予以救助，纏訪、鬧訪的堅決打擊，維護正常信訪秩序。

　　【信訪工作改革】認真做好依法逐級走訪工作，加大政策宣傳力度，嚴格按照規(guī)定受理、辦理信訪事項，有效降低了群眾越級上訪。認真貫徹落實《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的通知精神，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，及時引導上訪人到有關政法機關反映訴求，使一批涉法涉訴信訪事項得到了有效解決。

　　【黨的建設】積極參加“三嚴三實”專題教育，認真做好思想教育、黨性分析、整改落實等各個環(huán)節(jié)的任務，著力解決自身存在的“不嚴不實”問題。認真執(zhí)行黨的民主集中制，積極開展批評與自我批評，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真執(zhí)行中央和省、市委有關廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格按照《中國共產黨章程》、《黨員領導干部準則》規(guī)范和約束自己的行為，不用手中權力謀取私利,堅決反對講排場、比闊氣、揮霍浪費、貪圖享受等不良風氣，不出入高檔娛樂場所。認真落實黨風廉政建設責任制，帶好分管隊伍，管好身邊的人，對職責范圍內的黨風廉政建設負起第一責任人的領導責任。全年沒有違反八項規(guī)定和有關紀律的問題發(fā)生。（呂志海）

檔案

　　【概況】2015年，全市檔案行政管理部門5個，檔案館6個，其中綜合檔案館5個，專門檔案館1個。全市各級檔案行政管理部門共有專職人員79人，全市各級檔案館共有專職檔案管理人員35人，館房面積9985平方米，保管檔案全宗360個，館藏紙質檔案327460卷、242826件，聲像檔案545盤，照片檔案（含數(shù)碼照片）36402張，實物檔案864件，底圖檔案1093張，檔案資料23428冊；全年利用檔案3706人次、8460卷（件）次，利用現(xiàn)行文件1848人次、1851件次。

　　【檔案服務能力建設】為重點建設項目提供檔案服務。指導盤錦港海港區(qū)油品碼頭工程、5萬噸航道工程檔案通過市級驗收；盤錦榮興港區(qū)103﹟、104﹟通用泊位工程、華潤電廠2×350mw超臨界燃煤機組新建工程項目檔案工作，并順利通過省局評審驗收；與遼河局配合對遼河干流治理工程（大洼縣段中崗子）、遼河左、右岸管理路水毀修復工程、盤山縣遼河干流張家濕地生態(tài)工程、遼河堤防管理路維修養(yǎng)護工程檔案進行驗收；與自來水公司配合對盤錦大伙房水庫輸水配套工程檔案進行指導服務。

　　為機關、企事業(yè)單位提供業(yè)務指導服務。完成了28家市直機關和48家企業(yè)科技事業(yè)單位檔案指導服務；為做好社區(qū)換屆選舉檔案管理工作，與市委組織部、民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好全市城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉檔案工作的通知》，明確了社區(qū)換屆選舉檔案標準；指導市食藥監(jiān)局、遼東灣新區(qū)國稅局達到省一級檔案管理先進工作；做好食藥品安全檔案、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌等專業(yè)檔案指導工作。

　　為農業(yè)農村檔案基礎建設服務。對盤山縣、雙臺子區(qū)農村土地承包經營確權登記頒證檔案試點村進行深入指導；與市財政部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的通知》，為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檔案工作做好基礎，目前全市32家財政所檔案管理全部達到申報優(yōu)秀等級；興隆臺區(qū)農村檔案示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作正式啟動，在趙家村召開檔案工作現(xiàn)場會。與市民委配合對全市17家民族村的檔案管理情況進行調研，根據(jù)民族村檔案管理現(xiàn)狀，確定了民族村檔案規(guī)范化管理試點村，積極指導試點村檔案達到規(guī)范化管理標準，為全市實現(xiàn)民族村檔案規(guī)范化管理奠定基礎。

　　為經濟區(qū)檔案工作提供人力支持。轉發(fā)《遼寧省檔案局關于做好全省開發(fā)區(qū)新城新市鎮(zhèn)檔案工作的通知》，并對開發(fā)區(qū)檔案工作提出了具體工作要求。同時，派科級干部到遼東灣新區(qū)、遼河口經濟區(qū)做聯(lián)系服務工作，具體指導該區(qū)域檔案工作所面臨的相關問題，積極幫助兩區(qū)域提高檔案管理和指導水平。

　　【檔案法制建設】開展形式多樣的檔案宣傳工作。結合“6·9”國際檔案日和“12·4”國家憲法日，制定《盤錦市檔案局“國際檔案日”宣傳周活動實施方案》、《盤錦市檔案局2015年“12·4”國家憲法日宣傳活動方案》并組織實施，完成“檔案—與你相伴”主題條幅宣傳制作工作。6月19日邀請黨校教授開展法制講座。聯(lián)合市人大對全市落實中辦〔2014〕15號文件精神進行專項檢查，重點督查縣、區(qū)檔案館館舍建設和遼東灣新區(qū)檔案工作開展情況。

　　認真落實行政執(zhí)法責任制工作。完成行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法制度建設、行政執(zhí)法情況分類統(tǒng)計及行政處罰、復議統(tǒng)計報表報送工作；4人參加了法治理論與實務專題輪訓班。有10人參加執(zhí)法考試并獲執(zhí)法資格。

　　做好行政職權及相應責任梳理和清理相關工作。對照市編辦統(tǒng)計的檔案行政審批事項、便民服務事項，進一步做好職權梳理和職權清理工作，保留職權項目8項，調整為政府內部審批的職權項目1項。做好文件清理工作，共廢止25件。

　　做好年度檔案立卷歸檔檢查。對32家市直機關單位、34家系統(tǒng)基層單位及40多家企業(yè)、科研事業(yè)單位2014年度文件材料歸檔工作進行年檢，合格率96％。

　　順利通過“六五”普法檢查驗收。啟動《盤錦市檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的制定工作。

　　【檔案館基礎業(yè)務建設】檔案收集工作深入開展。根據(jù)國家檔案局9號令精神，完成了《盤錦市檔案館檔案收集工作實施細則》的制定工作，重新完善了市直檔案接收單位名冊，并以文件形式下發(fā)到各相關單位。接收原計生委撤并機關檔案700卷2625件、市黨的群眾路線教育實踐活動檔案2147件206卷、市委組織部死亡干部檔案26卷。收集并整理“紅海灘”國際馬拉松比賽文件材料152件、照片264張、光盤5張；市七運會文件材料89件、照片56張；征集盤錦市七屆人大、政協(xié)二次會議、市委六屆七次—十次全會材料；征集盤錦市少數(shù)民族民俗文化藝術節(jié)材料（2009—2015）；收集地域文史資料83冊；征集反映盤錦市2014年度重大事件、城市建設、社會生活等內容的照片5000余張、同時還接收省檔案館“勿忘甲午展覽”、“紀念抗戰(zhàn)勝利69周年圖片展”、“滿族史展”、蘆葦生產方面檔案150件。同時征集市圖書館“甲午120周年圖片展”、“血脈相連心系百姓”、“中國傳統(tǒng)年畫展”、“普法意識宣傳”等展覽的電子資料。

　　檔案編研成果豐富多樣。編輯《蘭臺內參》5期，完成《盤錦市檔案局（館）2014年度檔案利用工作綜述》的編寫，并完成《遼寧省檔案志》（1986—2005）的資料補充工作。

　　檔案及現(xiàn)行文件利用效果突顯。全年共接待利用者526人次，查閱檔案和現(xiàn)行文件1152卷（件）次，解決了相關單位干部職工生活待遇、辦理養(yǎng)老保險、退休、職稱評定等問題。重點為全市干部檔案審核工作提供服務，累計接待利用者90余人次，查閱檔案240余卷（件），提供檔案復制件700余頁。為各單位機構設置、人員任免、史志沿革性材料編寫工作提供檔案服務，查閱相關檔案260余卷（件），為群眾提供政策方面的檔案利用60余卷（件），有效地維護了百姓的自身權益，創(chuàng)造了較好的社會效益。

　　舉辦抗日70周年系列紀念活動。組織開展系列展覽活動。9月-12月間，舉辦了《紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年主題展》，共接待3000余人次觀看展覽；組織開展抗日老兵回憶錄活動。為盤錦地區(qū)參加抗戰(zhàn)的老兵錄制口述檔案，同時征集其個人簡歷、照片、軍功章等，并為參與錄制口述檔案的老兵建檔；組織開展抗日專題征集活動。征集《國歌與盤山義勇軍》、《抗戰(zhàn)老兵—記仇廣云》等珍貴圖書資料進館。與市電視臺聯(lián)合錄制了20集抗日專題片《抗日烽火》。在《蘭臺內參》出版抗戰(zhàn)紀念?？黄?，介紹盤錦抗戰(zhàn)歷史。

　　檔案信息化建設穩(wěn)步推進。對館藏市直一級立檔單位1996—2000年度檔案和新接收的撤并機關檔案的全宗卷和檢索目錄進行了整理，補充紙質目錄3000余頁，做到了館藏市直一級立檔單位檔案電子、紙質目錄雙套制保管；完成館藏全宗目錄級著錄30000余條；對計劃生育委員會全宗申請再生育子女審批內容進行全文數(shù)據(jù)庫建立工作；市檢察院被省局確定為數(shù)字檔案室試點單位，市群眾藝術館開展了藝術檔案信息化建設工作。完成了市檔案館《數(shù)字檔案館建設可行性研究報告》編寫及數(shù)字檔案館建設項目規(guī)劃。

　　檔案基礎設施建設有較大進展。市檔案中心建設已完工，建筑面積為9600㎡。雙臺子區(qū)新檔案館建設已完工，庫房面積不低于800㎡。

　　【檔案教育】開展免費檔案業(yè)務培訓，市直機關、企事業(yè)單位、縣區(qū)檔案局、經濟區(qū)檔案部門文檔人員共370人參加了學習。組織去鐵嶺市學習綜合檔案館業(yè)務建設和去綏中縣學習新農村檔案示范縣建設。安排2015年干部在線學習21人次。做好高級職稱人員材料的收集和送審工作，2人評審為合格。于泊、張寶勤被評為省檔案工作先進工作者，盤山縣檔案局被評為省檔案工作先進集體。

　　【“三嚴三實”專題教育】按照《關于在全市縣處級領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的實施意見》要求，6月11日，召開機關“三嚴三實”專題教育動員大會。會上，周國彬局長作了動員講話并講黨課，局中層干部還就“嚴以修身”進行了座談。會后制定了《盤錦市檔案局（館）關于開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》，確定了市檔案局“三嚴三實”專題教育開展的方法步驟。通過集中學習、理論研討、領導干部做專題黨課、邀請專家講課、觀看教育片等方式深入開展學習教育。廣泛深入征求意見，歸納和梳理涉及“不嚴不實”問題和業(yè)務工作方面的意見和建議，強化立行立改。查找班子及個人存在的問題，認真開展批評與自我批評，高質量召開領導班子民主生活會。制定整改方案，落實整改措施，建立長效機制?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育開展以來，使檔案干部隊伍素質明顯提高，工作作風明顯轉變，服務質量明顯提升，工作效率明顯增強。（陳璐）

地方志

　　【志書編纂】2015年，對《盤錦市志》（1991-2005）第一卷進行修改完善，第二卷正在編纂中，商貿篇已經截稿，正在進行經濟管理、工業(yè)經濟部分編纂。

　　各縣區(qū)及市直各部門新一輪修志工作逐步開展，市志辦第一季度對《雙臺子區(qū)志》（1997—2005）編纂進行全方位指導；《大洼縣志》（1996—2005）經過自審、縣審，已經打印出簡裝本，待相關部門審定后出版發(fā)行；《盤山縣志》（1991—2005）正在進行志稿修改；《興隆臺區(qū)志》（1996—2005）正在進行資料的收集、整理工作。

　　2015年，市志辦對公安系統(tǒng)修志工作以及《盤錦市教育志》、《盤錦市衛(wèi)生志》進行指導。盤錦市公安局對縣區(qū)公安志精心布置，全市公安系統(tǒng)實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、派出所三級修志。

　　【年鑒編纂】《盤錦年鑒》（2015）已經完成編纂，力爭年底出版?！洞笸菽觇b》因資金問題，每五年出一冊合訂本，《大洼年鑒》（2014）已經完成資料收集和編纂工作，形成28個類目、137個分目、1413個條目，33萬字手稿。盤山縣志辦對全縣2005—2010年度工作總結、特色農業(yè)相關資料、圖片、報表等年鑒資料進行收集整理匯總?！杜d隆臺年鑒》正式出版九冊年鑒，第十冊《興隆臺年鑒》（2014—2015）正在編纂中?！峨p臺子年鑒》正在資料收集中。

　　【讀志用志】開展日俄戰(zhàn)爭時期盤錦有關資料整理，撰寫《日俄戰(zhàn)爭及沙俄的兩艘沉艦》文章；3月，進行遼河口文化研究工作，聘請教省內文史專家深入研究盤錦歷史、地域文化，已取階段性成果；5月，與國內甲午戰(zhàn)爭專家學者考察省內甲午戰(zhàn)場、探討遼河流域歷史文化；利用媒體對盤錦歷史文化進行宣傳，發(fā)表《從新石器時期開始說盤錦》、《甲午戰(zhàn)爭田莊臺之戰(zhàn)》等文章，在盤錦廣播電臺作《盤錦歷史與遼河口文化》講座四期。（劉偉）

防震減災

　　【地震監(jiān)測預報】強化基礎性工作，提高地震監(jiān)測預報能力和水平。日常觀測工作規(guī)范認真，做到了收報及時、數(shù)據(jù)準確、資料可靠；震情分析會商工作水平不斷提高，形成的《震情通報》、《地震會商意見》、《地震趨勢研究報告》等質量較高；儀器檢修標定精度高，確保了正常運轉；完善地震監(jiān)測網絡建設。選用遼河油田勘探井于105井和紅25井兩口深井用于地震監(jiān)測。已完成兩口井井場鋪墊修路、洗井、射孔作業(yè)、井房建設、供電設施的安裝等項工作；加強了宏觀觀測。對全市各宏觀觀測站進行了檢查，對觀測員進行了培訓；舉辦了全市地震監(jiān)測預報工作培訓班。

　　【防震減災宣傳】組織和開展了全市性的大型宣傳活動。舉行紀念“防災減災日”宣傳活動。市、縣區(qū)、經濟區(qū)地震工作部門“5·12”當天采取了發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板、接受群眾咨詢等形式開展集中宣傳活動，并在盤錦日報發(fā)表了題為《科學減災，依法應對—專訪市地震局局長徐杰》的整版署名文章，介紹盤錦市地震情況、地震形勢及盤錦市防震減災工作；連續(xù)三天在盤錦電視臺《盤錦新聞》后播放防震減災公益廣告《撐起一片天》、科普宣傳片《守護生命》；舉行7·28唐山地震紀念日宣傳活動；開展“平安中國防災減災電影季”進校園活動；完善地震科普教育基地建設工作；進企業(yè)開展地震科普講座。

　　【地震災害預防】支持遼東灣經濟區(qū)建設。市地震局對遼東灣新區(qū)進行了防震減災工作調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確工作重點。按照市政府的要求，市地震局受遼東灣新區(qū)委托辦理行政審批（備案）事項，并派2名工作人員進入市公共行政服務中心，對遼東灣新區(qū)22項建設工程開展審批服務。

　　開展了建設工程抗震設防要求管理工作。按照市委、市政府簡政放權的要求，一般建設工程抗震設防要求備案管理工作及相關審批工作下放到縣區(qū)、經濟區(qū)，市地震局加大對縣區(qū)、經濟區(qū)的檢查指導，全年共有256項一般建設工程抗震設防要求采用情況實施備案管理，提供地震部門意見書68份。

　　為重點項目咨詢服務。為盤錦港30萬噸級原油碼頭工程、興隆集團遼東灣新區(qū)紅海灘大奧萊項目等企業(yè)提供服務，依據(jù)相關法律和結合盤錦市地震地質結構實際，分別向工程建設單位作了詳細的函告和口頭答復。

　　【地震應急與救助】積極穩(wěn)妥應對地震突發(fā)事件，維護了社會穩(wěn)定。迅速應對兩次有感地震，確保社會穩(wěn)定。2015年8月4日，在營口市蓋州發(fā)生M4.3級地震，2015年11月23日03時58分，在遼寧省營口市大石橋發(fā)生4.0級地震，兩次地震盤錦市大部分地區(qū)有明顯震感。震情發(fā)生后，市地震局高度重視，緊急召開震情會商會議，加密監(jiān)測工作，研究震情趨勢，形成《震情通報》（特刊）上報市委、市政府及有關市領導。同時，開設三部電話回答群眾提出的各種問題，消除群眾的恐震心理，確保社會穩(wěn)定。

　　【落實各項應急措施】市政府召開專題會議研究部署防震減災工作。2015年4月2日常務副市長主持召開全市防震減災聯(lián)席會議，安排部署全市地震應急工作。2015年4月7日市政府第19次常務會議專題研究防震減災工作，市長高科對加強防震減災工作提出具體要求。

　　完善地震應急救援組織體系建設。市、縣區(qū)政府、各部門和企事業(yè)單位成立了本地區(qū)、本部門、本單位防震減災工作領導小組或應急工作機構，并根據(jù)人員變動情況及時調整，同時設有專兼職人員負責地震應急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都配備了防震減災助理員，各學校配備了地震安全員，全市地震應急救援組織體系基本健全。

　　地震應急預案體系建設基本完備。市、縣區(qū)政府、市直各部門、大型化工企業(yè)、人員密集場所等共165個專項預案在市地震局備案并裝訂成冊。部分單位開展了本轄區(qū)或所轄部門的地震應急預案的演練。各縣區(qū)也基本建立了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等為主體的地震應急預案體系及動態(tài)管理機制。

　　開展應急工作檢查。省政府應急檢查組，于2015年4月14日到盤錦市進行地震應急檢查。聽取了全市應急準備工作匯報，抽檢了消防局緊急救援分隊和救援物資儲備情況、遼河油田分公司應急救援工作、市體育場避難場所建設、盤錦供電公司應急供電保障工作。檢查組對盤錦市的應急工作給予了肯定，并對應急機構建設和救援人員業(yè)務能力建設提出了意見和建議。

　　指導各部門及本系統(tǒng)開展地震應急演練。在盤錦市興隆二小開展防災減災疏散演練。全市中小學校長及縣區(qū)分管教育工作領導100多人現(xiàn)場觀摩。現(xiàn)場觀摩后，全市中小學校分別開展了防災減災疏散演練。市紅十字會開展地震應急演練活動。民營企業(yè)盤錦新世紀交通救援施救有限公司開展應急救援演練。開展全市地震系統(tǒng)地震應急演練。

　　完善地震應急數(shù)據(jù)庫。安裝了“地震應急救援輔助決策系統(tǒng)”，以盤錦地區(qū)周邊30公里為影響范圍，對不同震級所帶來的房屋損壞程度、經濟損失等方面提供基礎數(shù)據(jù)。

　　完善全市城市二類避難場所建設。完善了市體育場避難場所建設，對應急設施進行規(guī)劃、改造、完善和維護，并設立避難場地平面圖、各功能區(qū)分布圖及使用說明，同時安裝了引導標示牌、各功能區(qū)應急供水、供電、棚宿、醫(yī)療、消防、廣播、廁所、物資儲備、應急指揮標示牌等30余處，并建立了長效的維護管理機制。

　　【節(jié)假日地震應急】為確保全市人民重大節(jié)日期間祥和、幸福、安康，市地震局在2015年新年、春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、“五·一”、中秋節(jié)和國慶節(jié)假日期間及市人大和市政協(xié)會議期間，對全市地震應急工作，均作了安排部署。（汲大山）

對臺事務

　　【對臺招商工作】2015年，市委、市政府提出盤錦市招商引資以德國、歐美、臺灣、京津冀、長三角地區(qū)為重點，并給臺辦下達了6個簽約落地臺資項目指標任務，以及牽頭組織縣區(qū)和經濟區(qū)開展對臺招商工作。工作中，采取“走出去請進來”、“組織小分隊赴臺招商”、“以商招商”、“市領導率團赴臺招商”等多種形式，緊密結合盤錦市原料優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等，瞄準臺灣石化及精細化工、高端裝備制造兩大產業(yè)，堅持每個月派出小分隊赴臺招商一次，深入上海、昆山、杭州、京津地區(qū)招商達每2個月一次，借助“遼寧臺灣周”、各地“對臺洽談會”等平臺，推進對臺招商工作扎實有效開展，臺商到盤錦市投資、考察及洽談呈現(xiàn)出較好的上升趨勢，并取得較好成效。

　　一、臺商投資項目有了新進展。

　　全年引進臺商投資項目4項：臺灣品誠欣公司投資食品添加劑項目。投資3000萬人民幣，生產食品添加劑；臺灣聯(lián)成化學投資環(huán)保型增塑劑項目。投資1500萬美元，生產4萬噸/年環(huán)保型增塑劑；臺灣（廣州）可古精品公司投資電子商務項目。投資1500萬人民幣，經銷名品折扣服裝、化妝品、酵素等商品；臺灣長春化工（盤錦）公司投資業(yè)主碼頭項目。投資1.5億人民幣，建設5萬噸級業(yè)主碼頭項目。

　　二、重點臺商投資項目生產、建設、新增投資得到快速發(fā)展。

　　重點臺商投資項目快速發(fā)展。臺灣長春集團總投資180億人民幣項目。一期投資9.8億美元的1,4丁二醇、環(huán)氧氯丙烷等7個項目，全年生產量36.3萬噸，實現(xiàn)產值35.5億人民幣，開工率達65%。臺灣見龍機構投資4500萬美元項目，全年生產EPS7.8萬噸，實現(xiàn)產值7億人民幣。臺灣大成食品（盤錦）有限公司投資2500萬人民幣項目，全年屠宰肉食雞1000萬只，實現(xiàn)產值2.5億人民幣，其中外銷占10%，供應肯德基占10%。

　　臺灣聯(lián)成化學投資項目全面建設。臺灣聯(lián)成化學在遼東灣新區(qū)石化園區(qū)總投資6億美元項目已經開始全面建設，2016年將陸續(xù)投入使用和投產。其中，7月份，公用工程項目投入使用；8月份，14萬噸苯酐項目投產；9月份，48萬噸增塑劑項目投產；10月份，4萬噸環(huán)保型增塑劑項目投產；11月份，16萬噸順酐項目投產。到2016年11月份，聯(lián)成化學投資項目將全面開始生產。

　　臺商投資企業(yè)新增加投資項目呈上升趨勢。2015年8月份，臺灣長春集團與遼東灣新區(qū)管委會簽署了二期投資項目備忘錄，投資額10.4億人民幣，主要生產電子級顯影劑、1,4丁二醇二縮水甘油醚、30萬噸丙烯醇、5萬噸級業(yè)主碼頭等4個項目。目前，業(yè)主碼頭項目已完成可研報告和設計，計劃2016年3月開始動工建設。臺灣聯(lián)成化學與遼東灣管委會正式簽約新增加環(huán)保型增塑劑項目，投資額1500萬美元，生產4萬噸環(huán)保型增塑劑，已開始全面建設，計劃2016年10月投產。目前，聯(lián)成化學正與德國贏創(chuàng)集團洽談合作投資壬醇項目，投資額4億歐元，年產20萬噸壬醇，已經進入實體性談判階段。

　　臺灣士林不夜城投資項目即將投入運營。臺灣士林觀光發(fā)展協(xié)會和上億集團投資的臺灣士林不夜城項目已經封頂，并開始內部裝修，預計2016年7月投入運營。臺灣士林不夜城將引進臺灣各類小吃、咖啡、烘焙、保齡球、婚慶、兒童體驗、百貨、茶藝等各類業(yè)主入住，屆時將有80—100家臺灣業(yè)主簽約入住，引進臺灣知名品牌鼎泰豐、太和殿、一點味、呷哺呷哺、食尚曼谷、鯊魚咬吐司、KiKi、白石茶館、HelloKitty、德克士等30多個項目入駐經營，引進臺灣小吃品牌大腸包小腸、牛肉面、臭豆腐、鹵水雞、擔仔面、珍珠奶茶等60多個。臺灣士林不夜城項目成功引進，實現(xiàn)了市政府提出的小項目鋪天蓋地，開創(chuàng)了臺商到盤錦集群發(fā)展新局面，為完成省政府提出建設一個臺商投資園區(qū)，一條臺灣商業(yè)街、一個臺商大廈“三個一”工程打造了一個亮點工程。

　　三、洽談對接了一批臺資項目。

　　有望簽約的臺資項目：臺灣川普世科技有限公司甲基環(huán)已烷項目；臺灣富邦集團盤錦財險公司項目；臺灣士林不夜城業(yè)主入駐項目；臺灣李長榮集團環(huán)氧丙烷、乙醇氨項目；臺灣長春集團二期投資項目。

　　洽談對接一批重點項目。全年赴臺招商6次，“一對一”登門拜訪企業(yè)80多家，洽談對接了一批項目，從中篩選出12個重點推進項目，取得了較好效果，為臺商到盤投資奠定了堅實基礎。在談臺資項目主要有：臺灣申豐化學合成橡膠乳液項目；臺灣石化合成烷基苯酚，抗氧化劑潤滑油項目；臺精化學表面處理劑項目；臺灣華新橡膠口罩項目；國喬石化苯乙烯項目；臺灣東聯(lián)化學EO、EG項目；臺灣帝寶公司車燈制造項目；東鴻塑業(yè)PE包裝膜、包裝袋項目；臺灣光仁塑料地板項目；臺灣順集科技曲軸項目；臺灣新光集團金融租賃、擔保項目；臺灣國際幼兒文教聯(lián)合會高檔幼兒園項目。

　　【對臺重點工作】

　　一、參加第十四屆遼寧臺灣周活動，圓滿完成了各項工作任務，取得較好成效。邀請臺灣長春集團廖龍星董事長、蘇士光總經理，臺灣聯(lián)成化學柯衣紹總經理參加了第十四屆遼寧臺灣周活動，超額完成了省臺辦下達的邀請1位重要臺商參會的任務，并在各市推薦省政府領導會見推進重要臺商及推進項目篩選中，盤錦市推薦重要臺商及項目被省臺辦確定為邴志剛副省長唯一會見推進的重要臺商。促成長春集團、聯(lián)成化學在臺灣周簽約儀式上分別與遼東灣新區(qū)管委會簽約了投資備忘錄和投資協(xié)議，促進了長春集團二期投資項目提早進行、聯(lián)成化學增加了新的投資項目的較好成效。邀請臺東中小企業(yè)協(xié)會、臺灣大中華產業(yè)聯(lián)盟、臺灣工商建研會3個臺商團組、21位臺商到盤參觀考察洽談，洽談對接了一些投資合作項目，圓滿完成了臺灣周分市活動的各項工作任務。

　　二、盤錦港對臺海運直航申報工作取得實質性進展。按照市政府的工作部署，臺辦和市口岸局承擔了盤錦港對臺海運直航申報任務。目前，已經將申請上報國家交通部，交通部已將此項工作納入交通部與臺灣交通部門每年一次“小兩會”協(xié)商議題，正在推進中，預計2016年8月底前有望批準。

　　三、遼東灣新區(qū)石化園區(qū)為海峽兩岸石化及精細化產業(yè)合作示范區(qū)申報工作有序進行。此項工作是市政府下達給臺辦的一項重要工作，目前，申請報告已經省政府主要領導同意，正在準備以省政府名義上報國臺辦批準。預計2016年底前有望批準。

　　【對臺交流、宣傳】2015年，組織12個團組54人次赴臺開展各類交流活動，在華夏經緯網和中國臺灣網上刊登宣傳稿件38篇，接待臺商到盤團組27個、150人次，擴大了盤錦與臺灣的交往，提升了盤錦在臺灣島內的知名度。

　　一、深化對臺經濟交流，找準對臺招商著力點。

　　重點以臺灣精細化工、高端裝備制造、高新技術、出口型企業(yè)為目標，以臺灣各類同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會為平臺，依托兵器、北燃、忠旺等大項目原料優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈條，重點組織好市領導率團赴臺招商活動，引進臺灣精細化工、高端裝備制造企業(yè)。瞄準長三角、京津地區(qū)，以當?shù)嘏_辦、臺商協(xié)會為平臺，依托園區(qū)、港口優(yōu)勢，引進臺資北移企業(yè)。依托中藍電子臺灣辦事處、士林不夜城臺灣辦事處、臺中海峽兩岸交流協(xié)會、長春和聯(lián)成關系企業(yè)等，廣泛收集臺商投資信息，洽談對接和引進一批臺資企業(yè)項目。借助遼寧臺灣周、兩岸企業(yè)家峰會、兩岸石化大會、浙洽會、臺灣同業(yè)公會和行業(yè)協(xié)會等平臺，廣泛接觸臺商，吸引臺商到盤考察和洽談投資項目。堅持“走出去、請進來”和組織小分隊招商的形式，加大對臺招商頻率和力度，吸引臺商到盤投資。2015年，組織縣（區(qū)）、經濟區(qū)、市直部門、企業(yè)赴臺灣島內開展招商引資交流活動14次，接觸了臺灣17個產業(yè)公會、140多家企業(yè)。10月，財團法人臺灣中技社邀請王永威副市長赴臺灣參加臺灣地區(qū)具競爭力石化專區(qū)研討會，王市長親自演講介紹盤錦石化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及石化專區(qū)建設發(fā)展情況，引起了與會的臺灣石化企業(yè)對盤錦的極大興趣，擴大了盤錦市石化產業(yè)在臺灣島內的影響力。

　　二、積極開展了對臺宣傳工作。

　　臺辦以華夏經緯網和中國臺灣網為平臺，及時發(fā)布盤錦最新涉臺信息，進一步挖掘資源，加大撰稿力度，根據(jù)需要及時更新在華夏經緯網上發(fā)布的“濕地之都魅力盤錦”主頁。以盤錦市開展的各項重大活動為契機，主動邀請島內主流媒體到盤錦市采訪報道。2015年9月，接待兩岸新聞交流媒體記者團“臺灣中南部媒體遼寧采風之旅”一行11人到盤采訪，臺媒記者在臺灣聯(lián)合報、臺灣新聞網、中華日報等臺灣媒體上發(fā)表介紹盤錦的文章。其中，中華日報利用整版以《盤錦-石化新興城》介紹盤錦石油資源、旅游資源、物產及文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況等內容，通過臺灣交流和宣傳等各項涉臺活動，極大地提升了盤錦在臺灣島內的知名度和影響力。

　　三、深化服務，打造兩岸一家親的氛圍。

　　努力為臺商創(chuàng)造“人在異地本為客，反客為主便是家”的氛圍。涉臺部門及園區(qū)轉變服務方式，從以往的坐門等客，轉向位置前移為臺商服務。采取實地走訪、現(xiàn)場辦公、座談會等多種形式了解企業(yè)建設、生產經營及生活中遇到的困難和問題，先后為臺商解決生產、生活困難和問題，受理臺商投訴、協(xié)助臺商考取駕照提供咨詢和服務、臺胞證延期簽注等困難和問題10多次，臺商普遍感到滿意和認可，臺商投訴案件結案率100%，形成了招商、安商、富商的良好氛圍。

　　四、深入展開“三嚴三實”專題教育，機關作風出現(xiàn)了新氣象。

　　2015年，堅持以黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“三嚴三實”專題教育安排部署，以自查自糾、督促整改、立規(guī)執(zhí)紀為抓手，著力解決臺辦黨員領導干部中存在的“不嚴不實”等問題，鞏固和拓展教育實踐活動成果，切實增強黨員干部踐行“三嚴三實”專題教育要求的思想自覺和行動自覺，形成從嚴從實的濃厚氛圍，營造風清氣正的政治生態(tài)，為推動盤錦市對臺工作發(fā)展提供了思想和組織保障。（李賀）

公共行政服務

　　【概況】2015年，全市各級行政服務中心共辦理各類審批、服務事項645470件。其中市本級中心辦理各類審批、服務事項10419件，集中收費5.6億元。

　　【推進網上審批】推進網上審批工作是市委、市政府2015年重點工作之一，也是省政府確定的重點工作任務。市行政服務工作管理辦公室全力組織縣區(qū)、市直各有關部門，從明確各項任務責任主體、工作內容、工作時限入手，完成了對市本級審批系統(tǒng)811項行政審批項目的梳理、錄入、流程確定等工作。同時，完成了盤山縣426項、大洼縣477項、雙臺子區(qū)402項、興隆臺區(qū)405項、遼河口生態(tài)經濟區(qū)280項、遼東灣新區(qū)299項審批事項的梳理、錄入、流程確定工作，并以此編制了《服務指南》和《網上審批操作手冊》。優(yōu)化流程、壓縮審批時限,流程環(huán)節(jié)平均減少了40%。依托電子政務網實現(xiàn)部門聯(lián)網，為實現(xiàn)全程網上審批奠定了基礎。按照先行試點，以點帶面的工作思路，以市直和縣區(qū)為單位分別開展網上審批模擬運行，同時選擇部分行業(yè)和單位試運行。從2015年8月開始，指導各縣區(qū)（經濟區(qū)）行政服務中心，進行網上咨詢、受理以及網上審批的試運行工作，檢測系統(tǒng)運行和人員工作情況，對試運行中發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理、解決。2015年11月初，按照市政府新一輪取消下放行政審批項目要求，重新組織對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入網上審批項目進行梳理、審核、確認。按照市政府第30次常務會議決定，市級部門共保留審批、便民事項381項（審批247項、便民134項），已納入網上審批項目309項（按子項統(tǒng)計為466項），占總數(shù)的78.5%。同時，完成了盤山縣338項、大洼縣336項、雙臺子區(qū)404項、興隆臺區(qū)509項、遼河口生態(tài)經濟區(qū)280項、遼東灣新區(qū)505項審批事項的梳理、錄入、流程確定工作。網上審批工作有序推進。

　　【清理進駐行政服務中心的部門、人員和項目】針對行政服務中心審批項目運行及人員、進駐部門存在的問題，市行政服務工作管理辦公室組織對每個部門進駐行政服務中心的審批項目進行清理，通過調取系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱辦件檔案及聯(lián)動部門辦件情況等，對每個部門審批項目進駐中心及運行情況進行清查。同時，對人員派駐情況進行了清查，對不符合規(guī)定要求的人員予以清退，并及時調整，切實做到應進行政服務中心部門必進，應進行政服務中心審批和服務項目必進，應在行政服務中心窗口辦結的事項必須在窗口辦結。

　　【清理與群眾相關的證件辦理事項】按照市委、市政府部署要求，2015年，市行管辦服務工作管理辦公室組織對各黨政機關、群團組織對非行政審批證件辦理情況進行自查清理，在此基礎上，組織人員對全市110個部門（單位）非行政許可類證件辦理情況進行了清理，對23個部門（單位）有證件核發(fā)情況進行了梳理、認證。

　　【健全制度，規(guī)范行政服務行為】市行政服務工作管理辦公室在調研論證基礎上，起草了《盤錦市行政服務工作管理辦法》，并多方征求縣區(qū)、各有關部門意見，多次組織修改完善，6月8日經市政府七屆二十四次常務會議審議通過，于2015年7月1日起正式實施。依據(jù)《盤錦市行政服務工作管理辦法》，市行政服務工作管理辦公室修訂完善相關各項工作和考核制度及機關崗位責任，明確機關科室和人員崗位職責、工作制度和工作程序，規(guī)范行政審批行為，明確全市行政服務工作管理責任、管理體制、管理機制、考核辦法，確保了各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

　　【強化工作調度】市行政服務工作管理辦公室建立工作例會制度，堅持每半月召開一次工作例會，對上半月和月度、季度工作進行盤點、總結，并對下半月、月度、季度工作進行安排部署，明確工作重點、責任人、完成時限，切實做到工作內容清晰，工作責任明確，工作時限具體。同時，依據(jù)責任抓好督辦，確保各項工作有效推進，落實到位。

　　【加強考核管理】堅持日考核和月考評相結合的百分量化考核管理模式，考核結果作為年終績效考核的主要依據(jù)，每月進行紅旗窗口、優(yōu)秀服務標兵評比，并將考核結果通報各部門。同時設立“投訴意見箱”、“咨詢服務臺”、“投訴受理窗口”，公布投訴電話，較好規(guī)范了窗口管理。充分利用三級行政審批平臺系統(tǒng)對市行政服務中心窗口、縣區(qū)（經濟區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批運行情況全天候監(jiān)察預警，發(fā)現(xiàn)異常情況做到早期預警提示，有效控制延時審批件的發(fā)生，提高了行政審批效率。

　　同時，根據(jù)市政府《關于印發(fā)2015年度市政府績效管理與考評工作實施方案的通知》要求，市行政服務工作管理辦公室成立兩個考核檢查工作組，對各縣區(qū)、經濟區(qū)和重點部門行政服務工作進行聯(lián)動績效考評，并將考核結果上報市政府績效辦。

　　【作風整頓活動】從2015年9月開始，市行管辦服務工作管理辦公室利用四個月時間，以開展“三嚴三實”專題教育、提高機關工作效率、創(chuàng)城、實施市委出臺的《為官不為、為官有為的問責考核辦法》為主要內容，開展作風整頓活動，進一步加大考核監(jiān)管力度。開展文明服務整治活動。以加強紀律考核、文明禮儀培訓和業(yè)務知識培訓為主要內容開展工作，于2015年12月中旬完成了對進駐窗口人員培訓、考試考核工作。根據(jù)日考核、月考核成績進行紅旗窗口和優(yōu)秀服務標兵評比，設置流動牌、光榮榜，并將月檢查結果名次通報各部門，激發(fā)窗口工作人員創(chuàng)優(yōu)服務的主動性、積極性。推進網上審批工作。抓好各級行政服務中心網上審批系統(tǒng)試運行，實現(xiàn)系統(tǒng)有序切換。清理進駐行政服務中心的人員和項目，對人員派駐是否符合規(guī)定、項目是否真正進駐服務中心、是否在窗口受理和網上辦理作為整頓重點，并對清理整頓發(fā)現(xiàn)的問題做到整改到位、問責到位。

　　【“三嚴三實”專題教育】2015年，按照市委開展“三嚴三實”專題教育的總體部署，市行政服務工作管理辦公室在全辦深入開展“三嚴三實”專題教育，取得了明確成效。精心策劃安排，組織推進落實。黨組先后多次召開會議，研究制定《市行管辦黨組班子“三嚴三實”專題教育工作實施方案》和具體工作計劃，對專題教育每個環(huán)節(jié)的工作都做到高標準定位、高起點開局、高質量推進。狠抓學習教育，深化思想認識。黨組堅持把學習教育、提高思想認識放在首位，深入開展讀原著、學原文、悟原理活動，重點學習習近平總書記系列重要講話、中央、省、市要求的有關文件和必讀書目。學習教育過程中，堅持把集中學習與自學相結合、理論學習與專題研討相結合、正面教育與反面警示相結合。全年中心組集中學習15次，集中專題研討3次，書記專題報告1次，黨組成員上黨課3次。通過學習教育，進一步增強了黨組成員和黨員干部的政治意識、大局意識、宗旨意識和擔當意識。廣泛征求意見，找準突出問題。采取召開座談、問卷調查、開設網站專欄及設立意見箱等形式，共征集到意見建議20余條，經過認真梳理歸納為四大類、十三項具體問題和表現(xiàn)。嚴格黨內生活，認真開展批評與自我批評。黨組成員帶頭參加機關組織生活，接受群眾的批評監(jiān)督。同時，黨組召開“三嚴三實”專題民主生活會，以“落實‘三嚴三實’要求，做忠誠干凈擔當?shù)恼辗蘸酶刹俊睘橹黝}，深入查擺“遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、修身做人、用權律己、謀事創(chuàng)業(yè)”等方面問題共計13條，黨組成員相互提出批評意見平均在3條以上，并從理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識、權力觀地位觀利益觀、道德品行等方面深刻剖析產生問題根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，明確提出了努力方向和改進措施，達到了統(tǒng)一思想、共同提高、增進團結的目的。堅持問題導向，狠抓整改落實。針對前期查擺出的問題以及在專題民主生活會上查擺出問題，黨組成員在會后進行認真梳理，逐項研究，列出了問題清單，制定整改方案，明確問題整改的時間表、路線圖，建立完善相關制度措施，推進問題整改到位，確保了改進作風常態(tài)化、長效化。

　　【精神文明創(chuàng)建活動】扎實開展精神文明創(chuàng)建活動。按照市文明辦《關于深入開展“文明盤錦，從我做起”活動的通知》要求，把開展“文明盤錦，從我做起”活動與“三嚴三實”專題教育相結合，與創(chuàng)城工作相結合，與規(guī)范公共行政審批服務相結合，認真制定活動方案，加強組織領導，扎實開展宣傳教育，認真組織文明交通志愿服務、黨員干部進社區(qū)志愿服務和黨員干部端午節(jié)“扶貧幫困”等踐行活動，在全中心營造了“文明盤錦，從我做起”的良好氛圍，促進了干部職工文明素質和服務水平的提升。高標準抓好創(chuàng)城迎檢工作。市行政服務工作管理辦公室把市行政服務中心作為展示城市文明的窗口，始終把創(chuàng)城迎檢工作擺上重要位置來抓，認真抓好軟環(huán)境治理、誠信服務、辦公區(qū)域環(huán)境整治，營造良好創(chuàng)建氛圍；對照創(chuàng)城測評體系責任分解表和文明單位“五個一”建設要求，高標準抓好測評指標的落實。在省檢、國檢中，沒有出現(xiàn)任務紕漏。以創(chuàng)城迎檢為載體，抓好中心管理長效機制建設。從日?？己?、規(guī)范服務行為、月考評等方面，建立長效機制，完善服務監(jiān)管，切實推進規(guī)范服務。

　　【黨風廉政建設】黨組班子把貫徹落實黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，納入單位黨的建設和中心工作規(guī)劃，擺上重要議事日程。黨組書記、派駐紀檢組長分別與班子其他成員簽訂黨風廉政建設責任書，將任務、責任分解落實到每一名領導干部、每一個科室、窗口，一級抓一級，層層抓落實。落實“三轉”要求，全力支持派駐紀檢組工作。加強黨的紀律建設，深入開展“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”專項行動。按照市委關于開展“守紀律、講規(guī)矩”專題教育活動和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”專項行動的部署要求，結合工作實際，采取“學、查、改”的辦法，組織黨員干部開展了專題學習教育活動，收到良好效果。（劉俊麟）

機關事務管理

　　【公務接待】2015年，在盤錦市召開了全省接待系統(tǒng)行業(yè)管理處（科）長座談會。按照關于舉辦遼寧省地方特色菜品現(xiàn)場展示交流會的通知，市機關事務管理局安排瑞詩酒店、東湖賓館、河豚魚館、宏冠招待所4家單位參加省地方特色菜品現(xiàn)場展示交流會，盤錦市參展隊伍獲得金獎。通過這樣的交流會，充分展示出盤錦的地域飲食特色，同時也可以向其他兄弟市學習一些精制菜品，做到資源共享，切實推動全省接待系統(tǒng)餐飲質量和服務水平再上新臺階，實現(xiàn)盤錦公務接待工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　規(guī)范公務接待。出臺并嚴格執(zhí)行接待細則。根據(jù)中央八項規(guī)定及《遼寧省黨政機關國內公務接待管理辦法》，結合盤錦市接待工作實際，2014年年底出臺了《盤錦市市本級國內公務接待實施細則》，對接待陪同、住宿安排、用餐安排、用車安排、經費管理等內容進行了詳細規(guī)定，明確職責，并在接待工作中不折不扣地嚴格執(zhí)行。推進了“四單兩表”工作。在接待工作中，市機關事務管理局嚴格執(zhí)行“四單兩表”制度，每次接待堅持“四單”齊全，按時向省接待辦上報“兩表”。對縣區(qū)、經濟區(qū)和市直各部門規(guī)范“四單兩表”工作召開專題會議提出明確要求并嚴格執(zhí)行。做好建章立制工作。制定了全市公務接待流程，整理了《盤錦市國內公務接待規(guī)范匯編》，建立健全了公務接待相關制度，結合市機關事務管理局實際制作了接待流程卡，效果很好，規(guī)范了全市的公務接待工作。加強對公務接待指導。全年不定期對縣區(qū)、經濟區(qū)和市直各部門公務接待工作進行專項指導，各縣區(qū)、經濟區(qū)都下發(fā)了國內公務接待實施細則，公務接待走上了規(guī)范化軌道。資源共享、整體聯(lián)動抓接待。與各縣區(qū)、經濟區(qū)實現(xiàn)接待資源共享，接待場所實行優(yōu)勢互補，確保了接待效果。加強與上級業(yè)務部門的配合，省接待辦為盤錦市提供省四大班子以上領導信息，為做好接待提供支持。加強與本市四大機關溝通，優(yōu)化接待環(huán)境。加強與酒店賓館協(xié)作，進行全方位指導，確保接待順利進行。

　　在公務接待工作中，凡事想在前、做在前，在被動中尋求主動，在主動中贏得滿意，保證各項服務周全到位。樹立節(jié)儉意識，體現(xiàn)節(jié)約化，從用餐、用車、住宿等各個環(huán)節(jié)抓起，處理好勤儉節(jié)約與熱情周到的關系。在經費使用上，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，做到行政經費和接待經費嚴格分開，?？顚Ｓ?，不挪不占，及時將當日發(fā)生的接待費用登錄臺賬，確保接待資金使用規(guī)范。

　　【節(jié)能降耗】加強業(yè)務指導和制度建設工作，推進各公共機構能源資源統(tǒng)計和節(jié)能改造工作，積極開展節(jié)能技術改造，推廣節(jié)能新產品、新技術應用，在市民服務中心推廣節(jié)能燈具，辦公樓采用延時水龍頭，控制用水量，在1號、2號食堂和辦公樓食堂安裝節(jié)能灶具，指導縣區(qū)做好節(jié)能工作。深入推進公共機構廢舊商品定點回收、循環(huán)利用工作。以興隆臺區(qū)紅村街道紅村社區(qū)為試點，開展社區(qū)節(jié)能宣傳活動。開展主題為“關注地球一小時，參與環(huán)保低碳行動”的環(huán)保宣傳活動。以4月22日“世界地球日”為契機，開展了主題為“珍惜地球資源促進生態(tài)文明”為主題的宣傳活動。組織了“綠色出行、徒步走”活動。在政府辦公樓、人民會堂等公共機構內外電子屏上以游動字幕方式宣傳節(jié)能宣傳周和低碳日主題。節(jié)能周期間安排300余輛安裝有車載電視的公交車在盤錦全線巡回展播節(jié)能宣傳標語。在低碳日當天鼓勵和號召政府干部職工徒步上下樓不乘坐電梯、乘坐新能源汽車、停開空調等方式節(jié)約能源。盤山縣教育園被國家機關事務管理局、發(fā)改委、財政部命名為第二批節(jié)約型公共機構示范單位，成為盤錦市首個獲此榮譽的單位。

　　【資產管理】市機關事務管理局按照自查自糾、審查核實、督查整改、匯總上報四個步驟，不斷加大全市資產排查力度，建立資產臺賬，重點清理了黨政機關辦公用房和領導干部辦公室用房的使用情況，對存在問題的單位，下達了整改通知，目前已做好市直機關辦公用房管理臺賬和整改臺賬的統(tǒng)計工作，為建立辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)辦公用房管理規(guī)范化、科學化、制度化打下了基礎。同時，對周轉用房建立臺賬化管理，簽租賃合同，為市領導提供服務。積極配合市直部門在遼東灣新區(qū)團購房，支持新區(qū)建設發(fā)展。

　　【物業(yè)管理】市機關事務管理局以購買服務方式與政通物業(yè)公司簽訂合同，并建立了工會組織，目前物業(yè)公司已從打基礎轉向抓管理、提服務的工作目標，組織人員培訓考試3次，安排職工參加電工、電梯、消防、保潔操作技能專業(yè)培訓班，從言談舉止、儀表儀容等方面有較大提升。購置引進高科技、節(jié)能型的洗地機、吸塵器、地毯清洗機等清潔設備，減少了用人成本，提高了工作效率。同時物業(yè)員工認真檢查維修宏冠大廈、市民服務中心及城市規(guī)劃館等設施，及時排查隱患、排除故障，確保水電氣暖正常運行，認真落實工作制度，做好各樓層衛(wèi)生及室外區(qū)域衛(wèi)生清理，更換辦公樓外綠植，修補道路及停車場，對電梯空調等進行保養(yǎng)維修。

　　【保障工作】加強食堂建設，確保飲食安全。市機關事務管理局負責管理機關干部食堂，指定專人負責對機關食堂食品飲食安全、衛(wèi)生進行了監(jiān)督、檢查和管理，完善了食堂管理制度。對食品采購、食品衛(wèi)生、飲食安全進行監(jiān)控，形成長效機制，確保了飲食安全，進一步提高了服務標準和質量。不斷對飲食進行調劑，既要讓大家吃得安全放心，又要讓大家吃的可口，本著既營養(yǎng)，又安全的原則，不斷更新菜品，照顧到廣大干部職工的飲食特點。為此，從源頭抓起，在采購環(huán)節(jié)上下功夫，經過對比,選擇與金社裕農公司合作。在采購過程中，要求金社裕農公司提供最優(yōu)質的主副食原料及半成品，要求他們在運送之前，對所采購的主副食原料及半成品一定要形成檢測報告，杜絕發(fā)生農藥超標、腐爛變質、超過保質期等情況。對運送過來的主副食原料及半成品，市機關事務管理局指派專人負責檢查驗收，對沒有檢驗合格報告的主副食原料及半成品一律不予接收。此外，還專門購買了各種消毒器材，每餐之后都要對餐具進行清洗消毒，定期對操作間進行清掃消毒，要求食堂所有人員必須進行健康體檢，對不符合要求的一律不用。下大力氣改善就餐環(huán)境，新增了一部分就餐桌椅，配置了泡沫小墊，做到了人性化服務。

　　做好遼東灣創(chuàng)業(yè)中心改造工作。1號、2號食堂和會議中心工程、聯(lián)檢大樓是市委市政府交給市機關事務管理局的重點工作，在時間緊、任務重、經費緊張的情況下，市機關事務管理局提前謀劃，早安排、早部署。首先成立了工程建設指揮部，主要領導任指揮、分管領導任副指揮，各科室抽調專人組成施工協(xié)調組、采購供應組、材料保管組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組。施工過程中，及時與設計方溝通，探討最佳施工方案，嚴格按照施工方案施工，嚴把質量關，確保各種材質都符合國家標準，由供貨商提供質檢報告、產品合格證、生產許可證等資料，并留存?zhèn)洳?；其次在大宗材料采購方面，通過公開透明的方式，認真履行招投標程序，與市政府采購中心、市公共資源交易中心密切配合，層層把關，做到以最低的價格采購最優(yōu)質的材料，合理調配資金使用，增強資金使用透明度，在所有材料的采購上，都要經過詢價、采樣、審核、簽訂合同、撥付定金等程序，確保采購符合要求。在工作中采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，廣大干部職工加班加點工作，已完成1號、2號食堂、會議中心改造工作，聯(lián)檢大樓已入駐單位。

　　【服務工作】提前招募工作人員，加緊培訓，積蓄人才。為了更好地開展下一步工作，做到事先謀劃，市機關事務管理局提前入手，通過網絡、廣播、電視、人才市場等渠道招聘相關人才，進行人才儲備。面對眾多的招聘人才，本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，對應聘人員進行了面試，對符合條件的留下來。根據(jù)工作特點，市機關事務管理局采取走出去、請進來的辦法，對新招募的工作人員逐步進行培訓。請人民大會堂老師對餐飲服務人員、會議服務人員進行培訓，讓他們盡快掌握政務接待的服務理念、服務技巧。對其他諸如保安員、保潔員、維修工等人員進行分類培訓，通過授課、現(xiàn)場觀摩、實踐操作等方法，使他們熟悉自身職責，為下一步更好地工作打下堅實的基礎。（詹青春）

市民投訴

　　【概況】2015年，“12345”市長熱線投訴電話共受理辦理各類市民投訴18067件，比上年同期增加27.6%。其中，市投訴中心直接辦理辦復有關咨詢、批評、建議內容的有9225件，向一級網絡單位交辦轉辦8842件，辦復率99%，辦結率99%，辦理及時率99%。本年度投訴問題涉及縣、區(qū)13162件，占72.8%；城建類1760件，占9.7%；環(huán)保類30件，占0.2%；工業(yè)交通類1002件，占5.5%；農業(yè)土地類18件，占0.1%；財稅金融類134件，占0.7%；政法類1，010件，占6.0%；科學技術類6件，占0.1%；經貿流通類168件，占1.0%；文化教育類506件，占2.8%；綜合其它類192件，占1.1%。2015年，辦理省政府交辦的《省長信箱》信件5件，《市長信箱》共受理辦理各類市民信件425件，其中，直接回復190件，向一級網絡單位交辦轉辦235件。

　　2015年，市民投訴中心共刊發(fā)《市民投訴綜合月報》12期，通報各網絡單位市民投訴工作季度考評情況4期，向市政府專項報告《市民關注的熱點、難點問題》2期。

　　通過《省長信箱》、《市長信箱》和“12345”市長熱線反映熱點難點問題，市政府領導高度重視，高科市長、白光副市長做了重要批示，快速解決了市民投訴反映的供暖、供水、供氣等熱點、難點問題。（胡東平）