財(cái)政

    【籌措安排資金】

    圍繞全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)工作，積極籌措和安排資金。通過財(cái)政承諾、擔(dān)保等方式籌措融資37 450萬元；通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式安排撥付財(cái)政資金4 884萬元，支持船舶修造園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年共爭取上級專項(xiàng)資金17.1億元，比上年增長82.9％，為63戶中小企業(yè)辦理92筆貸款擔(dān)保，擔(dān)保貸款總額為69 416萬元，同比增長80%。為充實(shí)擔(dān)?；?，向省擔(dān)保中心借入7 000萬元委托資金，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款354筆共877萬元。其中縣（區(qū)）192筆共477萬元，帶動428人重新走上了就業(yè)崗位。市本級財(cái)政安排地方外事費(fèi)、外貿(mào)及外貿(mào)事業(yè)費(fèi)共1 162萬元，支持參加遼寧省“十五”期間企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果展暨“歐盟”新技術(shù)展示洽談會、遼寧——廣西商品展銷暨經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介會等經(jīng)貿(mào)合作洽談活動。兌付中小企業(yè)國際市場開拓資金253萬元、東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金365萬元、出口退稅獎勵資金227萬元，促進(jìn)了外貿(mào)出口的增長。安排科技三項(xiàng)費(fèi)用1 100萬元和科技事業(yè)發(fā)展資金748萬元，重點(diǎn)支持了科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息化建設(shè)及科學(xué)普及等。投入資金37 019萬元用于教育事業(yè)發(fā)展，比上年增長27.4%。投入資金4 100萬元用于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，比上年增長9%，改善了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)能力。投入資金4 924萬元用于文化體育廣播事業(yè)發(fā)展，比上年增長16%。安排資金45 378萬元用于城市建設(shè)和維護(hù)，支持了興隆大街改造、雙臺子區(qū)巷路改造、城市綠化工程等重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城區(qū)面貌。

    【支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展】

    為支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動“城鎮(zhèn)化”“工業(yè)化”進(jìn)程，擔(dān)保承諾國家開發(fā)銀行貸款20億元，到位1億元，支持了船舶修造園公共設(shè)施建設(shè)。安排撥付資金3 000萬元，支持盤山縣新縣城的建設(shè)；通過擔(dān)保、承諾貸款、貼息融資等方式籌集資金9 568萬元，支持盤山縣精細(xì)化工園、大洼縣食品工業(yè)園、大洼縣晨宇工業(yè)園和雙臺子區(qū)塑料工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向省財(cái)政廳申請縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，大洼縣遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)和盤山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各獲得省財(cái)政補(bǔ)助資金1 000萬元。承諾擔(dān)保貸款5 400萬元，安排資金500萬元，支持“村村通”公路建設(shè)。落實(shí)國家、省解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎一補(bǔ)”等扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，撥付一般性轉(zhuǎn)移支付資金25 706萬元，支持縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。2006年縣域生產(chǎn)總值增長率18.3%、財(cái)政一般預(yù)算收入增長25.2%。全市預(yù)算內(nèi)資金14.5億元用于農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。啟動國有農(nóng)場改革，撥付市以上轉(zhuǎn)移支付資金12 379萬元，其中爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金10 981萬元，免除了國有農(nóng)場農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，農(nóng)工減負(fù)率達(dá)到75%以上。開展對種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作，分別安排兌付種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)資金6 356萬元、農(nóng)業(yè)良種推廣補(bǔ)貼資金2 425萬元、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金70.6萬元。安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金3 616萬元，消滅危房21 518平方米。投入資金2 706萬元，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校6所。從2006年春季入學(xué)開始，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)已全部免除，享受免除學(xué)雜費(fèi)人數(shù)為80 044人，免除學(xué)雜費(fèi)1 283.2萬元。兩縣公務(wù)員工資制度改革得到上級補(bǔ)助1 361萬元，分別達(dá)到所需資金的91%和86%，確保增加工資及時足額發(fā)放。

    【財(cái)政各項(xiàng)改革】

    在總結(jié)以往年度市本級部門預(yù)算編制改革工作的基礎(chǔ)上，在規(guī)范收支預(yù)算范圍、編制程序等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了重點(diǎn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理、預(yù)算外收入納入部門綜合預(yù)算管理，減少了預(yù)算執(zhí)行過程中的追加行為，增強(qiáng)了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、權(quán)威性。開展政府收支分類改革。按照上級財(cái)政部門《政府收支分類改革方案》的要求，完成了2006年財(cái)政收支預(yù)算新舊科目的轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)了新舊科目的順利平穩(wěn)過渡。推進(jìn)國庫集中收付制度改革。2006年，市國庫集中收付制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，為市直所有一級預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，同時認(rèn)真做好各單位賬戶的清理工作；搭建國庫集中支付系統(tǒng)平臺，使財(cái)政局、人民銀行、商業(yè)銀行和所有市直一級預(yù)算單位順利聯(lián)網(wǎng)。對市直單位財(cái)務(wù)人員、財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員、人民銀行及商業(yè)銀行的具體操作人員分別進(jìn)行了軟件應(yīng)用操作培訓(xùn)。3月6日，啟動市本級財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)，至8月24日止，市直一級預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金網(wǎng)上申報和支付。2006年底，已累計(jì)批復(fù)資金用款計(jì)劃83 484萬元，其中財(cái)政直接支付20 531萬元，財(cái)政授權(quán)支付56 953萬元；實(shí)際清算資金79 147萬元，其中財(cái)政直接支付26 312萬元，財(cái)政授權(quán)支付52 835萬元。靜態(tài)時點(diǎn)結(jié)余資金4 337萬元，結(jié)余率為5.2%，所有網(wǎng)上運(yùn)行的財(cái)政資金均安全、及時、準(zhǔn)確地?fù)芨兜轿?。推進(jìn)政府采購制度改革。完成市政府集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門的分離工作，構(gòu)建分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的政府采購管理和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。全市共完成政府采購金額16 049.5萬元，比上年增長62.9%，實(shí)際支付價款15 294.5萬元，節(jié)約資金755萬元。其中，市本級完成政府采購金額11 443.8萬元，比上年增長61.8%，實(shí)際支付價款11 000.1萬元，節(jié)約資金443.7萬元。深化非稅收支兩條線改革。建立健全收入納入預(yù)算，支出分類核定，執(zhí)行從嚴(yán)撥款，決算績效考評的非稅收支管理體制，提高了非稅收支管理水平。全市非稅收入實(shí)現(xiàn)67 349萬元，比上年增長44.9%。完善了國土資源、教育、交通、水利、環(huán)保、城建系統(tǒng)非稅收入收繳制度改革工作。落實(shí)國家對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格改革增加支出給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策，兩批石油價格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金共1 518.9萬元全部發(fā)放，全市有334臺城市公交車、3 232臺出租車、418臺農(nóng)村道路客運(yùn)班車和827艘漁業(yè)船只享受到石油價格改革財(cái)政補(bǔ)貼。開展國有糧食購銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬的核算工作，省核復(fù)盤錦市糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬總額115 680萬元。完成第二批九化建、二局四公司等3戶中央企業(yè)辦社會分離財(cái)政對賬工作，爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金771萬元。

    【社會保障資金籌集和管理】

    加大各項(xiàng)社保資金的征繳力度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，全市共收繳養(yǎng)老保險金39 531萬元，同比增長30%；收繳失業(yè)保險金13 776萬元，同比增長45%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險金37 921萬元，同比增長18%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障金地方財(cái)政補(bǔ)助撥款1 271萬元，確保了各項(xiàng)社保資金的?？顚Ｓ煤图皶r足額撥付，保障了特殊群體的基本生活，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全年?duì)幦∩霞夝B(yǎng)老補(bǔ)助資金27 705萬元、就業(yè)補(bǔ)助資金5 822萬元、低保補(bǔ)助資金1 895萬元，落實(shí)了國家對弱勢群體的提標(biāo)補(bǔ)助政策。加大就業(yè)再就業(yè)資金的投入力度，籌集撥付資金8 719萬元，使大齡就業(yè)困難對象22 699人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。完善了下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保工作，為428名下崗失業(yè)人員提供了小額貸款擔(dān)保，擔(dān)保貸款金額877萬元。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，在保持參合農(nóng)民個人繳費(fèi)水平不變的情況下，各級政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)共提高20元/人，參合農(nóng)民年人籌資水平由過去的30元提高到50元?；I措安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1 950萬元，保證了全市農(nóng)村合作醫(yī)療的支出需求。全市參合人數(shù)達(dá)53.47萬人，全年共為1.3萬余人報銷醫(yī)療費(fèi)2 100萬元，做到了符合條件的及時報銷補(bǔ)償。調(diào)整市直離休干部醫(yī)療費(fèi)支付管理辦法，加強(qiáng)了醫(yī)療費(fèi)支出管理。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及7 436名貧困家庭學(xué)生，每名小學(xué)生年減免費(fèi)用400元，初中生540元。撥付城市棚戶區(qū)（平房區(qū)）改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款15 128萬元，完善了棚戶區(qū)改造區(qū)域的城市功能，加快棚戶區(qū)改造步伐。安排專項(xiàng)資金，為雙臺子區(qū)棚戶區(qū)416戶貧困居民購買了電視機(jī)，為226戶棚戶區(qū)動遷戶補(bǔ)助了回遷資金?；I集撥付城市困難群體冬季供暖補(bǔ)貼資金920.9萬元，同比增長206.7%。為6 248戶城市低保戶和特困職工、178位中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士和抗美援朝老兵、216位困難破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和774戶市直特困職工及70戶特困勞模發(fā)放了供暖補(bǔ)貼資金?；I集安排救濟(jì)資金1 181萬元，為342戶災(zāi)民建新房。對2005年禽流感防控期間撲殺家禽的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，市財(cái)政共下?lián)苎a(bǔ)貼資金929萬元。為進(jìn)一步做好禽流感的預(yù)防工作，全市共籌集資金392.6萬元用于采購禽流感疫苗，確保全市3 780萬只家禽的免疫率達(dá)到100%。

    【財(cái)政監(jiān)督】

    貫徹《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》，制定并實(shí)施《盤錦市財(cái)政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量考核暫行辦法（試行）》，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。確保各項(xiàng)稅收和非稅收入及時足額繳入國庫和財(cái)政專戶。圍繞整合政府財(cái)力資源和推進(jìn)依法理財(cái)，開展房產(chǎn)、城建、環(huán)保系統(tǒng)等財(cái)政專項(xiàng)支出管理、使用和績效情況及國有資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金使用行為。圍繞依法行政，開展《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計(jì)法》執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，開展了提高會計(jì)信息質(zhì)量，清理“小金庫”和規(guī)范政策外補(bǔ)貼等監(jiān)督檢查，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。開展了2005年度本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范了財(cái)政內(nèi)部理財(cái)行為，強(qiáng)化了內(nèi)部約束機(jī)制。

    【財(cái)政收入】
    
    2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成259 493萬元，為年初預(yù)算的111.6%，比上年實(shí)際增加44 125萬元，增長20.5%；基金預(yù)算收入完成17 641萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增收6 163萬元，增長53.7%。

    【財(cái)政支出】

    2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成401 282萬元，為調(diào)整預(yù)算的94.0%，比上年實(shí)際增加支出78 293萬元，增長31.5%；基金預(yù)算支出完成8 111萬元，為調(diào)整預(yù)算的39%，比上年實(shí)際增加支出2 471萬元，增長43.8%。

    【財(cái)政收支平衡情況】

    一、一般預(yù)算收支平衡情況。2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)466 631萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入259 493萬元，省兩稅稅收返還補(bǔ)助收入24 260萬元，所得稅基數(shù)返還7 149萬元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入125 408萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入7 206萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余3 703萬元。上年結(jié)余26 124萬元，調(diào)入資金13 288萬元。全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)支出總計(jì)435 364萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出401 282萬元，上解省支出23 173萬元，國債轉(zhuǎn)貸支出10 859萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余50萬元。年終結(jié)余31 267萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出25 409萬元，凈結(jié)余5 858萬元。

    二、基金預(yù)算收支平衡情況。2006年全市財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)25 739萬元，其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算收入17 641萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入603萬元，上年結(jié)余收入7 495萬元。全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)13 089萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算支出8 111萬元，調(diào)出資金4 978萬元。年終結(jié)余12 650萬元。

    【機(jī)構(gòu)調(diào)整】

    根據(jù)盤編發(fā)〔2006〕13號《關(guān)于調(diào)整市政府采購中心隸屬關(guān)系等事宜的通知》的精神，市直政府采購中心改變隸屬關(guān)系，由原市財(cái)政局管理變?yōu)橛墒姓k公室管理。

國家稅務(wù)

    【稅收收入】

    2006年，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織入庫稅收收入797 384萬元，比上年增收146 961萬元，增幅22.59%，收入規(guī)模、增幅、增量均創(chuàng)歷史最高記錄。其中，增值稅收入456 063萬元，比上年增收44 645萬元，增幅10.85%；消費(fèi)稅收入29 914萬元，比上年增收6 252萬元，增幅26.42%；企業(yè)所得稅收入249 294萬元，比上年增收77 702萬元，增幅45.28%;外企所得稅收入38 936萬元，比上年增收13 280萬元，增幅51.76%；居民儲蓄利息所得稅收入10 573萬元，比上年增收1 746萬元，增幅19.78%；車輛購置稅收入12 604萬元，比上年增收3 336萬元，增幅36%。在入庫級次上，中央級收入完成649 178萬元，比上年增收131 389萬元，增幅25.37%;省級收入完成62 174萬元，比上年增收6 137萬元，增幅10.95%；市本級收入完成73 229萬元，完成年度計(jì)劃72 086萬元的101.58%，比上年增收6 002萬元，增幅8.92%。形成地方財(cái)力97 066萬元，比上年增收9 511萬元，增幅10.86%。

    【依法治稅】

    貫徹《依法行政實(shí)施綱要》，稅收法制環(huán)境進(jìn)一步改善。認(rèn)真執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，以滿分100分并且名列全市行政執(zhí)法責(zé)任制考評第一名的成績被評為先進(jìn)單位。對6個縣區(qū)分局開展稅收執(zhí)法檢查，查補(bǔ)稅款221萬元，稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范。加強(qiáng)案件審理。調(diào)整了上報市局審理案件的標(biāo)準(zhǔn)，對查處偷稅10萬元以上（不含10萬元）、補(bǔ)稅30萬元（不含30萬元）以上的案件，由各稽查局報市局案件審理委員會審批。全年市局案件審理委員會共受理再審涉稅案件15件，查補(bǔ)增值稅701.23萬元、消費(fèi)稅147.11萬元、企業(yè)所得稅166.35萬元，罰款214.71萬元，調(diào)減留抵稅額280.76萬元，案件審理率達(dá)到10%。在全省率先制定《重大稅務(wù)案件審理辦法》和《常見稅務(wù)違法行為處理指導(dǎo)意見》，案件審理水平進(jìn)一步提高。開展第15個稅收宣傳月活動，首次與政府新聞辦、政務(wù)公開辦公室等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，舉辦“八家聯(lián)合”稅宣廣場文藝晚會、“綠色郵政寄稅法”和“老總考稅法”活動。以案件查處和專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，以提高處罰比例和稅款入庫比例“兩個比例”為目標(biāo)，加大稽查檢查力度。深入開展“分類分級”檢查，從全市重點(diǎn)稅源企業(yè)中選案47戶并全部查結(jié)，查補(bǔ)稅款、罰款、加收滯納金合計(jì)856萬元。選取五個行業(yè)300戶納稅人進(jìn)行行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查對象，查補(bǔ)稅款、罰款、加收滯納金合計(jì)902萬元。查結(jié)群眾舉報案件10件，查補(bǔ)入庫稅款505.63萬元，發(fā)放舉報獎勵金13萬元，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。與市公安局聯(lián)合行動，認(rèn)真開展“利劍2號”發(fā)票協(xié)查工作。全年共檢查各類納稅人590戶，查補(bǔ)稅款、罰款、加收滯納金合計(jì)2 810萬元，入庫率100%，綜合處罰率13.9%，有力打擊了涉稅違法行為。

    【稅收征管】

    建立健全稅收管理員考核機(jī)制。以CTAIS2.0崗責(zé)體系為參照，將征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。全市共有征管責(zé)任區(qū)103個，稅收管理員300余名，占全系統(tǒng)人員總數(shù)的33%以上。建立以稅收管理員積分評價制為核心的績效管理機(jī)制，制訂《盤錦市國家稅務(wù)局稅收管理員積分管理辦法》。圓滿完成換發(fā)稅務(wù)登記證工作，全市共換發(fā)稅務(wù)登記證17 635套。建立健全查管互動機(jī)制，稽查一局、二局分別與雙臺子區(qū)局和開發(fā)區(qū)局實(shí)現(xiàn)了工作對接，以查促管、以查促查初見成效。積極推動普通發(fā)票銜頭化、企業(yè)名頭化和電腦化，先后在農(nóng)電系統(tǒng)、自來水系統(tǒng)和供暖企業(yè)推廣微機(jī)版企業(yè)銜頭發(fā)票，發(fā)票管理日益規(guī)范，以票管稅能力不斷增強(qiáng)。

    【稅種管理】

    修訂、完善增值稅一般納稅人管理辦法，進(jìn)一步提高一般納稅人管理質(zhì)量。加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證比對，認(rèn)真查處企業(yè)利用偽造海關(guān)完稅憑證抵扣稅款問題，制定海關(guān)完稅憑證管理辦法，規(guī)范海關(guān)完稅憑證的采集、審核和協(xié)查，取得的經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行交流和推廣。貫徹新的消費(fèi)稅政策，全市消費(fèi)稅納稅人由38戶增加到123戶，消費(fèi)稅收入比上年增加6 252萬元,增幅達(dá)到26.4%。開展汽、柴油消費(fèi)稅政策調(diào)整對全市消費(fèi)稅收入影響的專題調(diào)研，提出加強(qiáng)消費(fèi)稅征管的意見。開展企業(yè)所得稅匯算清繳工作，匯算面100%，補(bǔ)繳所得稅595萬元。制定企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)審批、備案和減免稅審批及涉稅事項(xiàng)備案后續(xù)管理辦法等三項(xiàng)制度，推動全市所得稅管理工作邁上新臺階。開展涉外稅務(wù)審計(jì)和反避稅工作，完善售付匯管理，加強(qiáng)非居民稅源管理、情報交換和稅收協(xié)定執(zhí)行工作。加大車輛購置稅征管力度，加強(qiáng)與交警、農(nóng)機(jī)部門的聯(lián)系，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。全年征收車購稅12 604萬元，首次突破億元大關(guān)，比上年增收3 336萬元，增幅36%。加強(qiáng)出口退稅日常管理，將生產(chǎn)企業(yè)審核權(quán)下放到基層征收單位，促進(jìn)征退稅的銜接。

    【稅負(fù)調(diào)查分析工作】

    按照省局統(tǒng)一部署，從10月中旬開始?xì)v時2個月，全市國稅系統(tǒng)共抽調(diào)387名干部組成128個小組集中開展稅負(fù)調(diào)查分析工作。以經(jīng)營石油產(chǎn)品、食品批發(fā)等中小型商貿(mào)企業(yè)和涉嫌存在工業(yè)企業(yè)商業(yè)行為的石油化工企業(yè)為重點(diǎn)，有針對性選擇了滯留票金額在30萬元以上的65戶企業(yè)開展專項(xiàng)核查,存在主要問題是采取賬外經(jīng)營方式偷稅。各調(diào)查小組以核查滯留票信息為突破口，按照納稅評估案頭分析、約談、實(shí)地核查等步驟開展調(diào)查分析。全系統(tǒng)通過約談查補(bǔ)稅款2 320萬元。通過剖析疑點(diǎn)成因，建立評估模型或制定評估方法。盤山縣局、大洼縣局、興隆臺區(qū)局分別建立石化（瀝青）、糧食加工和油田專用設(shè)備制造行業(yè)評估模型，雙臺子區(qū)局、開發(fā)區(qū)局分別制定食品、日用品批發(fā)商貿(mào)企業(yè)和汽車經(jīng)銷（4S店）行業(yè)管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的征管秩序。在稅負(fù)調(diào)查分析工作中，與地稅局和工商局認(rèn)真核對登記信息，清理漏征漏管戶258戶。全市共完成3 294戶疑點(diǎn)納稅人的調(diào)查分析工作，占省局發(fā)布應(yīng)調(diào)查疑點(diǎn)納稅人總數(shù)的97.4%，總體稅收成果9 519萬元，其中查補(bǔ)合計(jì)7 673萬元，調(diào)減留抵稅額945萬元，調(diào)增計(jì)稅所得額901萬元，入庫合計(jì)7 017萬元，入庫率91.5%。

    【服務(wù)】

    貫徹振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策，共辦理轉(zhuǎn)型企業(yè)退稅1 307萬元。執(zhí)行民政福利、資源綜合利用和家禽飼養(yǎng)企業(yè)優(yōu)惠政策，累計(jì)退免稅1 538萬元。落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動。累計(jì)減免各項(xiàng)稅收6 710萬元，免除稅務(wù)登記證工本費(fèi)3.8萬元，培養(yǎng)10名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動130名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。做好企業(yè)所得稅減免稅調(diào)查審批工作，預(yù)計(jì)減免4 000萬元。貫徹落實(shí)涉外企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)減免稅2 402萬元，再投資退稅9 343萬元。認(rèn)真執(zhí)行出口退（免）稅政策，累計(jì)辦理出口退（免）稅8 084萬元。加強(qiáng)稅收軟環(huán)境建設(shè)，完成市委、市政府交辦的“優(yōu)化服務(wù)和檢查措施”、“構(gòu)建誠信執(zhí)法體系、誠信服務(wù)體系和誠信納稅體系”兩項(xiàng)軟環(huán)境建設(shè)牽頭工作。

    【信息化建設(shè)】

    推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證和“一機(jī)多票”系統(tǒng)，為納稅人辦稅提供了更加方便快捷的手段。全系統(tǒng)共有3 639戶納稅人實(shí)行網(wǎng)上申報，申報成功率100%，在全省排名第一。1 170戶一般納稅人推廣應(yīng)用網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，認(rèn)證效率明顯提高。全市70%一般納稅人安裝使用“一機(jī)多票”系統(tǒng)，達(dá)到省局要求。CTAIS和金稅工程等系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，為稅收工作順暢開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支撐。內(nèi)部網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了第4次升級，界面更加友好，功能更加完善。創(chuàng)建盤錦國稅廉政建設(shè)網(wǎng)站。安裝使用稅務(wù)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開設(shè)“在線課堂”，教育培訓(xùn)途徑進(jìn)一步延伸。開通外部網(wǎng)站，為政務(wù)公開、網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認(rèn)證等工作開展提供條件。人檔查詢、人力資源管理、系統(tǒng)人才管理、紀(jì)檢監(jiān)察案件管理、紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理、網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理、銀行賬戶管理、出口退稅電子化管理等信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。

    【制度建設(shè)】

    2006年，市國稅局將年度工作主題確定為“制度建設(shè)年”。先后召開5次局長辦公會議專題研究制度建設(shè)。歷時半年，形成涵蓋局務(wù)辦公、人事教育、黨風(fēng)廉政、信息化建設(shè)、機(jī)關(guān)黨務(wù)、財(cái)務(wù)后勤、政策法規(guī)、稅政管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、征收管理、稅務(wù)稽查等各個稅收工作領(lǐng)域的規(guī)章制度104項(xiàng)，初步構(gòu)成比較完善的制度體系。

    【隊(duì)伍建設(shè)】

    加強(qiáng)班子建設(shè)。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，堅(jiān)持民主集中制，做到了“思想上同心、工作上合拍、行動上協(xié)力”。加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組連續(xù)5年被評為盤錦市先進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組。開設(shè)“創(chuàng)新論壇”。開展“建言獻(xiàn)策”活動。班子成員分別帶隊(duì)深入基層調(diào)研，考察基層班子建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為基層解決實(shí)際困難，全系統(tǒng)的基層建設(shè)環(huán)境得到日益改善。深入推進(jìn)“人才戰(zhàn)略”。集中開展“六員”培訓(xùn)，受培訓(xùn)人員擴(kuò)大到全系統(tǒng)所有干部。積極開展縣區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員能力測試工作，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全系統(tǒng)近60人先后參加總局和省局組織的各類培訓(xùn)。深化學(xué)歷教育，全系統(tǒng)?？埔陨蠈W(xué)歷者已經(jīng)達(dá)到97%，10多人取得碩士學(xué)位。加強(qiáng)稅務(wù)學(xué)會和稅收科研工作，牽頭組織省學(xué)會第二課題組研討會，5篇論文獲優(yōu)秀論文獎。加大精神文明建設(shè)力度?！靶羌夀k稅服務(wù)廳”創(chuàng)建工作在全省產(chǎn)生影響。全系統(tǒng)先后榮獲省“十佳”青年文明號信用建設(shè)示范單位、省級青年文明號、市“雷鋒號”辦稅服務(wù)廳、全市誠信行業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)，1名干部被授予“雷鋒獎?wù)隆保?名干部被評為全市“十大杰出青年”。2006年末，市局和各縣區(qū)分局全部跨入省級文明單位行列，全系統(tǒng)進(jìn)入文明行業(yè)，共擁有全國青年文明號、全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國“巾幗建功”先進(jìn)集體、遼寧省思想政治工作先進(jìn)單位等省級以上榮譽(yù)稱號50余多個。

地方稅務(wù)

    【稅費(fèi)征繳】

    2006年，稅費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)38億元，為盤錦又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大財(cái)力保障。全年各項(xiàng)地方稅收收入完成19.28億元，比上年增收2.9億元，增長18.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成16.75億元，比上年增收2.8億元，增長20.4%，完成計(jì)劃的100.4％；省級收入（財(cái)政口徑）完成2.5億元，比上年增收4 590萬元，增長22.4％，完成計(jì)劃的113.7％；市級收入(財(cái)政口徑)完成9.6億元,比上年增收1.67億元,增長21.1％,完成計(jì)劃的111.8％；縣區(qū)級收入(財(cái)政口徑)完成4.6億元,比上年增收7 073萬元，增長18.1％，完成年度計(jì)劃的107.9％。

    社保費(fèi)收入完成18.59億元，比上年增收4.9億元，增長35.6％。其中，市級及市以下養(yǎng)老保險完成4.14億元，完成計(jì)劃121%；市級失業(yè)保險完成1.38億元，完成計(jì)劃131%。全年代征殘疾人就業(yè)保障金374萬元，完成計(jì)劃的110%。自6月份開始代征工會經(jīng)費(fèi)以后，繳費(fèi)戶數(shù)達(dá)到318戶，征收費(fèi)款1 063萬元，比工會部門征收增收400萬元。

    2006年，稅費(fèi)收入總額創(chuàng)歷史新高，稅費(fèi)總額實(shí)現(xiàn)38億元，比上年超收8億元。收增量創(chuàng)歷史新高。

    【稅收執(zhí)法】

    全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要，堅(jiān)持組織收入原則，強(qiáng)化執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，全年未發(fā)生一起征納糾紛。市地稅局與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展工作。在配合檢察機(jī)關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，與檢察機(jī)關(guān)配合默契，進(jìn)行平穩(wěn)，收效顯著。確定“建筑及房地產(chǎn)業(yè)”等5個行業(yè)作為專項(xiàng)檢查重點(diǎn)，全年共檢查納稅人1 015戶，有問題237戶，查補(bǔ)收入合計(jì)2 324萬元，其中稅費(fèi)1 913萬元，滯納金75萬元，罰款336萬元。通過推行“開放式稽查”，納稅人自查稅款252萬元。全年受理舉報案件34件，終結(jié)舉報案件25件，查補(bǔ)稅款139萬元，組織入庫116萬元。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政復(fù)議零發(fā)案率、稅務(wù)行政訴訟零敗訴率、稅務(wù)行政賠償零發(fā)生率。

    【征管改革】

    一、進(jìn)一步完善征管體制。按照遼寧省地稅局《征管改革實(shí)施意見》，積極推進(jìn)征管改革。結(jié)合新征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，全系統(tǒng)理順了征管體制，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)了部門間業(yè)務(wù)銜接；堅(jiān)持屬地管理原則，合理調(diào)整縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)部門設(shè)置及職能；堅(jiān)持集中征收，順利完成了兩縣農(nóng)村稅務(wù)所收縮工作。

    二、征管基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)和完善稅務(wù)登記管理。共換發(fā)稅務(wù)登記14 192戶。進(jìn)一步全面推行稅收管理員制度。加強(qiáng)戶籍管理，規(guī)范了稅源監(jiān)控指標(biāo)和措施。做好納稅信用等級評定工作。規(guī)范稅收定額管理。制定出臺《稅收定額管理辦法》，從2006年5月1日起，對全市1 076戶餐飲業(yè)稅收定額進(jìn)行重新調(diào)整，增加稅收近1 000萬元。加強(qiáng)發(fā)票管理。完善全系統(tǒng)“自行開具通用微機(jī)發(fā)票管理辦法”。

    三、各稅種管理進(jìn)一步強(qiáng)化。突出抓好重點(diǎn)稅種的監(jiān)控管理。隨著交通運(yùn)輸業(yè)代征軟件全面升級，加大對交通運(yùn)輸業(yè)的管理力度，規(guī)范了自用車輛的審批手續(xù)，對400余輛車恢復(fù)定額征稅，營業(yè)稅比上年增加713萬元；對金融保險業(yè)重點(diǎn)稅源戶實(shí)施全面監(jiān)控，營業(yè)稅增加1 100多萬元；通過對建筑行業(yè)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，僅建筑業(yè)營業(yè)稅就可增收4 000多萬元，增幅達(dá)到40％多。做好房產(chǎn)、土地稅的普查調(diào)整。做好房產(chǎn)、土地使用稅兩稅普查和稅額調(diào)整工作，房產(chǎn)稅全年可增加近千萬元，土地使用稅增加地方財(cái)政收入3 200多萬元。加強(qiáng)“個所得兩稅”管理。抓好企業(yè)所得稅匯算，加強(qiáng)企業(yè)所得稅核定征收管理。對全市3.6萬人實(shí)施個人所得稅重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控收入額40%左右，在20余個重點(diǎn)行業(yè)開展全員全額申報。做好小稅種的挖潛增收。實(shí)行多環(huán)節(jié)監(jiān)控、多部門配合，車船稅首次突破年增長超百萬元；認(rèn)真落實(shí)印花稅核定征收辦法，全年超收300余萬元。

    【“金稅三期”如期上線】

    “金稅三期”是全省地稅系統(tǒng)2006年工作的重點(diǎn)。年初，把“金稅三期工程目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)”作為10項(xiàng)工作目標(biāo)之一，為了保證新系統(tǒng)于1月12日如期上線，細(xì)化工作進(jìn)度，從9月1日起，通過稅收信息每2天向全系統(tǒng)通報一次工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。截至12月22日，全系統(tǒng)共錄入納稅人14 890戶，較好地完成動員、期初數(shù)據(jù)準(zhǔn)備及換發(fā)登記、期初數(shù)據(jù)錄入、培訓(xùn)等各階段的具體工作任務(wù)。1月12日上午8時，全系統(tǒng)6個征收單位均成功地打出第一張稅票，標(biāo)志著新系統(tǒng)在盤錦如期安全上線。

    【增強(qiáng)服務(wù)意識】

    全力支持全民創(chuàng)業(yè)。出臺《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》，落實(shí)好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全市各級地稅機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)稅收分析比對，適時提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植稅源的建議，為政府決策服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)下崗再就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全市共有2戶企業(yè)、437戶個體，安置446名下崗再就業(yè)人員，為其減免稅金941萬元。減免登記證工本費(fèi)17 000元。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化辦稅服務(wù)。發(fā)揮“12366”熱線的服務(wù)溝通作用，完善各縣分局辦稅廳“一站式”服務(wù)功能，加強(qiáng)基層稅務(wù)所辦稅廳的規(guī)范化建設(shè)，抓好網(wǎng)絡(luò)咨詢互動建設(shè)等，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。大力開展稅收宣傳。較好地組織開展第15個稅收宣傳月活動，全系統(tǒng)在市級以上新聞媒體刊發(fā)稿件900余篇，特別是充分利用《東北新聞網(wǎng)》宣傳陣地，全年刊登稿件近100篇，宣傳盤錦地稅。

    【隊(duì)伍建設(shè)】

    采取市局集中培訓(xùn)，縣分局有針對性進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練等措施辦法，全年先后舉辦2期干部能力素質(zhì)培訓(xùn)班，有400人次參加系統(tǒng)培訓(xùn)，與東財(cái)聯(lián)辦培訓(xùn)班，第一期培訓(xùn)的160人全部結(jié)業(yè)。組織60人參加全省系統(tǒng)稅政崗位考試。9月，全省系統(tǒng)業(yè)務(wù)考試中，盤錦奪得團(tuán)體總分第三名、個人第一名的好成績，并且有3人進(jìn)入全省前10名。

    【文明創(chuàng)建活動】

    根據(jù)形勢需要，把2006年確定為“有效執(zhí)行年”，提出“有效執(zhí)行”的團(tuán)隊(duì)管理理念，系統(tǒng)上下圍繞“有效執(zhí)行年”的各項(xiàng)要求，更新觀念，完善制度，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，執(zhí)行力大幅提升。開展形式多樣的文體活動，拓展文化建設(shè)載體。開展形式多樣的和諧共建活動。與大洼縣新興鎮(zhèn)開展“稅村共建”活動，與大洼縣大洼鎮(zhèn)向陽社區(qū)開展“和諧社區(qū)共建”活動，與盤山縣高升鎮(zhèn)開展了“連鄉(xiāng)幫扶”共建活動。開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動。在系統(tǒng)內(nèi)開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，開展用身邊典型帶身邊人活動，注重樹立挖掘身邊典型的示范和帶動作用，孫迅被省局呈報為全國“巾幗建功標(biāo)兵”。市局機(jī)關(guān)在鞏固全國文明單位稱號的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)再次進(jìn)入省文明行業(yè)，7個縣區(qū)分局都被命名為省文明單位。

    【“兩基”建設(shè)】

    加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定全系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)，8月，在大洼遼濱分局召開現(xiàn)場推介會，全面推開標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所建設(shè)。全年對基層軟硬件投入近1 000萬元。年底，全系統(tǒng)25個基層稅務(wù)所（分局）基本達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)。