經(jīng)濟(jì)管理（2004年）
發(fā)展計(jì)劃
【項(xiàng)目建設(shè)】
全年通過(guò)各種渠道和形式，收集項(xiàng)目信息近1 000條，重點(diǎn)推介44個(gè)，其中對(duì)接14個(gè)。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任制項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進(jìn)工作力度。對(duì)200余個(gè)投資500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況逐月調(diào)度，每個(gè)季度形成一份綜合分析報(bào)告，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）報(bào)告、反饋，在此過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)提出措施建議，有力推動(dòng)全市的項(xiàng)目建設(shè)。全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資33.9億元，比上年增長(zhǎng)40%。認(rèn)真協(xié)調(diào)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接工作。其中，德國(guó)飛馬集團(tuán)汽車(chē)減振器項(xiàng)目已完成投資9 760萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2005年年底建成投產(chǎn)；德國(guó)KAMAT公司與油田勘探局機(jī)械廠合作的“注塞泵加工”項(xiàng)目已達(dá)成合作意向；安陽(yáng)健豐食品公司在盤(pán)錦設(shè)立加工基地項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。組織力量，對(duì)具有較強(qiáng)牽動(dòng)力的重大項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。10萬(wàn)噸葦漿和13.6萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目的可研論證基本結(jié)束，進(jìn)入環(huán)境評(píng)估。北方瀝青股份公司與尼納斯公司合作的30萬(wàn)噸潤(rùn)滑油項(xiàng)目正在積極推進(jìn)之中。對(duì)乙烯擴(kuò)建，中潤(rùn)化工公司的化肥、甲醇、三聚氰胺聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化，盤(pán)錦港海上油碼頭工程等重大項(xiàng)目，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)與前期服務(wù)工作，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。進(jìn)一步加大國(guó)債資金爭(zhēng)取工作力度。全年共爭(zhēng)取國(guó)債資金和國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金1.52億元，主要用于公檢法司、農(nóng)田水利、退耕還葦、村級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。華錦集團(tuán)煤氣化工程、中潤(rùn)化工原料路線改造和華豚公司河豚魚(yú)養(yǎng)殖加工3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)債貼息支持。
【編制中長(zhǎng)期規(guī)劃】
2月，在認(rèn)真充實(shí)完善的基礎(chǔ)上，《盤(pán)錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(草案)》提請(qǐng)市四屆人大五次會(huì)議通過(guò)。4月20日，市政府以盤(pán)政發(fā)〔2004〕12號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。成為盤(pán)錦市加快培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件。組織啟動(dòng)“十一五”計(jì)劃編制工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，市發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念，研究制訂規(guī)劃編制工作方案，并對(duì)全市“十一五”規(guī)劃工作進(jìn)行部署。在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，確定出“十一五”重點(diǎn)調(diào)研課題，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院的專(zhuān)家?guī)椭M(jìn)行重大課題的研究。
【經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)】
為了全面實(shí)現(xiàn)年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持每月編發(fā)一期《盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)》，每季度召開(kāi)一次有市直相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)參加的調(diào)度會(huì)，并形成一份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，提供給市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、市直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策措施。
【調(diào)查研究】
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2004年，全委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)、解決農(nóng)村人畜飲水安全、調(diào)整城市污水處理費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)調(diào)基金征管等一系列重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。同時(shí)，針對(duì)九化建居民區(qū)電網(wǎng)改造，陳屯村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障群眾反映的生產(chǎn)、生活中的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，全年共形成調(diào)查研究報(bào)告或調(diào)研成果40余份，多數(shù)已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。通過(guò)調(diào)查研究，加大為基層服務(wù)、為群眾解難題的工作深度和協(xié)調(diào)工作力度。其中的九化建電網(wǎng)改造工程，在調(diào)研基礎(chǔ)上，通過(guò)積極爭(zhēng)取，得到560萬(wàn)元的國(guó)債資金支持，使久拖不決的問(wèn)題得到解決。市人大代表、政協(xié)委員提出的涉及發(fā)改委的建議、提案18件，通過(guò)深入基層調(diào)查研究，并與代表、委員面對(duì)面共同商討解決辦法，使所提問(wèn)題都得到解決或基本解決。
【農(nóng)業(yè)區(qū)劃】
按照國(guó)辦發(fā)〔1986〕18號(hào)和國(guó)發(fā)〔1991〕7號(hào)文件精神和全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的部署，市發(fā)改委農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室于1987年開(kāi)始農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。2004年盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦按照全國(guó)農(nóng)（區(qū)辦）〔2004〕3號(hào)文件的要求，再一次進(jìn)行農(nóng)業(yè)土壤肥力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析工作，此次是繼1988年以后的第五次土壤肥力監(jiān)測(cè)。計(jì)劃在2004年10月至2005年5月間，重點(diǎn)對(duì)全市監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查和取土化驗(yàn)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果分別與前四次監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較，分析評(píng)價(jià)土壤養(yǎng)分含量變化產(chǎn)生的原因，提出未來(lái)改良措施及對(duì)策，年內(nèi)已經(jīng)完成化驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告階段的工作。
【黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)信息】
一、對(duì)《盤(pán)錦市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行修改和完善。年初，受市委辦的委托，組織專(zhuān)人起草《盤(pán)錦市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》，市委辦以盤(pán)委辦發(fā)（2003）3號(hào)文件下發(fā)，為全市進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)管理提出要求。針對(duì)執(zhí)行該管理暫行辦法過(guò)程中的規(guī)定內(nèi)容不夠具體等問(wèn)題，市信息中心組織有關(guān)人員，結(jié)合外地的做法，對(duì)該管理辦法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使本辦法內(nèi)容更加充實(shí)和完善。
二、重要新聞采編及網(wǎng)上發(fā)布。年初開(kāi)始，該中心與市委宣傳部共同在網(wǎng)站上制作網(wǎng)上新聞，凡本市的重大活動(dòng)新聞，由市信息中心派采編人員介入，并將新聞進(jìn)行網(wǎng)上宣傳。經(jīng)過(guò)半年努力工作，中心派出采編人員8次，重要新聞如“遼寧大振興、盤(pán)錦當(dāng)尖兵動(dòng)員大會(huì)”、“全市環(huán)保經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、全市重點(diǎn)項(xiàng)目洽談會(huì)等上網(wǎng)宣傳6次，市委、市政府、市委宣傳部給予好評(píng)。
三、165DDN專(zhuān)線擴(kuò)容改造。年初，市信息中心與中國(guó)聯(lián)通盤(pán)錦分公司進(jìn)一步協(xié)商，將市信息中心原165DDN專(zhuān)線從4M速率改增到10M，使網(wǎng)絡(luò)速度大幅提高，確保網(wǎng)絡(luò)工作的正常開(kāi)展。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)平臺(tái)搭建及維護(hù)。2004年，“盤(pán)錦市重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵的應(yīng)用開(kāi)發(fā)階段。為了使網(wǎng)絡(luò)早日高效安全地投入運(yùn)行，對(duì)服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析和安全升級(jí)，對(duì)遇到的問(wèn)題仔細(xì)研究，并對(duì)多種系統(tǒng)安全方案進(jìn)行選擇論證，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核心在現(xiàn)有條件下達(dá)到最好的安全性和可靠性。全年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全升級(jí)30余次，保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫(kù)的安全運(yùn)行。
五、機(jī)房軟硬件更新與改造。年內(nèi)，新購(gòu)置微機(jī)4臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)管理工作站2臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)硬件支撐環(huán)境有較大改善。為了滿(mǎn)足項(xiàng)目辦及委機(jī)關(guān)辦公的需要，增配一臺(tái)硬件網(wǎng)絡(luò)寬帶路由器，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)格局做較大調(diào)整，保證網(wǎng)絡(luò)出口24小時(shí)暢通。
六、網(wǎng)上電子地圖的研發(fā)?！氨P(pán)錦市網(wǎng)上電子地圖”2004年開(kāi)始立項(xiàng)，按計(jì)劃進(jìn)度，10月末完成并投入運(yùn)行。但由于中心機(jī)構(gòu)改革等原因，該項(xiàng)目一直沒(méi)有正常運(yùn)作。10月，重新運(yùn)作該項(xiàng)目，正積極與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商“廈門(mén)精圖”公司協(xié)商將在2005年試運(yùn)行。
七、編發(fā)《盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)》期刊。年內(nèi)，編發(fā)11期；組織搜集整理各類(lèi)信息2 700余條上網(wǎng)；為各界提供各類(lèi)信息36人次，并對(duì)部分信息進(jìn)行跟蹤落實(shí)。
八、按照遼寧省信息中心要求，經(jīng)市編委同意，將“盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)信息中心”更名為“盤(pán)錦市信息中心”，并對(duì)外已正式掛牌。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
【招商引資與項(xiàng)目建設(shè)】
一、采取有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年全市計(jì)劃安排111項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，已建成或投產(chǎn)項(xiàng)目60項(xiàng)（其中地方項(xiàng)目55項(xiàng)），完成投資12.6億元（其中地方項(xiàng)目完成投資8.7億元），所有建成項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入74.1億元，利潤(rùn)4億元，稅金3.8億元。在建項(xiàng)目有22項(xiàng)（其中地方項(xiàng)目19項(xiàng)），項(xiàng)目總投資24.1億元（其中地方項(xiàng)目總投資17.4億元）。正在進(jìn)行前期工作的項(xiàng)目有29項(xiàng)(其中地方項(xiàng)目20項(xiàng)),總投資106億元（其中地方項(xiàng)目總投資69億元）。一些重點(diǎn)項(xiàng)目得到了國(guó)家和省的大力支持,華錦集團(tuán)30萬(wàn)噸甲醇及20萬(wàn)噸二甲醚等4個(gè)項(xiàng)目已列入國(guó)家對(duì)遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債資金支持項(xiàng)目；遼寧天龍藥業(yè)有限公司鹽酸曲馬多制劑等5個(gè)項(xiàng)目列入省財(cái)政貼息計(jì)劃。
二、加大招商引資力度，一批大項(xiàng)目落戶(hù)盤(pán)錦市。以省內(nèi)民營(yíng)資本集中地區(qū)和省外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，精心篩選44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商。先后組織五批招商團(tuán)，在深圳、溫州、武漢、上海等地舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、投資說(shuō)明會(huì)和招商洽談會(huì)，并向溫州派設(shè)了招商引資工作小組，強(qiáng)化了對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域的招商工作。全年共引進(jìn)臺(tái)州宏冠造船等域外項(xiàng)目13項(xiàng)，其中已建成或投產(chǎn)6項(xiàng)、在建7項(xiàng)，引進(jìn)資金6.4億元。
【國(guó)有企業(yè)改革】
一、加大重點(diǎn)、難點(diǎn)企業(yè)改制的工作力度。著力抓了市石油化工機(jī)械總廠、市建筑塑料廠等幾戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作。對(duì)糧食企業(yè)實(shí)施分步改制，企業(yè)職工已全部“并軌”，解除了國(guó)有職工身份。對(duì)公益性企業(yè)按照“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)市供暖處與市熱電有限責(zé)任公司的資產(chǎn)重組工作。
二、抓好企業(yè)“內(nèi)欠”的償還工作。通過(guò)土地資產(chǎn)變現(xiàn)、閑置資產(chǎn)處置、抵押資產(chǎn)清償?shù)榷喾N渠道籌措資金，償還職工“內(nèi)欠”。截止到2004年底已有20戶(hù)工業(yè)企業(yè)的職工“內(nèi)欠”得到償還，償還金額3 045萬(wàn)元，占“內(nèi)欠”總額的84.3%，保證了企業(yè)改制的穩(wěn)步推進(jìn)。
三、積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法破產(chǎn)，并積極鼓勵(lì)、吸引境內(nèi)外企業(yè)收購(gòu)。市石化機(jī)械總廠破產(chǎn)后，被市華意環(huán)境工程有限公司收購(gòu)，并與外企合作組建了華孚愛(ài)得摩環(huán)保設(shè)備有限公司，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。市建筑塑料廠破產(chǎn)后，整體出售給遼寧天龍藥業(yè)有限公司，組建了天龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，該企業(yè)成功引進(jìn)了9個(gè)合資項(xiàng)目，其中有4個(gè)已投入運(yùn)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。
四、推進(jìn)大中型企業(yè)主輔分離工作。截止到2004年底，已分離出420個(gè)輔助單位，占應(yīng)分離總數(shù)的84%，其中地方23個(gè)輔業(yè)單位已全部實(shí)現(xiàn)分離。遼河石油勘探局所屬42所學(xué)校和6個(gè)教育部門(mén)移交工作正在積極推進(jìn)。
【企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新】
一、抓好重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。篩選確定的31個(gè)列入我市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，有21項(xiàng)被列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，其中新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新“騰龍計(jì)劃”，確保三年產(chǎn)值倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截止到2004年底，列入“騰龍計(jì)劃”企業(yè)共完成產(chǎn)值6.5億元，利潤(rùn)6 000萬(wàn)元。
二、積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)參加在武漢、上海舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒Ｅc科研院所廣泛開(kāi)展技術(shù)交流合作，建立科技攻關(guān)聯(lián)合協(xié)作體系。將我市企業(yè)的38項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目發(fā)布給高校和科研機(jī)構(gòu)，從高校收集42項(xiàng)科技成果同企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的進(jìn)一步深化。
三、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。組織了國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心考核評(píng)價(jià)，完成了市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)中心科研人員的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行跟蹤考核，完善能力建設(shè)與機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。
【市場(chǎng)培育與安全生產(chǎn)】
以宣傳我市知名品牌為主，舉辦和參加系列產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。舉辦了市第五屆建材展暨房地產(chǎn)交易會(huì)；組織40多戶(hù)企業(yè)參加了武漢、上海經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及第三屆全國(guó)制博會(huì)，共簽訂產(chǎn)品銷(xiāo)售合同1.5億元。積極開(kāi)展2004年度盤(pán)錦名牌評(píng)定和國(guó)家、省名牌的申報(bào)工作，強(qiáng)化落實(shí)和服務(wù)。目前，盤(pán)錦市共有省名牌和省著名商標(biāo)34個(gè)；市名牌和市著名商標(biāo)72個(gè)。
以安全生產(chǎn)及食品、鹽業(yè)、油品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。積極開(kāi)展春季、“五一”黃金周等安全生產(chǎn)大檢查，共檢查各類(lèi)企事業(yè)單位3 984家，查處各類(lèi)事故隱患3 426項(xiàng)，對(duì)89家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)、停業(yè)整頓。組織開(kāi)展了以實(shí)施“食品放心工程”為重點(diǎn)的食品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品的違法行為。理順了鹽業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的質(zhì)量管理，市縣兩個(gè)鹽業(yè)公司通過(guò)了省局的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；認(rèn)真開(kāi)展鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的清理整頓工作，共查獲涉鹽違法案件86起。加強(qiáng)對(duì)油品市場(chǎng)的管理，完成了兩縣區(qū)域內(nèi)的加油站和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年審工作，制定了我市成品油市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展“治亂減負(fù)”工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入34戶(hù)重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行“治亂減負(fù)”大檢查，共查出問(wèn)題收費(fèi)項(xiàng)目59項(xiàng)；對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求的9個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目予以取消，涉及金額539萬(wàn)元。
【協(xié)調(diào)與服務(wù)】
一、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與調(diào)控。利用市政府每月一次的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析工作，定期發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，及時(shí)準(zhǔn)確地為市委、市政府提供決策依據(jù)。
二、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)。認(rèn)真搞好電力運(yùn)行和高能耗企業(yè)的用電分析，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)合理用電。實(shí)行糧食運(yùn)輸歸口管理，緩解糧食運(yùn)輸緊張狀況。三是協(xié)調(diào)金融、市擔(dān)保中心等部門(mén)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)予以資金扶持，全年共為36家中小企業(yè)提供信用擔(dān)保貸款額達(dá)2億多元。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于處理不良貸款的指示精神，我市有85家企業(yè)列入計(jì)劃，涉及本金2.66億元、利息1 442萬(wàn)元。
三、完善政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。建立健全清潔生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，制定了《盤(pán)錦市清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)予以資金扶持，有效地推進(jìn)了企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。
物價(jià)
【價(jià)格和收費(fèi)管理】
深化價(jià)格改革，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一年來(lái)，根據(jù)全省物價(jià)工作會(huì)議部署和市局制定的“運(yùn)用積極的價(jià)格政策促進(jìn)盤(pán)錦接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，全市各級(jí)物價(jià)部門(mén)繼續(xù)深化價(jià)格改革，及時(shí)制定和調(diào)整了污水處理費(fèi)、住宅小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)、市直機(jī)關(guān)液化氣價(jià)格、管道液化氣銷(xiāo)售價(jià)格、油田衛(wèi)管部藥品招標(biāo)價(jià)格、推廣使用乙醇汽油相關(guān)配套設(shè)施改造價(jià)格等共計(jì)34項(xiàng)。較好地疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。尤其是污水處理費(fèi)調(diào)整工作，受到了市長(zhǎng)、各部門(mén)的好評(píng)和省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。配合省局做好農(nóng)村電價(jià)綜合臺(tái)區(qū)的各類(lèi)電價(jià)、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的現(xiàn)狀、化肥生產(chǎn)成本的調(diào)查和測(cè)算工作,為省局研究和制定價(jià)格政策做好積極的準(zhǔn)備；按照省局的要求和部署，積極做好地方企業(yè)藥品成本及市場(chǎng)價(jià)格、市管機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)等情況的匯總上報(bào)工作。繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)年審工作，去年，加大審查力度，市本級(jí)共審查48個(gè)部門(mén)、220個(gè)單位的198項(xiàng)收費(fèi)，審收費(fèi)額2億元；按照中央、省取消、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求，更改收費(fèi)許可證80個(gè)，注銷(xiāo)12個(gè)。興隆臺(tái)區(qū)物價(jià)局還在行政事業(yè)性收費(fèi)年審的基礎(chǔ)上重新編印了《興隆臺(tái)區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)、交費(fèi)指南》一書(shū)；會(huì)同區(qū)監(jiān)察局監(jiān)制收費(fèi)公示牌。積極開(kāi)展全面實(shí)行收費(fèi)公示制和教育收費(fèi)“一費(fèi)制”工作，認(rèn)真清理針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工等收費(fèi)。針對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)，市局和市農(nóng)發(fā)局聯(lián)合監(jiān)制并印發(fā)《盤(pán)錦市涉農(nóng)收費(fèi)公示表》550份，由市、縣區(qū)農(nóng)發(fā)局組織發(fā)到所有場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由市物價(jià)局組織發(fā)到相關(guān)執(zhí)收部門(mén)、單位。雙臺(tái)子區(qū)物價(jià)局對(duì)全區(qū)300余家托幼園所、個(gè)體診所、小區(qū)物業(yè)等事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性場(chǎng)所的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和管理，取得初步成效。清費(fèi)治亂為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，招商引資做出了新貢獻(xiàn)。
【價(jià)格監(jiān)督檢查】
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。按照省局的部署，去年重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查、涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等檢查工作，搞好越權(quán)定價(jià)專(zhuān)項(xiàng)治理和明碼標(biāo)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，加大整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序的力度，認(rèn)真受理價(jià)格舉報(bào)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。全市共檢查2 192家，其中違紀(jì)653家，查處違紀(jì)金額279.88萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得38.63萬(wàn)元，罰款3.2萬(wàn)元，退還用戶(hù)24.43萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)制裁總金額66.26萬(wàn)元；市本級(jí)檢查648家，其中違紀(jì)126家，查處違紀(jì)金額247.79萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得38.63萬(wàn)元。新聞單位對(duì)檢查工作報(bào)道48次。市價(jià)格舉報(bào)中心共受理價(jià)格舉報(bào)案件149件，市民投訴中心轉(zhuǎn)辦64件，受理來(lái)信3件，來(lái)訪4件，來(lái)電78件。上述舉報(bào)主要集中在物業(yè)管理收費(fèi)、糧食價(jià)格、藥品價(jià)格、教育收費(fèi)、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)和電費(fèi)等六大項(xiàng)。盤(pán)山縣物價(jià)局在農(nóng)資、成品油價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企等收費(fèi)檢查中卓有成效地開(kāi)展工作；尤其是對(duì)三○五國(guó)道盤(pán)山收費(fèi)站擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)的及時(shí)處理受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致好評(píng)。通過(guò)對(duì)價(jià)格舉報(bào)案件的及時(shí)查處，密切了政府與群眾的關(guān)系，維護(hù)了百姓的利益。
【價(jià)格調(diào)節(jié)基金】
群策群力，百折不撓，積極爭(zhēng)取價(jià)調(diào)基金征繳的全面恢復(fù)工作。為使價(jià)調(diào)基金工作有章可循、有法可依、確保價(jià)調(diào)基金工作順利發(fā)展，向政府法制辦上報(bào)《關(guān)于盤(pán)錦市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法》和《說(shuō)明》。起草《關(guān)于繼續(xù)對(duì)遼河油田征繳價(jià)調(diào)基金的意見(jiàn)》，我們深知只有扭住遼河油田這個(gè)大戶(hù)，才能使盤(pán)錦市的價(jià)調(diào)基金征收工作全面鋪開(kāi)，順利開(kāi)展。7月8日，市政府第52次常務(wù)會(huì)議研究并原則通過(guò)物價(jià)局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金征管工作的報(bào)告》（盤(pán)計(jì)發(fā)〔2004〕103號(hào)），物價(jià)局于8月23日向市政府報(bào)送《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金使用與管理工作的通知》（盤(pán)價(jià)發(fā)〔2004〕68號(hào)）的報(bào)告，9月市政府下發(fā)文件（盤(pán)政發(fā)〔2004〕26號(hào)），進(jìn)一步調(diào)整和理順了價(jià)調(diào)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。至此，盤(pán)錦市價(jià)調(diào)基金征收工作將全面恢復(fù)，由國(guó)、地稅代征代繳。
【價(jià)格服務(wù)】
強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格走勢(shì)分析工作，竭力為政府和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)提供服務(wù)。對(duì)監(jiān)測(cè)商品價(jià)格的采集、匯報(bào)、分析做到認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確無(wú)誤，針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、群眾關(guān)心的、企業(yè)需要的”物價(jià)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；制定盤(pán)錦市物價(jià)系統(tǒng)開(kāi)展價(jià)格調(diào)研年和價(jià)格調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)宣傳盤(pán)錦，宣傳物價(jià)政策，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息；為成立價(jià)格協(xié)會(huì)做了大量充分的前期準(zhǔn)備工作；圓滿(mǎn)完成三清工作：行政許可事項(xiàng)清理、行政執(zhí)法主體人員清理、規(guī)范性文件清理。市級(jí)價(jià)格認(rèn)證中心大力開(kāi)展價(jià)格認(rèn)證服務(wù)，共完成涉案財(cái)物價(jià)格鑒證98件，鑒定金額1 369萬(wàn)元。其中：刑事案件27件，鑒定金額14萬(wàn)元；民事案件13件，鑒定金額63萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)案件19件，鑒定金額695萬(wàn)元；車(chē)輛定損鑒定35件，鑒定金額76萬(wàn)元；其他案件4件，鑒定金額521萬(wàn)元。有力地配合公安司法機(jī)關(guān)加大打擊犯罪力度，為我市社會(huì)安定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大洼縣物價(jià)局不斷拓寬評(píng)估領(lǐng)域，在土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、消費(fèi)貸款、勞務(wù)輸出貸款和房屋抵押貸款評(píng)估方面探索出一條新路。對(duì)縣區(qū)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好價(jià)格鑒證師的報(bào)考、考前準(zhǔn)備和考試工作，同時(shí)為價(jià)格鑒證人員順利獲取崗位證書(shū)做好培訓(xùn)前準(zhǔn)備工作。去年年初完成了調(diào)查點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整及編制農(nóng)調(diào)戶(hù)代碼工作；開(kāi)展農(nóng)戶(hù)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)情況調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)查，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告十余篇；開(kāi)展城市污水處理費(fèi)成本監(jiān)審和重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用價(jià)格監(jiān)審等。
【隊(duì)伍自身建設(shè)】
加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍自身建設(shè)，樹(shù)立物價(jià)部門(mén)依法行政、文明執(zhí)法的新形象。為推動(dòng)系統(tǒng)工作的深入開(kāi)展，去年市局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究決定對(duì)各縣區(qū)工作繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。各縣區(qū)對(duì)目標(biāo)考核高度重視，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，層層建立責(zé)任制，目標(biāo)落實(shí)到部門(mén)、到人。目標(biāo)的量化管理和嚴(yán)格考核，激勵(lì)了廣大物價(jià)干部的工作熱情和責(zé)任感，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了價(jià)格工作整體水平，保證了全年工作任務(wù)的完成。
組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞先進(jìn)人物和四川省犍為縣物價(jià)局的先進(jìn)事跡，參加市里統(tǒng)一組織的《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《公務(wù)員禮儀》培訓(xùn)，并要求每名員工撰寫(xiě)心得體會(huì)文章。請(qǐng)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授講解公文寫(xiě)作，為日常工作打牢基本功。參加市直機(jī)關(guān)工委組織的乒乓球賽，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，豐富職工的業(yè)余文化生活。
按照省局的安排，重點(diǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立公仆意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。規(guī)范行政行為，依法行政，廉潔從政。
審計(jì)
【概況】
2004年，各級(jí)審計(jì)部門(mén)堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，圍繞振興遼寧老工業(yè)基地、發(fā)展盤(pán)錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出積極的作用。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)243個(gè)單位（不包括同級(jí)審延伸單位數(shù)）實(shí)施審計(jì)，查處違規(guī)行為金額4 724萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額6 789萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額1 693萬(wàn)元；應(yīng)上繳財(cái)政915萬(wàn)元，已上繳財(cái)政743萬(wàn)元；提交審計(jì)工作報(bào)告、信息95篇，被批示、采用51篇。其中，審計(jì)信息被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用4篇，被遼寧省審計(jì)廳采用6篇，被市委、市政府采用11篇；有3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被遼寧省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
【預(yù)算執(zhí)行審計(jì)】
市審計(jì)局本著“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)審計(jì)市財(cái)政局具體組織的市本級(jí)預(yù)算情況、地方稅務(wù)局稅收征管情況、地方國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算資金收納撥付情況和市直有關(guān)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)對(duì)中小企業(yè)信用貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、排污費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、外貿(mào)發(fā)展基金等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。并對(duì)部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重點(diǎn)納稅戶(hù)應(yīng)上繳各種稅費(fèi)情況進(jìn)行延伸審計(jì)。共審計(jì)58個(gè)預(yù)算單位。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2003年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在著納稅企業(yè)欠繳稅費(fèi)、國(guó)庫(kù)部門(mén)延壓稅款、財(cái)政部門(mén)超預(yù)算列決經(jīng)費(fèi)和暫付款不及時(shí)清理結(jié)算、有關(guān)部門(mén)不及時(shí)下?lián)茴A(yù)算資金以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范等問(wèn)題，審出違規(guī)行為金額532萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額1 947萬(wàn)元。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，市審計(jì)局依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行處理。市政府委托市審計(jì)局向市人大常委會(huì)報(bào)告2003年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作給予充分肯定和較高的評(píng)價(jià)，并要求市政府嚴(yán)肅處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
【專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)】
一、市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)2002至2003年失業(yè)保險(xiǎn)資金的行業(yè)審計(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助資金的審計(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助資金的審計(jì)、支援駐盤(pán)部隊(duì)副食基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)、全省中小學(xué)危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查、2003年度全市教育費(fèi)附加管理使用情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等。在審計(jì)中，把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理確定為審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)中、省直企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的延伸審計(jì)力度。經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在少提、少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，2002年至2003年10家被審計(jì)企業(yè)共少提、少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)59萬(wàn)元。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，已收繳入庫(kù)54萬(wàn)元。
二、市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)2002至2003年全省財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、造林專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金審計(jì)和全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、水產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。在對(duì)2004年種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的管理、撥付及分配、發(fā)放情況的審計(jì)中，重點(diǎn)審計(jì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，并延伸審計(jì)調(diào)查村委會(huì)及種糧農(nóng)戶(hù)。根據(jù)遼寧省審計(jì)廳的要求，在每個(gè)縣中選擇兩個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)選擇兩個(gè)村，每村選擇5個(gè)農(nóng)戶(hù)，審計(jì)覆蓋面達(dá)100%，審計(jì)資金總額為3 620萬(wàn)元。向遼寧省審計(jì)廳提交的審計(jì)報(bào)告被評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
【固定資產(chǎn)投資審計(jì)】
年內(nèi)，市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)市中級(jí)人民法院審判樓竣工決算審計(jì)、市城市防洪工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、市鶴鄉(xiāng)小區(qū)公用工程決算審計(jì)、市新華書(shū)店綜合樓工程決算審計(jì)、市天然氣總公司生產(chǎn)綜合調(diào)度樓竣工決算審計(jì)。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。共查處違規(guī)金額229萬(wàn)元。其中，調(diào)賬處理171萬(wàn)元，上繳財(cái)政45萬(wàn)元。加大對(duì)盤(pán)海高速公路的審計(jì)繳款追繳力度，抽調(diào)得力人員，組成追繳工作組，到施工單位進(jìn)行催繳。到9月末，施工單位欠繳的違規(guī)資金199萬(wàn)元已全部入庫(kù)，盤(pán)海高速公路審計(jì)出的違規(guī)295萬(wàn)元資金全部進(jìn)賬。
【行政事業(yè)審計(jì)】
一、全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全市法院系統(tǒng)2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)兩級(jí)法院系統(tǒng)雖能夠執(zhí)行收支兩條線管理制度，但其財(cái)務(wù)管理有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別法院存在購(gòu)買(mǎi)空調(diào)未按國(guó)家規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、用不合規(guī)定的發(fā)票列支修理費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、新增固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬及大額支付現(xiàn)金等問(wèn)題。為此，審計(jì)提出要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、合法化的建議。
二、市審計(jì)局對(duì)市體育局等25個(gè)部門(mén)（單位）的2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)（單位）遵守國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證預(yù)算外收入及時(shí)足額上繳，避免截留、坐收坐支問(wèn)題的發(fā)生。
【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】
市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受組織部門(mén)的委托，組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全年共審計(jì)104戶(hù)（市本級(jí)15戶(hù)）。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)人員所在單位不同程度地存在暫存款列收列支、有關(guān)費(fèi)用、暫付款長(zhǎng)期掛賬、往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬、白條子和作廢發(fā)票列支、其他收入不入賬反而直接沖減支出等管理不規(guī)范問(wèn)題，違規(guī)行為金額達(dá)1 861萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額達(dá)1 029萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)后，平調(diào)相關(guān)責(zé)任人29人，有2人通過(guò)審計(jì)后晉升職務(wù)。
【財(cái)政決算與金融審計(jì)】
市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政決算審計(jì)13戶(hù)，審計(jì)覆蓋面達(dá)40%。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，各種專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付、管理和使用情況，財(cái)政支出改革及預(yù)算管理情況。市審計(jì)局圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)盤(pán)錦市合作銀行的資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)核實(shí)該行財(cái)務(wù)的真實(shí)性、資產(chǎn)的有效性和經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該行資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議。
工商行政管理
【企業(yè)登記管理】
全市各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)圍繞“執(zhí)法服務(wù)年”活動(dòng)，以貫徹實(shí)施省政府、省工商局的“50條”、“30條”為契機(jī)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)改制，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。2004年底，全市各類(lèi)企業(yè)達(dá)4 393家，比上年增加214家，增長(zhǎng)5.1%。其中國(guó)有企業(yè)955家，比上年減少129家，減少12%，集體企業(yè)1 616家，比上年增加73家，增長(zhǎng)4.7%，股份合作制企業(yè)895家，比上年增加10家，增長(zhǎng)1.1%，公司制企業(yè)898家，比上年增加102家，增長(zhǎng)13%，企業(yè)集團(tuán)11家，與上年持平；其他企業(yè)18家，比上年增加16家，增長(zhǎng)800%。
2004年，制定《盤(pán)錦市工商局進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“19條”，對(duì)投資主體、企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批、企業(yè)年檢等8個(gè)方面進(jìn)一步放寬，制定《深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，得到省、市政府的肯定。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范登記行為，提高服務(wù)質(zhì)量。7月，組織全市企業(yè)、個(gè)體登記管理人員對(duì)新出臺(tái)的規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家總局的4部規(guī)章形成全市企業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)示范文本、登記依據(jù)、登記事項(xiàng)、登記條件、登記程序及期限、提交申請(qǐng)材料目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示內(nèi)容，并印制成冊(cè)下發(fā)給企業(yè)。制作關(guān)于企業(yè)設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、集團(tuán)登記、備案登記、有關(guān)文書(shū)樣本等6冊(cè)。有針對(duì)性的指導(dǎo)基層工作。注冊(cè)部門(mén)深入兩縣和注冊(cè)分局，對(duì)改制企業(yè)登記注冊(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確“改制務(wù)求國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)不流失”。為了加強(qiáng)企業(yè)登記管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，市工商部門(mén)根據(jù)省局執(zhí)法考評(píng)評(píng)比方案，制定印發(fā)《盤(pán)錦市工商行政管理局企業(yè)登記管理行政執(zhí)法考評(píng)方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了登記注冊(cè)人員的責(zé)權(quán)意識(shí)。
【非公有制經(jīng)濟(jì)管理】
制定《盤(pán)錦市工商局“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，全系統(tǒng)開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。截至年底，全市新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)8 125家、私營(yíng)企業(yè)445家；結(jié)對(duì)幫扶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)5 000家；舉辦培訓(xùn)班118次，培訓(xùn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)1 953人；安排再就業(yè)4 362人；幫助申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)61件；啟動(dòng)閑置市場(chǎng)、早市、夜市等17處、安排攤位2 790個(gè)。被幫扶企業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)、上繳稅金均有明顯增加。出臺(tái)《盤(pán)錦市工商局發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市工商局進(jìn)一步發(fā)揮職能作用支持企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬登記條件，降低登記門(mén)檻，對(duì)登記程序、登記環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行大幅度的修改，對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)程中的名稱(chēng)、身份、前置審批、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住所產(chǎn)權(quán)證明、注冊(cè)資本等多處登記事項(xiàng)予以取消或適當(dāng)簡(jiǎn)化，共為290家私營(yíng)企業(yè)、2 000余戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的注冊(cè)開(kāi)辟“綠色通道”。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《盤(pán)錦市工商行政管理局發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（討論稿）》，對(duì)擬從事和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的申辦者，制定若干寬松政策。
【商標(biāo)廣告 經(jīng)濟(jì)合同管理】
制定2004年實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和認(rèn)定市級(jí)著名商標(biāo)滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，先后幫助申辦高升鎮(zhèn)草莓、“二界溝”水產(chǎn)品等注冊(cè)商標(biāo)61件，積極協(xié)助地方糧食部門(mén)辦理“盤(pán)錦大米”證明商標(biāo)，申報(bào)成功省著名商標(biāo)5件，其中1件已申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)，新認(rèn)定市著名商標(biāo)12件。各級(jí)合同監(jiān)管部門(mén)按照省局的統(tǒng)一部署，以“扶企幫農(nóng)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“格式合同專(zhuān)項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)，以“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”活動(dòng)和“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶工程為主線，積極開(kāi)展“合同解憂(yōu)”工程和“守信用重合同”企業(yè)的宣傳培育工作，嚴(yán)厲查處利用合同損害國(guó)家利益的違法行為。全年辦理抵押登記68份，抵押物價(jià)值63 355萬(wàn)元，主債權(quán)金額93 796萬(wàn)元?，F(xiàn)全市共有“守信用重合同”企業(yè)132家。其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)36家，市級(jí)94家。
【市場(chǎng)管理】
堅(jiān)持以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力推進(jìn)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化管理進(jìn)程。年內(nèi)，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)已達(dá)122處。其中，消費(fèi)品市場(chǎng)107處，雙生市場(chǎng)15處，市場(chǎng)總面積132.1萬(wàn)平方米，市場(chǎng)年成交量4億公斤，年成交額21億元。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，以省工商局消費(fèi)安全工程和市政府“食品放心工程”為主線，緊緊圍繞與民眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)商品開(kāi)展有效的整治。大力開(kāi)展生豬肉品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。從肉品屠宰、加工直至銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的檢查清理，依法核準(zhǔn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)19家，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)4家，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫上市銷(xiāo)售肉品的違法行為3例，徹底取締其經(jīng)營(yíng)資格并逐出市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展“銷(xiāo)售百姓放心肉”競(jìng)賽活動(dòng)，全市涌現(xiàn)出“放心肉柜臺(tái)和攤床”218個(gè)，放心肉市場(chǎng)5處，整治活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)相互促進(jìn)，為凈化生豬肉品市場(chǎng)都起到積極的作用。加快實(shí)施綠色蔬菜入市進(jìn)程。建立鉆井批發(fā)“綠色蔬菜”示范市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，健全和完善管理和檢測(cè)制度，促進(jìn)建立和發(fā)展更多的“無(wú)公害或綠色蔬菜”生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。啟動(dòng)“放心豆腐”工程。針對(duì)豆腐行業(yè)存在的無(wú)證、無(wú)照、無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象和由此出現(xiàn)的“黑豆腐坊”、豆腐質(zhì)量嚴(yán)重不合格等問(wèn)題，市場(chǎng)科會(huì)同食品辦、市場(chǎng)監(jiān)查大隊(duì)聯(lián)合檢查，取締3家“黑豆腐作坊”，在6處較大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市進(jìn)行試點(diǎn)，建立索證索票制度，堅(jiān)決禁止黑豆腐坊制作加工的不合格豆腐及制品上市，保證市民吃上放心豆腐。
【公平交易】
全市各級(jí)公平交易部門(mén)將打擊的重點(diǎn)放在仿冒知名商品、虛假表示、假冒他人商標(biāo)、擅自使用他人企業(yè)名稱(chēng)、虛假宣傳、欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售上，并列入全年執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容。年內(nèi)共出動(dòng)執(zhí)法人員211人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛100余輛次，涉及服裝、防水材料、煙花爆竹、電子等領(lǐng)域，尤其對(duì)仿名牌等重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。全市各級(jí)公平交易部門(mén)，集中力量側(cè)重抓好反商業(yè)賄賂工作，查處商業(yè)賄賂行為11件，取得歷史性的突破。針對(duì)油品領(lǐng)域違法行為日趨嚴(yán)重的狀況，全市各級(jí)公平交易部門(mén)組織有重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，一舉查處2起罰沒(méi)款達(dá)百萬(wàn)元的特大案件。針對(duì)傳銷(xiāo)愈演愈烈的狀況，成立由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安局、工商局主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安部門(mén)的經(jīng)濟(jì)偵察、巡警和工商局公平交易部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的打擊非法傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全年共打掉團(tuán)伙122個(gè)，涉案人員近3 000人次，行政拘留252人，教養(yǎng)7人，取得了階段性戰(zhàn)果。
【個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)】
盤(pán)錦市個(gè)體協(xié)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育，使會(huì)員隊(duì)伍的“兩個(gè)文明”建設(shè)有所提高，特別是開(kāi)展“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)以后，共結(jié)幫扶對(duì)子315人次，幫扶用戶(hù)1 540戶(hù)，幫扶資金83萬(wàn)元。組織廣大會(huì)員走訪貧困戶(hù)45戶(hù)，救助困難會(huì)員153人，慰問(wèn)敬老院4個(gè)，救助125名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，截止年末，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)員為扶貧賑災(zāi)捐資助教共捐款39.13萬(wàn)元，慰問(wèn)金額達(dá)38萬(wàn)多元，免費(fèi)服務(wù)金額1.32萬(wàn)元。個(gè)體協(xié)會(huì)還帶領(lǐng)廣大個(gè)體業(yè)戶(hù)廣泛開(kāi)展“光彩之星”、“青年文明號(hào)”、“戶(hù)戶(hù)講道德，店店無(wú)假貨”示范戶(hù)和文明個(gè)體戶(hù)評(píng)比活動(dòng)。全市涌現(xiàn)出國(guó)家級(jí)光彩之星1戶(hù)，省級(jí)光彩之星示范戶(hù)、青年文明號(hào)17戶(hù)，市級(jí)光彩之星示范戶(hù)66名，充分展示出先進(jìn)模范會(huì)員的風(fēng)范。
統(tǒng)計(jì)
【概況】
2004年，以全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》為宗旨，以大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為基本工作思路，積極主動(dòng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。全年深入基層700人次，統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析取得可喜成果。統(tǒng)計(jì)信息工程不斷完善，與省統(tǒng)計(jì)局建立光纖互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。舉辦統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)班5期，500余人參加培訓(xùn)，核發(fā)統(tǒng)計(jì)人員上崗證530個(gè)。認(rèn)真組織全市統(tǒng)計(jì)資格考試工作，100余人參加考試，及格率達(dá)50%。舉辦統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)面達(dá)90%。用價(jià)格緊縮法代替不變價(jià)計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度順利實(shí)施。嚴(yán)把報(bào)表審核關(guān)，建立健全年報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估責(zé)任制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、服務(wù)水平不斷提高。年內(nèi)編印《盤(pán)錦統(tǒng)計(jì)分析與信息》42期，撰寫(xiě)分析和調(diào)查報(bào)告80余篇，提供統(tǒng)計(jì)信息130條，多數(shù)稿件被市級(jí)以上報(bào)刊采用。編輯出版建市以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的大型文獻(xiàn)資料《盤(pán)錦建市20年》。面向社會(huì)和有關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)服務(wù)近1 000次。配合市委組織部完成對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核工作。積極組織，周密安排，認(rèn)真做好盤(pán)錦市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的籌備工作，盤(pán)錦市1%人口抽樣調(diào)查工作機(jī)構(gòu)組建完畢。第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查和服務(wù)業(yè)快速調(diào)查基本完成，農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查進(jìn)展順利。全市農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、中小型企業(yè)調(diào)查、旅游業(yè)調(diào)查、黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查、城鄉(xiāng)居民人均純收入調(diào)查等15項(xiàng)調(diào)查任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
【統(tǒng)計(jì)方法制度改革】
年內(nèi)，正式運(yùn)行工業(yè)品價(jià)格和原材料價(jià)格指數(shù)調(diào)查制度，實(shí)施新的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度計(jì)算方法。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范GDP核算方式，地區(qū)GDP的中文名稱(chēng)改為“地區(qū)生產(chǎn)總值”（“盤(pán)錦市生產(chǎn)總值”），執(zhí)行新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)核算新舊兩種行業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值。進(jìn)行規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)按行業(yè)分類(lèi)抽樣的試點(diǎn)。開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
【統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)】
2004年，全市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。年內(nèi)，購(gòu)置服務(wù)器2臺(tái)，PC機(jī)17臺(tái)，升級(jí)PC機(jī)16臺(tái)，設(shè)備更新的數(shù)量和質(zhì)量為統(tǒng)計(jì)局建局后之最。完成局內(nèi)各專(zhuān)業(yè)科室的網(wǎng)絡(luò)布線，實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)計(jì)局的2M光纖互聯(lián)。軟件方面，建立統(tǒng)計(jì)新聞，統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等SQL數(shù)據(jù)庫(kù)，制作統(tǒng)計(jì)年鑒電子版，編寫(xiě)學(xué)生課外輔導(dǎo)調(diào)查表數(shù)據(jù)處理程序和清查表數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等應(yīng)用軟件。全年先后派人外出學(xué)習(xí)oracle 8i數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)2次。完成經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的硬件準(zhǔn)備工作。
【統(tǒng)計(jì)執(zhí)法】
一、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，做到日常檢查和集中檢查相結(jié)合，全市共抽查194家企業(yè)，立案34件，并全部結(jié)案。通過(guò)日常與集中檢查相結(jié)合，基層領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的法治意識(shí)得到增強(qiáng)。
二、統(tǒng)計(jì)“四五”普法教育。把統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作融入到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查和其他調(diào)查活動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；結(jié)合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等工作，向全市企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、法人、統(tǒng)計(jì)工作人員宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)；全面完成省局下達(dá)的“四五”普法任務(wù)，并超額完成。普法中注重實(shí)效，向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員發(fā)放普法教材2 360套并采取自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合的形式，使學(xué)員掌握相關(guān)法律知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一命題統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行考試，考試合格后發(fā)給國(guó)家“四五”普法合格證。普法工作取得全省第二名。
三、上崗培訓(xùn)。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度較大，“四五”普法的不斷深入，統(tǒng)計(jì)工作得到更多法人和統(tǒng)計(jì)工作者的重視和支持。在統(tǒng)計(jì)法制不斷健全的情況下，統(tǒng)計(jì)人員的上崗培訓(xùn)工作得到順利開(kāi)展。全年全市新辦證人員達(dá)到531人，全市有500人參加年檢。市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)人員持證上崗培訓(xùn)及考試工作連續(xù)8年獲得全省先進(jìn)單位。
【經(jīng)濟(jì)普查】
2003年國(guó)務(wù)院做出決定，確定在2004年進(jìn)行第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，范圍包括從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。由于經(jīng)濟(jì)普查的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，市統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視這項(xiàng)工作，提前向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并安排主要的力量從事這項(xiàng)工作。年末，前期的準(zhǔn)備工作初步完成。
一、經(jīng)濟(jì)普查工作得到各級(jí)政府的重視。第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作以摸清重大國(guó)情、國(guó)力為目的。年初，被納入到市政府的重點(diǎn)工作之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在年初將此項(xiàng)工作作為今年各級(jí)政府主要工作，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)及人員和物資上給予一定的支持。
二、在組織機(jī)構(gòu)得到保證。市統(tǒng)計(jì)部門(mén)，積極主動(dòng)與市政府及市政府的有關(guān)部門(mén)共同聯(lián)系，同時(shí)與縣區(qū)政府聯(lián)系，保證工作的落實(shí)，在省政府關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的文件下發(fā)前，以市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)文件，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并草擬關(guān)于開(kāi)展盤(pán)錦市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知，同時(shí)對(duì)市級(jí)小組成員進(jìn)行落實(shí)，到7月中旬，全市的市、4個(gè)縣（區(qū)）、57個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），全部成立經(jīng)濟(jì)普查的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，村級(jí)也全部成立起辦事機(jī)構(gòu)。
三、全面完成普查的試點(diǎn)工作。作為全省14個(gè)市中的3個(gè)試點(diǎn)市之一，盤(pán)錦市進(jìn)行全縣（區(qū)）范圍試點(diǎn)。全面的試點(diǎn)工作在大洼縣進(jìn)行，利用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)普查工作的全過(guò)程進(jìn)行全程的模擬登記普查，對(duì)全縣的953個(gè)法人單位2 000余個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和14 700個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)（業(yè)戶(hù)）進(jìn)行全面的普查登記，取得了預(yù)期的效果。同時(shí)在試點(diǎn)工作中善始善終完成整個(gè)數(shù)據(jù)的處理工作。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證普查工作順利實(shí)施。在系統(tǒng)的外部建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)各單位聯(lián)絡(luò)人員，有近30個(gè)部門(mén)提供有關(guān)普查的記錄4萬(wàn)條，保證普查工作的全面和準(zhǔn)確。在系統(tǒng)的內(nèi)部，實(shí)行全員參與普查工作，確定工作職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，成立7個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，明確分工，保證普查工作的穩(wěn)步進(jìn)行。召開(kāi)全市工作會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行部署，與各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作責(zé)任書(shū)，縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，在領(lǐng)導(dǎo)上得到保證。遼河石油勘探局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議后，立即召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，親自進(jìn)行布置落實(shí)。為推動(dòng)普查工作，向縣（區(qū)）下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明傳電報(bào)，得到全面重視。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)普查辦主任工作會(huì)議，全年召開(kāi)21次主任工作會(huì)議。
五、加強(qiáng)宣傳工作，征得全社會(huì)對(duì)普查工作的理解和支持。成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，利用VCD宣傳、普查員用的手提袋、普查員服裝宣傳、臨街標(biāo)語(yǔ)、市場(chǎng)廣播、宣傳車(chē)、加印宣傳單及新聞媒體等方式進(jìn)行宣傳，收到良好的宣傳效果。
六、結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行單位清查。結(jié)合以往的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定條塊結(jié)合，以塊為主的清查登記原則，為減輕基層普查員的工作量，同時(shí)提高清查的工作質(zhì)量，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定并印制個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)行業(yè)規(guī)范性名稱(chēng)及卡片，收到較好的效果。第一輪的單位清查工作已經(jīng)結(jié)束，全市有5 585家法人單位、8 069個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和64 800余戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加了單位清查工作。
七、培訓(xùn)工作。培訓(xùn)采取小批次，市以縣（區(qū)）為單位到縣（區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)級(jí)，縣（區(qū)）根據(jù)村和社區(qū)普查員的數(shù)量同樣采取分片培訓(xùn)的方法，對(duì)市直較遠(yuǎn)的地區(qū)，市普查辦公室組織培訓(xùn)，采取由課堂到實(shí)際再到課堂的方法，針對(duì)實(shí)際中存在的問(wèn)題進(jìn)行介紹。自行編寫(xiě)和印制培訓(xùn)資料，做到每個(gè)培訓(xùn)學(xué)員人手一冊(cè)，并采取利用計(jì)算機(jī)培訓(xùn)的方式，制作教案，全市進(jìn)行單位清查的培訓(xùn)30余次。
八、深入基層，檢查指導(dǎo)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組深入縣（區(qū)）針對(duì)普查組織機(jī)構(gòu)、人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)以及普查工作中存在的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行調(diào)研，解決工作中存在的問(wèn)題。試點(diǎn)期間，市普查辦的各專(zhuān)業(yè)組到試點(diǎn)縣（區(qū)）檢查指導(dǎo)，與縣（區(qū)）工作人員共同分析問(wèn)題、審核登記情況表。
九、普查工作人員的選調(diào)。年內(nèi)，全市有約1萬(wàn)人參加經(jīng)濟(jì)普查的工作。
十、制定相關(guān)方案，指導(dǎo)普查工作。在準(zhǔn)備階段，由于國(guó)家和省普查的正式方案沒(méi)有下發(fā)，我們參考國(guó)家的及省有關(guān)規(guī)定及草案，制定盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)普查方案、經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)方案、質(zhì)量驗(yàn)收方案，以及時(shí)指導(dǎo)工作。
【百分之一人口抽樣調(diào)查】
全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查是中國(guó)繼2000年第五次全國(guó)人口普查之后，又一次摸清人口數(shù)量、構(gòu)成以及居住等方面變化情況的全國(guó)調(diào)查。此項(xiàng)工作從2004年9月份開(kāi)始，到2006年年底結(jié)束。其間，主要完成合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃變更統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)級(jí)地圖繪制、樣本抽取、調(diào)查試點(diǎn)、調(diào)查摸底、登記和復(fù)查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等階段性工作。年內(nèi)，全市抽中18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），100個(gè)調(diào)查小區(qū)，人口樣本20 000人，樣本抽取比例近1.5%，調(diào)查結(jié)果將用于推算全市人口總量及其他相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。本次1%人口抽樣調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2005年11月1日零時(shí)。全市主要已完成行政區(qū)劃變更統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)級(jí)地圖繪制、鄉(xiāng)村調(diào)查樣本框編制、調(diào)查試點(diǎn)等準(zhǔn)備工作。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)1%人口抽樣調(diào)查工作已全面展開(kāi)。
技術(shù)監(jiān)督
【質(zhì)量管理】
2004年，盤(pán)錦市技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全市企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行綜合調(diào)研，共調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)1 154家，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1 545個(gè)。在此基礎(chǔ)上，起草《關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市政府批轉(zhuǎn)給縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
開(kāi)展“質(zhì)量立市、名牌興企”活動(dòng)。推動(dòng)縣（區(qū)）政府制定并實(shí)施《興隆臺(tái)區(qū)質(zhì)量興區(qū)規(guī)劃》和《大洼縣質(zhì)量興縣、名牌興企實(shí)施方案》，質(zhì)量興縣(區(qū))數(shù)量達(dá)2個(gè)。由市技術(shù)監(jiān)督局起草的《盤(pán)錦市名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)管理辦法》，以市長(zhǎng)令的形式予以公布，名牌工作步入法制化軌道。開(kāi)展市級(jí)名牌產(chǎn)品確認(rèn)工作，10種產(chǎn)品成為盤(pán)錦名牌產(chǎn)品。組織省級(jí)名牌產(chǎn)品推薦工作，全市有12種產(chǎn)品獲得遼寧名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。
組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品。5種規(guī)格型號(hào)的“禹王”牌防水卷材首次獲得免檢資格，“華錦”牌尿素通過(guò)審查，再次成為國(guó)家免檢產(chǎn)品。2004年底，全市在有效期內(nèi)的國(guó)家免檢產(chǎn)品已升至4個(gè)。
對(duì)原產(chǎn)“地域產(chǎn)品”專(zhuān)用標(biāo)志實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，繼63家企業(yè)獲準(zhǔn)使用盤(pán)錦大米原產(chǎn)“地域產(chǎn)品”專(zhuān)用標(biāo)志之后，又有26家企業(yè)申請(qǐng)使用原產(chǎn)地域標(biāo)志，并建議撤銷(xiāo)15家企業(yè)的使用資格。年內(nèi)，“盤(pán)錦大米”在北京召開(kāi)的中歐地理標(biāo)志保護(hù)研討會(huì)上，成為知名地理標(biāo)志產(chǎn)品。
【監(jiān)督與打假】
繼續(xù)推行以食品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極扶持企業(yè)取證，認(rèn)真受理取證申請(qǐng)，組織審查食品生產(chǎn)企業(yè)50家，截至年底，全市共有180家企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證。認(rèn)真組織取證企業(yè)自查和復(fù)查，嚴(yán)格把關(guān)，在全省5類(lèi)食品監(jiān)督抽查中，盤(pán)錦市的產(chǎn)品抽樣合格率為100%。
繼續(xù)推行從源頭落實(shí)打假責(zé)任制。簽訂從源頭落實(shí)打假責(zé)任狀，在對(duì)“小煉鋼”專(zhuān)項(xiàng)整治中，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)日常監(jiān)督，防止反彈，共出動(dòng)執(zhí)法人員1 650人次，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)15次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛410輛次，沒(méi)收劣質(zhì)鋼材600余噸，55家企業(yè)被載入制假“黑名單”，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
開(kāi)展食品企業(yè)調(diào)查及其專(zhuān)項(xiàng)整治。全市有食品生產(chǎn)加工企業(yè)430家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有7家，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)品檔次低，衛(wèi)生條件較差。市技術(shù)監(jiān)督局建立“嚴(yán)把廠門(mén)、分區(qū)管理、責(zé)任到人”的監(jiān)管機(jī)制，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)400余家，對(duì)近百家企業(yè)進(jìn)行整改；開(kāi)展大米等5類(lèi)食品的無(wú)證查處工作；組織對(duì)肉灌制品、水發(fā)食品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，監(jiān)督檢查13家企業(yè)23個(gè)批次的肉灌制品，合格率為52%；對(duì)全市較大“火鍋城”所使用的黃喉、百葉、毛肚、鴨腸進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，甲醛含量全部超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在檢查中，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)曝光，引導(dǎo)正確消費(fèi)。
組織“查農(nóng)資保生產(chǎn)”、“查建材保建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)打假戰(zhàn)役。開(kāi)展化肥市場(chǎng)質(zhì)量抽查和防水卷材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查17家企業(yè)24批次的防水卷材，抽樣合格率為40%，加大對(duì)不合格企業(yè)的整改力度，省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)合作，政企聯(lián)合，開(kāi)展卓有成效的打假活動(dòng)。
【標(biāo)準(zhǔn)化】
一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，制定“綠蘆筍”、“人參果”兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，備案標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。大洼縣被批準(zhǔn)為國(guó)家第四批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，無(wú)公害盤(pán)錦大米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積60萬(wàn)公頃。
二、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加大采標(biāo)工作宣傳力度，盤(pán)錦中潤(rùn)化工集團(tuán)公司生產(chǎn)的三聚氰氨產(chǎn)品已通過(guò)采標(biāo)驗(yàn)收。提升主導(dǎo)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。市技術(shù)監(jiān)督局與盤(pán)錦遠(yuǎn)東錦星化工有限責(zé)任公司共同承擔(dān)二甲基亞砜產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，開(kāi)展支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)查，按企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝能力及其相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范油品名稱(chēng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，引導(dǎo)企業(yè)制定反映市場(chǎng)需求的貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)83家企業(yè)152個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，其中10個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完成登記31家企業(yè)54種產(chǎn)品。
三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在加油站、物業(yè)管理行業(yè)繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，7家加油站和4家物業(yè)管理小區(qū)通過(guò)審查，被批準(zhǔn)為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。繼續(xù)開(kāi)展WTO/TBT通報(bào)咨詢(xún)服務(wù)，完善技術(shù)貿(mào)易堡壘預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載標(biāo)準(zhǔn)文本。
【計(jì)量管理】
一、組織醫(yī)用計(jì)量器具普查和餐飲業(yè)計(jì)量監(jiān)督檢查。檢查203家醫(yī)療衛(wèi)生單位4大類(lèi)41種1990臺(tái)件在用計(jì)量器具和538家餐飲經(jīng)營(yíng)單位505臺(tái)件計(jì)量器具。向企業(yè)宣傳計(jì)量法律、法規(guī)，要求技術(shù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立檢定關(guān)系，醫(yī)用器具和餐飲行業(yè)計(jì)量器具受檢率低的問(wèn)題得到了解決。組織計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和定量包裝商品凈含量監(jiān)督抽查，定量包裝商品抽查合格率首次突破90%。
二、開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織50家計(jì)量認(rèn)證單位進(jìn)行自查。開(kāi)展定量包裝商品凈含量抽查，抽查31家生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的62批次產(chǎn)品，抽查合格率達(dá)93%。
三、治理整頓眼鏡市場(chǎng)。全市38家眼鏡制配、經(jīng)營(yíng)單位，有33家已按規(guī)定配備焦度計(jì)，20家配備驗(yàn)光儀。市技術(shù)監(jiān)督局與盤(pán)錦市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合，對(duì)全市33家眼鏡店51名從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，28人取得中級(jí)資格證，5名取得初級(jí)資格證。
四、強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)。制定創(chuàng)建盤(pán)錦市計(jì)量服務(wù)平臺(tái)實(shí)施計(jì)劃，重新組建計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)，建立信息交流機(jī)制。對(duì)石油、天然氣交接量等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪4家耗能大戶(hù)，與企業(yè)共同制定節(jié)能方案，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能降耗。
【鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察】
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”、“十一”等節(jié)日期間，組織7次特種設(shè)備安全大檢查，共檢查特種設(shè)備生產(chǎn)及使用單位120家,檢查設(shè)備4 600多臺(tái)(套)，下達(dá)安全監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)78份,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156處，查封特種設(shè)備4臺(tái),責(zé)令停止使用5臺(tái)(套),要求限期整改61家。開(kāi)展氣瓶專(zhuān)項(xiàng)整治。全市41家充裝單位注冊(cè)氣瓶25萬(wàn)余只，轉(zhuǎn)移率90.8%。完成定期檢驗(yàn)8.6萬(wàn)只，報(bào)廢2.5萬(wàn)只。21家氣瓶充裝單位通過(guò)了遼寧省技術(shù)監(jiān)督局的資格審查。完善壓力管道普查工作，普查管道長(zhǎng)度總數(shù)為847.46公里,完成率100%，計(jì)算機(jī)錄入率100%，普查準(zhǔn)確率95%。推行動(dòng)態(tài)管理。完成全市特種設(shè)備普查登記工作，建立全市特種設(shè)備微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，在各大中型企業(yè)、場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道等聘請(qǐng)110人作為特種設(shè)備的兼職監(jiān)察員，建立全市安全人員監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)域覆蓋，各設(shè)備始終處于受控狀態(tài)。
【法制宣傳】
強(qiáng)化法制工作。清理實(shí)施行政許可主體，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年審等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)施行政許可。加強(qiáng)案件審理，審理206件質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，全年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。加強(qiáng)案卷的監(jiān)督檢查和管理，檢查5個(gè)行政單位的577個(gè)案卷，逐一填寫(xiě)批語(yǔ)，對(duì)48個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)班、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》宣貫班、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法等16個(gè)專(zhuān)題講座，組織考試3次。設(shè)立質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法咨詢(xún)熱線電話，接待社會(huì)法律咨詢(xún)58人次，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)106人次。強(qiáng)化宣傳工作。組織百余名執(zhí)法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展了“3·15送法下鄉(xiāng)”咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。與市委宣傳部等單位聯(lián)合發(fā)起“質(zhì)量月”宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，并組織“粳冠杯質(zhì)量知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽”活動(dòng)，均收到良好的社會(huì)效果。
【代碼標(biāo)識(shí)】
盤(pán)錦市代碼管理中心全年共檢代碼2 056戶(hù)，換發(fā)代碼證書(shū)1 198家，一半以上即辦件。
國(guó)土資源管理
【概況】
市國(guó)土資源局積極參與宏觀調(diào)控，土地市場(chǎng)及礦業(yè)秩序治理整頓取得明顯成效，一次性通過(guò)省政府六部門(mén)聯(lián)合檢查組的檢查驗(yàn)收；嚴(yán)格落實(shí)基本國(guó)策，全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡得到全面實(shí)現(xiàn)；牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)土資源保障，全年共受理建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審39件，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地手續(xù)7件，面積65.95公頃，其中占用耕地56.74公頃。年內(nèi)，全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓53宗，面積89.52公頃，出讓土地總價(jià)值53 330萬(wàn)元，出讓土地收益9 232.43萬(wàn)元；清償農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)2 540.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)涉地信訪結(jié)案率達(dá)到99.8%；不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，國(guó)土資源管理法制建設(shè)、信息化建設(shè)、測(cè)繪管理、國(guó)土資源體制改革取得新的成果。
【市場(chǎng)整頓】
在上年工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家及省政府的要求，市國(guó)土資源局圓滿(mǎn)地完成全市土地市場(chǎng)秩序階段性治理整頓任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序，國(guó)土資源工作環(huán)境從根本上得到好轉(zhuǎn)；亂批亂建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)得到強(qiáng)有力的遏制；國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓得到全面開(kāi)展；集體組織、個(gè)人私自協(xié)議圈占土地和國(guó)土資源部門(mén)管理松弛問(wèn)題得到有效解決。礦業(yè)秩序治理整頓有效防范和制止各類(lèi)非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市磚廠、礦泉水廠、鹽鹵水廠等采礦企業(yè)未發(fā)生一起違法采礦案件。通過(guò)對(duì)遼河油田各采油廠周邊秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治，防止在油田礦區(qū)及周邊非法勘查、開(kāi)采行為發(fā)生，維護(hù)油田的正常生產(chǎn)秩序。
【耕地保護(hù)】
基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)土資源部及省廳統(tǒng)一部署，市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作大檢查。摸清基本農(nóng)田的底數(shù)和建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充落實(shí)情況，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志378塊。嚴(yán)格保護(hù)、合理使用和執(zhí)法監(jiān)察并舉，有效地保護(hù)基本農(nóng)田。全市耕地面積為12.94萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.12萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到85.93%以上。實(shí)現(xiàn)全市基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。耕地占補(bǔ)平衡制度得到有效落實(shí)，2003年260公頃補(bǔ)造耕地項(xiàng)目全部通過(guò)檢查驗(yàn)收，落實(shí)2004年補(bǔ)造耕地計(jì)劃266.67公頃。爭(zhēng)取省投資1 434萬(wàn)元，整理土地200公頃項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地備案制度，杜絕和防止借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地為名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不斷規(guī)范，有效保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益。
【資源保護(hù)】
2004年，在國(guó)土資源部做出暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批決定之后，市國(guó)土資源局積極爭(zhēng)取，千方百計(jì)保證全市建設(shè)用地需求。審核完成全市2002年至2003年油田打井建站項(xiàng)目265件，面積129.60公頃；審查2004年油田井站建設(shè)用地119件，面積49.98公頃。全市共辦理劃撥用地12件，面積9.99公頃。積極申報(bào)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境勘查項(xiàng)目，向遼寧省國(guó)土資源廳申報(bào)《遼河油田礦區(qū)地面沉降遙感雷達(dá)干涉法監(jiān)測(cè)與防治》、《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口紅海灘生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)工程》和《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口自然保護(hù)區(qū)濕地內(nèi)廢棄石油井場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)工程》3個(gè)項(xiàng)目。組織實(shí)施《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查》、《遼寧下遼河地區(qū)西部凹陷天然堿普查》2個(gè)省本級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目。
【資產(chǎn)收益】
2004年，土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷能力有所增強(qiáng)，融資額度、土地儲(chǔ)備量不斷提高，累計(jì)融資額2.55億元，儲(chǔ)備土地面積261.06公頃。土地市場(chǎng)功能和服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。不斷規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓程序。市區(qū)土地年租金征收數(shù)額實(shí)現(xiàn)156.8萬(wàn)元，面積17.62公頃。礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得新突破，全市粘土、鹽鹵水資源的開(kāi)發(fā)已全面實(shí)行有償出讓?zhuān)@得采礦權(quán)價(jià)款24.26萬(wàn)元。2004年，共為全市12家改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)，面積12.95公頃，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)2 208.48萬(wàn)元；共為全市41家中小企業(yè)辦理抵押登記手續(xù)，抵押面積86.04公頃，抵押額度達(dá)36 207萬(wàn)元。
【依法行政】
嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置法律政策。嚴(yán)格按照法律和《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》規(guī)定，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償比例，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)管，確保農(nóng)民征地補(bǔ)償落實(shí)到位。加強(qiáng)土地信訪工作。不斷加大解決土地信訪問(wèn)題力度，年內(nèi)共接待群眾來(lái)訪359批次，709人次；辦理市民投訴50件、來(lái)信56封。按照省、市統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展涉地信訪專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作，省、市政府交辦的20起重點(diǎn)信訪案件全部結(jié)案，其中息訪13起，查處違法用地4起，拆除違章建筑3 080平方米，收繳罰沒(méi)款35.4萬(wàn)元。堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全年共發(fā)現(xiàn)土地違法案件27件，涉地面積57.24公頃。其中，制止3件，立案處理24件。特別對(duì)省廳交辦的谷家村耕地撂荒、高家村菜地、盤(pán)錦生產(chǎn)資料市場(chǎng)及裴家小煉鋼廠等違法占地案件加大調(diào)查和處理力度，震懾土地違法者。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》實(shí)施為契機(jī)，積極開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害狀況宣傳，提高全民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、危害性的認(rèn)識(shí)。為有效防治和緊急應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，編制完成《盤(pán)錦市2004年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《盤(pán)錦市2004年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性宣傳工作基礎(chǔ)上，圍繞“4·22”地球日、“6·25”土地日和“12·4”全國(guó)法制宣傳日，開(kāi)展全方位、多渠道、大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)珍惜資源、保護(hù)地球、保護(hù)耕地的意識(shí)和自覺(jué)性。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，對(duì)全市國(guó)土資源行政許可項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行自我檢查和評(píng)議，確定保留22項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。國(guó)土資源違法案件行政處罰全面實(shí)行聽(tīng)證制度。
【基礎(chǔ)建設(shè)】
全面完成城區(qū)及周邊居民點(diǎn)用地的權(quán)屬調(diào)查和界址點(diǎn)實(shí)測(cè)工作，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)錄入正在進(jìn)行。全市1∶10 000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查及土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面完成。組織開(kāi)展土地證書(shū)年檢，基本完成城市建成區(qū)個(gè)人住宅用地的復(fù)核、換證工作。按照省廳要求完成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編的前期調(diào)研工作。遼寧省濕地資源調(diào)查、地籍管理規(guī)范化建設(shè)檢查、2004年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總等基礎(chǔ)工作順利完成。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理逐步完善，全面完成全市第一輪儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，40份儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告全部通過(guò)省廳驗(yàn)收。測(cè)繪管理全面開(kāi)展，實(shí)施全市測(cè)量標(biāo)志普查、維修工作，普查測(cè)量標(biāo)志339個(gè)，維修56個(gè)。完成28家測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)、測(cè)繪作業(yè)證書(shū)初審并開(kāi)展測(cè)繪成果專(zhuān)項(xiàng)檢查。國(guó)土資源管理體制改革全面啟動(dòng)。起草全市國(guó)土資源管理體制改革方案，完成對(duì)兩縣國(guó)土資源局的接收工作，理順機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)形式等問(wèn)題，全市國(guó)土資源管理體制改革正在抓緊實(shí)施。年內(nèi)，在市公共行政服務(wù)中心設(shè)置的窗口收件量達(dá)到5 505件，全部按時(shí)辦結(jié)。
油田工作
【專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研】
2004年，市油田工作辦公室堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)查研究工作，通過(guò)對(duì)油田油氣資源情況和油田勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面情況的深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)油地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要共同研究解決的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路和辦法，及時(shí)向市委、市政府和油田領(lǐng)導(dǎo)反映情況，為油地領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。市油田工作辦公室參加第六屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇，向市政府提交了《參加第六屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展（阜新）論壇有關(guān)情況的報(bào)告》。先后與油田有關(guān)部門(mén)組團(tuán)到沈陽(yáng)、北京、上海等地考察產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向市委、市政府提出建設(shè)性意見(jiàn)。先后向市政府提交《遼河油田發(fā)展海洋裝備制造業(yè)情況的調(diào)查》、《遼河油田2004年勘探開(kāi)發(fā)工作安排情況的報(bào)告》等。該辦公室負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)出《關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考》、《加強(qiáng)油地融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等理論文章。
【協(xié)調(diào)服務(wù)】
堅(jiān)持“服務(wù)油田就是發(fā)展我們自己”的原則，加大油地協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，為油田海上、陸上勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。年初，市油田工作辦公室主動(dòng)到遼河油田分公司、遼河石油勘探局走訪，了解掌握油田全年勘探開(kāi)發(fā)工作安排情況，并依此制定為油田協(xié)調(diào)服務(wù)的工作預(yù)案。在工作中，實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)油田勘探開(kāi)發(fā)工程情況，成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作組，進(jìn)行全程協(xié)調(diào)服務(wù)。年內(nèi)，先后處理油田勘探開(kāi)發(fā)引起的矛盾糾紛、突發(fā)事件17起，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)44起，出現(xiàn)場(chǎng)56次。在油田開(kāi)展的新一輪三維勘探中，按油地勘探開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，履行工作職責(zé)，有針對(duì)性地研究制定各種突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作預(yù)案，采取廣泛宣傳、責(zé)任到人、保證施工、事后處理等措施，保證油田勘探開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。在油地雙方配合下，新一輪三維地震勘探圓滿(mǎn)結(jié)束。油田共計(jì)完成生產(chǎn)炮數(shù)18 352炮，合格率達(dá)100%，地震采集資料較以往有較大提高。
【推薦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目】
年內(nèi)，市油田工作辦公室協(xié)調(diào)油地雙方依托油田存量資本，以油田企業(yè)為主體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)工作。共收集市場(chǎng)前景好、能夠提供部分就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，通過(guò)第四次油地聯(lián)席會(huì)議向油田所屬企業(yè)推薦礦山和油氣開(kāi)采用泵等4個(gè)項(xiàng)目。調(diào)研推進(jìn)的油田產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有50余項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目9項(xiàng)，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)。其中，高壓鋼絲膠管生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。市油田工作辦公室結(jié)合落實(shí)中共中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的文件精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向市政府提出減輕油田企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的總體意見(jiàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)油地雙方共同關(guān)注的公交車(chē)互通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、油田地下輸氣輸油管線安全等問(wèn)題進(jìn)行研究，分別提出落實(shí)或整改方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加以落實(shí)，為油田發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
【城區(qū)礦區(qū)共建】
2004年，市油田工作辦公室重點(diǎn)協(xié)調(diào)油地雙方實(shí)施4項(xiàng)油地共建工程，即雙興路東段改造、遼河美術(shù)館及石油廣場(chǎng)改造、盤(pán)山新縣城建設(shè)和趙家風(fēng)景林帶建設(shè)工程。其中，雙興路東段改造中的生態(tài)園道路、人民路（南路）工程已按計(jì)劃完工。趙家風(fēng)景林帶已植樹(shù)10萬(wàn)株。市油田辦通過(guò)協(xié)調(diào)，使油地雙方確定出遼河風(fēng)光帶建設(shè)、雙興路改造、市府大街西段改造等3項(xiàng)共建工程。
【油地聯(lián)席會(huì)議】
2004年，召開(kāi)第四次油地聯(lián)席會(huì)議。市油田工作辦公室為此次會(huì)議召開(kāi)，共向34個(gè)部門(mén)、31名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出議題征集函件65個(gè)，收集議題35項(xiàng)，向會(huì)議提交16項(xiàng)。議題涉及油氣開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)等。對(duì)前三次油地聯(lián)席會(huì)議議題任務(wù)進(jìn)行督辦。到年底，前3次會(huì)議研究解決的39個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)落實(shí)35個(gè)，辦結(jié)率達(dá)90%。其中，市政府重新認(rèn)定油田改制企業(yè)為勞服企業(yè)50戶(hù)，每年能為油田企業(yè)減免稅金3 000余萬(wàn)元；油田在城市建設(shè)項(xiàng)目上投資近9 000萬(wàn)元，促進(jìn)了城市功能的提升。
發(fā)展計(jì)劃
【項(xiàng)目建設(shè)】
全年通過(guò)各種渠道和形式，收集項(xiàng)目信息近1 000條，重點(diǎn)推介44個(gè)，其中對(duì)接14個(gè)。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任制項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進(jìn)工作力度。對(duì)200余個(gè)投資500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況逐月調(diào)度，每個(gè)季度形成一份綜合分析報(bào)告，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）報(bào)告、反饋，在此過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)提出措施建議，有力推動(dòng)全市的項(xiàng)目建設(shè)。全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資33.9億元，比上年增長(zhǎng)40%。認(rèn)真協(xié)調(diào)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接工作。其中，德國(guó)飛馬集團(tuán)汽車(chē)減振器項(xiàng)目已完成投資9 760萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2005年年底建成投產(chǎn)；德國(guó)KAMAT公司與油田勘探局機(jī)械廠合作的“注塞泵加工”項(xiàng)目已達(dá)成合作意向；安陽(yáng)健豐食品公司在盤(pán)錦設(shè)立加工基地項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。組織力量，對(duì)具有較強(qiáng)牽動(dòng)力的重大項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。10萬(wàn)噸葦漿和13.6萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目的可研論證基本結(jié)束，進(jìn)入環(huán)境評(píng)估。北方瀝青股份公司與尼納斯公司合作的30萬(wàn)噸潤(rùn)滑油項(xiàng)目正在積極推進(jìn)之中。對(duì)乙烯擴(kuò)建，中潤(rùn)化工公司的化肥、甲醇、三聚氰胺聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化，盤(pán)錦港海上油碼頭工程等重大項(xiàng)目，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)與前期服務(wù)工作，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。進(jìn)一步加大國(guó)債資金爭(zhēng)取工作力度。全年共爭(zhēng)取國(guó)債資金和國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金1.52億元，主要用于公檢法司、農(nóng)田水利、退耕還葦、村級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。華錦集團(tuán)煤氣化工程、中潤(rùn)化工原料路線改造和華豚公司河豚魚(yú)養(yǎng)殖加工3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)債貼息支持。
【編制中長(zhǎng)期規(guī)劃】
2月，在認(rèn)真充實(shí)完善的基礎(chǔ)上，《盤(pán)錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(草案)》提請(qǐng)市四屆人大五次會(huì)議通過(guò)。4月20日，市政府以盤(pán)政發(fā)〔2004〕12號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。成為盤(pán)錦市加快培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件。組織啟動(dòng)“十一五”計(jì)劃編制工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，市發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念，研究制訂規(guī)劃編制工作方案，并對(duì)全市“十一五”規(guī)劃工作進(jìn)行部署。在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，確定出“十一五”重點(diǎn)調(diào)研課題，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院的專(zhuān)家?guī)椭M(jìn)行重大課題的研究。
【經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)】
為了全面實(shí)現(xiàn)年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持每月編發(fā)一期《盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)》，每季度召開(kāi)一次有市直相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)參加的調(diào)度會(huì)，并形成一份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，提供給市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、市直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策措施。
【調(diào)查研究】
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2004年，全委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)、解決農(nóng)村人畜飲水安全、調(diào)整城市污水處理費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)調(diào)基金征管等一系列重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。同時(shí)，針對(duì)九化建居民區(qū)電網(wǎng)改造，陳屯村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障群眾反映的生產(chǎn)、生活中的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，全年共形成調(diào)查研究報(bào)告或調(diào)研成果40余份，多數(shù)已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。通過(guò)調(diào)查研究，加大為基層服務(wù)、為群眾解難題的工作深度和協(xié)調(diào)工作力度。其中的九化建電網(wǎng)改造工程，在調(diào)研基礎(chǔ)上，通過(guò)積極爭(zhēng)取，得到560萬(wàn)元的國(guó)債資金支持，使久拖不決的問(wèn)題得到解決。市人大代表、政協(xié)委員提出的涉及發(fā)改委的建議、提案18件，通過(guò)深入基層調(diào)查研究，并與代表、委員面對(duì)面共同商討解決辦法，使所提問(wèn)題都得到解決或基本解決。
【農(nóng)業(yè)區(qū)劃】
按照國(guó)辦發(fā)〔1986〕18號(hào)和國(guó)發(fā)〔1991〕7號(hào)文件精神和全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的部署，市發(fā)改委農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室于1987年開(kāi)始農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。2004年盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦按照全國(guó)農(nóng)（區(qū)辦）〔2004〕3號(hào)文件的要求，再一次進(jìn)行農(nóng)業(yè)土壤肥力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析工作，此次是繼1988年以后的第五次土壤肥力監(jiān)測(cè)。計(jì)劃在2004年10月至2005年5月間，重點(diǎn)對(duì)全市監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查和取土化驗(yàn)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果分別與前四次監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較，分析評(píng)價(jià)土壤養(yǎng)分含量變化產(chǎn)生的原因，提出未來(lái)改良措施及對(duì)策，年內(nèi)已經(jīng)完成化驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告階段的工作。
【黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)信息】
一、對(duì)《盤(pán)錦市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行修改和完善。年初，受市委辦的委托，組織專(zhuān)人起草《盤(pán)錦市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》，市委辦以盤(pán)委辦發(fā)（2003）3號(hào)文件下發(fā)，為全市進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)管理提出要求。針對(duì)執(zhí)行該管理暫行辦法過(guò)程中的規(guī)定內(nèi)容不夠具體等問(wèn)題，市信息中心組織有關(guān)人員，結(jié)合外地的做法，對(duì)該管理辦法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使本辦法內(nèi)容更加充實(shí)和完善。
二、重要新聞采編及網(wǎng)上發(fā)布。年初開(kāi)始，該中心與市委宣傳部共同在網(wǎng)站上制作網(wǎng)上新聞，凡本市的重大活動(dòng)新聞，由市信息中心派采編人員介入，并將新聞進(jìn)行網(wǎng)上宣傳。經(jīng)過(guò)半年努力工作，中心派出采編人員8次，重要新聞如“遼寧大振興、盤(pán)錦當(dāng)尖兵動(dòng)員大會(huì)”、“全市環(huán)保經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、全市重點(diǎn)項(xiàng)目洽談會(huì)等上網(wǎng)宣傳6次，市委、市政府、市委宣傳部給予好評(píng)。
三、165DDN專(zhuān)線擴(kuò)容改造。年初，市信息中心與中國(guó)聯(lián)通盤(pán)錦分公司進(jìn)一步協(xié)商，將市信息中心原165DDN專(zhuān)線從4M速率改增到10M，使網(wǎng)絡(luò)速度大幅提高，確保網(wǎng)絡(luò)工作的正常開(kāi)展。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)平臺(tái)搭建及維護(hù)。2004年，“盤(pán)錦市重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵的應(yīng)用開(kāi)發(fā)階段。為了使網(wǎng)絡(luò)早日高效安全地投入運(yùn)行，對(duì)服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析和安全升級(jí)，對(duì)遇到的問(wèn)題仔細(xì)研究，并對(duì)多種系統(tǒng)安全方案進(jìn)行選擇論證，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核心在現(xiàn)有條件下達(dá)到最好的安全性和可靠性。全年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全升級(jí)30余次，保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫(kù)的安全運(yùn)行。
五、機(jī)房軟硬件更新與改造。年內(nèi)，新購(gòu)置微機(jī)4臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)管理工作站2臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)硬件支撐環(huán)境有較大改善。為了滿(mǎn)足項(xiàng)目辦及委機(jī)關(guān)辦公的需要，增配一臺(tái)硬件網(wǎng)絡(luò)寬帶路由器，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)格局做較大調(diào)整，保證網(wǎng)絡(luò)出口24小時(shí)暢通。
六、網(wǎng)上電子地圖的研發(fā)?！氨P(pán)錦市網(wǎng)上電子地圖”2004年開(kāi)始立項(xiàng)，按計(jì)劃進(jìn)度，10月末完成并投入運(yùn)行。但由于中心機(jī)構(gòu)改革等原因，該項(xiàng)目一直沒(méi)有正常運(yùn)作。10月，重新運(yùn)作該項(xiàng)目，正積極與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商“廈門(mén)精圖”公司協(xié)商將在2005年試運(yùn)行。
七、編發(fā)《盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)》期刊。年內(nèi)，編發(fā)11期；組織搜集整理各類(lèi)信息2 700余條上網(wǎng)；為各界提供各類(lèi)信息36人次，并對(duì)部分信息進(jìn)行跟蹤落實(shí)。
八、按照遼寧省信息中心要求，經(jīng)市編委同意，將“盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)信息中心”更名為“盤(pán)錦市信息中心”，并對(duì)外已正式掛牌。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
【招商引資與項(xiàng)目建設(shè)】
一、采取有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年全市計(jì)劃安排111項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，已建成或投產(chǎn)項(xiàng)目60項(xiàng)（其中地方項(xiàng)目55項(xiàng)），完成投資12.6億元（其中地方項(xiàng)目完成投資8.7億元），所有建成項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入74.1億元，利潤(rùn)4億元，稅金3.8億元。在建項(xiàng)目有22項(xiàng)（其中地方項(xiàng)目19項(xiàng)），項(xiàng)目總投資24.1億元（其中地方項(xiàng)目總投資17.4億元）。正在進(jìn)行前期工作的項(xiàng)目有29項(xiàng)(其中地方項(xiàng)目20項(xiàng)),總投資106億元（其中地方項(xiàng)目總投資69億元）。一些重點(diǎn)項(xiàng)目得到了國(guó)家和省的大力支持,華錦集團(tuán)30萬(wàn)噸甲醇及20萬(wàn)噸二甲醚等4個(gè)項(xiàng)目已列入國(guó)家對(duì)遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債資金支持項(xiàng)目；遼寧天龍藥業(yè)有限公司鹽酸曲馬多制劑等5個(gè)項(xiàng)目列入省財(cái)政貼息計(jì)劃。
二、加大招商引資力度，一批大項(xiàng)目落戶(hù)盤(pán)錦市。以省內(nèi)民營(yíng)資本集中地區(qū)和省外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，精心篩選44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商。先后組織五批招商團(tuán)，在深圳、溫州、武漢、上海等地舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、投資說(shuō)明會(huì)和招商洽談會(huì)，并向溫州派設(shè)了招商引資工作小組，強(qiáng)化了對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域的招商工作。全年共引進(jìn)臺(tái)州宏冠造船等域外項(xiàng)目13項(xiàng)，其中已建成或投產(chǎn)6項(xiàng)、在建7項(xiàng)，引進(jìn)資金6.4億元。
【國(guó)有企業(yè)改革】
一、加大重點(diǎn)、難點(diǎn)企業(yè)改制的工作力度。著力抓了市石油化工機(jī)械總廠、市建筑塑料廠等幾戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作。對(duì)糧食企業(yè)實(shí)施分步改制，企業(yè)職工已全部“并軌”，解除了國(guó)有職工身份。對(duì)公益性企業(yè)按照“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)市供暖處與市熱電有限責(zé)任公司的資產(chǎn)重組工作。
二、抓好企業(yè)“內(nèi)欠”的償還工作。通過(guò)土地資產(chǎn)變現(xiàn)、閑置資產(chǎn)處置、抵押資產(chǎn)清償?shù)榷喾N渠道籌措資金，償還職工“內(nèi)欠”。截止到2004年底已有20戶(hù)工業(yè)企業(yè)的職工“內(nèi)欠”得到償還，償還金額3 045萬(wàn)元，占“內(nèi)欠”總額的84.3%，保證了企業(yè)改制的穩(wěn)步推進(jìn)。
三、積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法破產(chǎn)，并積極鼓勵(lì)、吸引境內(nèi)外企業(yè)收購(gòu)。市石化機(jī)械總廠破產(chǎn)后，被市華意環(huán)境工程有限公司收購(gòu)，并與外企合作組建了華孚愛(ài)得摩環(huán)保設(shè)備有限公司，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。市建筑塑料廠破產(chǎn)后，整體出售給遼寧天龍藥業(yè)有限公司，組建了天龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，該企業(yè)成功引進(jìn)了9個(gè)合資項(xiàng)目，其中有4個(gè)已投入運(yùn)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。
四、推進(jìn)大中型企業(yè)主輔分離工作。截止到2004年底，已分離出420個(gè)輔助單位，占應(yīng)分離總數(shù)的84%，其中地方23個(gè)輔業(yè)單位已全部實(shí)現(xiàn)分離。遼河石油勘探局所屬42所學(xué)校和6個(gè)教育部門(mén)移交工作正在積極推進(jìn)。
【企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新】
一、抓好重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。篩選確定的31個(gè)列入我市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，有21項(xiàng)被列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，其中新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新“騰龍計(jì)劃”，確保三年產(chǎn)值倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截止到2004年底，列入“騰龍計(jì)劃”企業(yè)共完成產(chǎn)值6.5億元，利潤(rùn)6 000萬(wàn)元。
二、積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)參加在武漢、上海舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒Ｅc科研院所廣泛開(kāi)展技術(shù)交流合作，建立科技攻關(guān)聯(lián)合協(xié)作體系。將我市企業(yè)的38項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目發(fā)布給高校和科研機(jī)構(gòu)，從高校收集42項(xiàng)科技成果同企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的進(jìn)一步深化。
三、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。組織了國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心考核評(píng)價(jià)，完成了市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)中心科研人員的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行跟蹤考核，完善能力建設(shè)與機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。
【市場(chǎng)培育與安全生產(chǎn)】
以宣傳我市知名品牌為主，舉辦和參加系列產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。舉辦了市第五屆建材展暨房地產(chǎn)交易會(huì)；組織40多戶(hù)企業(yè)參加了武漢、上海經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及第三屆全國(guó)制博會(huì)，共簽訂產(chǎn)品銷(xiāo)售合同1.5億元。積極開(kāi)展2004年度盤(pán)錦名牌評(píng)定和國(guó)家、省名牌的申報(bào)工作，強(qiáng)化落實(shí)和服務(wù)。目前，盤(pán)錦市共有省名牌和省著名商標(biāo)34個(gè)；市名牌和市著名商標(biāo)72個(gè)。
以安全生產(chǎn)及食品、鹽業(yè)、油品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。積極開(kāi)展春季、“五一”黃金周等安全生產(chǎn)大檢查，共檢查各類(lèi)企事業(yè)單位3 984家，查處各類(lèi)事故隱患3 426項(xiàng)，對(duì)89家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)、停業(yè)整頓。組織開(kāi)展了以實(shí)施“食品放心工程”為重點(diǎn)的食品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品的違法行為。理順了鹽業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的質(zhì)量管理，市縣兩個(gè)鹽業(yè)公司通過(guò)了省局的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；認(rèn)真開(kāi)展鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的清理整頓工作，共查獲涉鹽違法案件86起。加強(qiáng)對(duì)油品市場(chǎng)的管理，完成了兩縣區(qū)域內(nèi)的加油站和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年審工作，制定了我市成品油市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展“治亂減負(fù)”工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入34戶(hù)重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行“治亂減負(fù)”大檢查，共查出問(wèn)題收費(fèi)項(xiàng)目59項(xiàng)；對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求的9個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目予以取消，涉及金額539萬(wàn)元。
【協(xié)調(diào)與服務(wù)】
一、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與調(diào)控。利用市政府每月一次的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析工作，定期發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，及時(shí)準(zhǔn)確地為市委、市政府提供決策依據(jù)。
二、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)。認(rèn)真搞好電力運(yùn)行和高能耗企業(yè)的用電分析，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)合理用電。實(shí)行糧食運(yùn)輸歸口管理，緩解糧食運(yùn)輸緊張狀況。三是協(xié)調(diào)金融、市擔(dān)保中心等部門(mén)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)予以資金扶持，全年共為36家中小企業(yè)提供信用擔(dān)保貸款額達(dá)2億多元。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于處理不良貸款的指示精神，我市有85家企業(yè)列入計(jì)劃，涉及本金2.66億元、利息1 442萬(wàn)元。
三、完善政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。建立健全清潔生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，制定了《盤(pán)錦市清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)予以資金扶持，有效地推進(jìn)了企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。
物價(jià)
【價(jià)格和收費(fèi)管理】
深化價(jià)格改革，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一年來(lái)，根據(jù)全省物價(jià)工作會(huì)議部署和市局制定的“運(yùn)用積極的價(jià)格政策促進(jìn)盤(pán)錦接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，全市各級(jí)物價(jià)部門(mén)繼續(xù)深化價(jià)格改革，及時(shí)制定和調(diào)整了污水處理費(fèi)、住宅小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)、市直機(jī)關(guān)液化氣價(jià)格、管道液化氣銷(xiāo)售價(jià)格、油田衛(wèi)管部藥品招標(biāo)價(jià)格、推廣使用乙醇汽油相關(guān)配套設(shè)施改造價(jià)格等共計(jì)34項(xiàng)。較好地疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。尤其是污水處理費(fèi)調(diào)整工作，受到了市長(zhǎng)、各部門(mén)的好評(píng)和省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。配合省局做好農(nóng)村電價(jià)綜合臺(tái)區(qū)的各類(lèi)電價(jià)、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的現(xiàn)狀、化肥生產(chǎn)成本的調(diào)查和測(cè)算工作,為省局研究和制定價(jià)格政策做好積極的準(zhǔn)備；按照省局的要求和部署，積極做好地方企業(yè)藥品成本及市場(chǎng)價(jià)格、市管機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)等情況的匯總上報(bào)工作。繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)年審工作，去年，加大審查力度，市本級(jí)共審查48個(gè)部門(mén)、220個(gè)單位的198項(xiàng)收費(fèi)，審收費(fèi)額2億元；按照中央、省取消、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求，更改收費(fèi)許可證80個(gè)，注銷(xiāo)12個(gè)。興隆臺(tái)區(qū)物價(jià)局還在行政事業(yè)性收費(fèi)年審的基礎(chǔ)上重新編印了《興隆臺(tái)區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)、交費(fèi)指南》一書(shū)；會(huì)同區(qū)監(jiān)察局監(jiān)制收費(fèi)公示牌。積極開(kāi)展全面實(shí)行收費(fèi)公示制和教育收費(fèi)“一費(fèi)制”工作，認(rèn)真清理針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工等收費(fèi)。針對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)，市局和市農(nóng)發(fā)局聯(lián)合監(jiān)制并印發(fā)《盤(pán)錦市涉農(nóng)收費(fèi)公示表》550份，由市、縣區(qū)農(nóng)發(fā)局組織發(fā)到所有場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由市物價(jià)局組織發(fā)到相關(guān)執(zhí)收部門(mén)、單位。雙臺(tái)子區(qū)物價(jià)局對(duì)全區(qū)300余家托幼園所、個(gè)體診所、小區(qū)物業(yè)等事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性場(chǎng)所的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和管理，取得初步成效。清費(fèi)治亂為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，招商引資做出了新貢獻(xiàn)。
【價(jià)格監(jiān)督檢查】
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。按照省局的部署，去年重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查、涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等檢查工作，搞好越權(quán)定價(jià)專(zhuān)項(xiàng)治理和明碼標(biāo)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，加大整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序的力度，認(rèn)真受理價(jià)格舉報(bào)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。全市共檢查2 192家，其中違紀(jì)653家，查處違紀(jì)金額279.88萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得38.63萬(wàn)元，罰款3.2萬(wàn)元，退還用戶(hù)24.43萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)制裁總金額66.26萬(wàn)元；市本級(jí)檢查648家，其中違紀(jì)126家，查處違紀(jì)金額247.79萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得38.63萬(wàn)元。新聞單位對(duì)檢查工作報(bào)道48次。市價(jià)格舉報(bào)中心共受理價(jià)格舉報(bào)案件149件，市民投訴中心轉(zhuǎn)辦64件，受理來(lái)信3件，來(lái)訪4件，來(lái)電78件。上述舉報(bào)主要集中在物業(yè)管理收費(fèi)、糧食價(jià)格、藥品價(jià)格、教育收費(fèi)、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)和電費(fèi)等六大項(xiàng)。盤(pán)山縣物價(jià)局在農(nóng)資、成品油價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企等收費(fèi)檢查中卓有成效地開(kāi)展工作；尤其是對(duì)三○五國(guó)道盤(pán)山收費(fèi)站擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)的及時(shí)處理受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致好評(píng)。通過(guò)對(duì)價(jià)格舉報(bào)案件的及時(shí)查處，密切了政府與群眾的關(guān)系，維護(hù)了百姓的利益。
【價(jià)格調(diào)節(jié)基金】
群策群力，百折不撓，積極爭(zhēng)取價(jià)調(diào)基金征繳的全面恢復(fù)工作。為使價(jià)調(diào)基金工作有章可循、有法可依、確保價(jià)調(diào)基金工作順利發(fā)展，向政府法制辦上報(bào)《關(guān)于盤(pán)錦市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法》和《說(shuō)明》。起草《關(guān)于繼續(xù)對(duì)遼河油田征繳價(jià)調(diào)基金的意見(jiàn)》，我們深知只有扭住遼河油田這個(gè)大戶(hù)，才能使盤(pán)錦市的價(jià)調(diào)基金征收工作全面鋪開(kāi)，順利開(kāi)展。7月8日，市政府第52次常務(wù)會(huì)議研究并原則通過(guò)物價(jià)局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金征管工作的報(bào)告》（盤(pán)計(jì)發(fā)〔2004〕103號(hào)），物價(jià)局于8月23日向市政府報(bào)送《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金使用與管理工作的通知》（盤(pán)價(jià)發(fā)〔2004〕68號(hào)）的報(bào)告，9月市政府下發(fā)文件（盤(pán)政發(fā)〔2004〕26號(hào)），進(jìn)一步調(diào)整和理順了價(jià)調(diào)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。至此，盤(pán)錦市價(jià)調(diào)基金征收工作將全面恢復(fù)，由國(guó)、地稅代征代繳。
【價(jià)格服務(wù)】
強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格走勢(shì)分析工作，竭力為政府和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)提供服務(wù)。對(duì)監(jiān)測(cè)商品價(jià)格的采集、匯報(bào)、分析做到認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確無(wú)誤，針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、群眾關(guān)心的、企業(yè)需要的”物價(jià)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；制定盤(pán)錦市物價(jià)系統(tǒng)開(kāi)展價(jià)格調(diào)研年和價(jià)格調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)宣傳盤(pán)錦，宣傳物價(jià)政策，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息；為成立價(jià)格協(xié)會(huì)做了大量充分的前期準(zhǔn)備工作；圓滿(mǎn)完成三清工作：行政許可事項(xiàng)清理、行政執(zhí)法主體人員清理、規(guī)范性文件清理。市級(jí)價(jià)格認(rèn)證中心大力開(kāi)展價(jià)格認(rèn)證服務(wù)，共完成涉案財(cái)物價(jià)格鑒證98件，鑒定金額1 369萬(wàn)元。其中：刑事案件27件，鑒定金額14萬(wàn)元；民事案件13件，鑒定金額63萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)案件19件，鑒定金額695萬(wàn)元；車(chē)輛定損鑒定35件，鑒定金額76萬(wàn)元；其他案件4件，鑒定金額521萬(wàn)元。有力地配合公安司法機(jī)關(guān)加大打擊犯罪力度，為我市社會(huì)安定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大洼縣物價(jià)局不斷拓寬評(píng)估領(lǐng)域，在土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、消費(fèi)貸款、勞務(wù)輸出貸款和房屋抵押貸款評(píng)估方面探索出一條新路。對(duì)縣區(qū)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好價(jià)格鑒證師的報(bào)考、考前準(zhǔn)備和考試工作，同時(shí)為價(jià)格鑒證人員順利獲取崗位證書(shū)做好培訓(xùn)前準(zhǔn)備工作。去年年初完成了調(diào)查點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整及編制農(nóng)調(diào)戶(hù)代碼工作；開(kāi)展農(nóng)戶(hù)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)情況調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)查，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告十余篇；開(kāi)展城市污水處理費(fèi)成本監(jiān)審和重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用價(jià)格監(jiān)審等。
【隊(duì)伍自身建設(shè)】
加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍自身建設(shè)，樹(shù)立物價(jià)部門(mén)依法行政、文明執(zhí)法的新形象。為推動(dòng)系統(tǒng)工作的深入開(kāi)展，去年市局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究決定對(duì)各縣區(qū)工作繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。各縣區(qū)對(duì)目標(biāo)考核高度重視，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，層層建立責(zé)任制，目標(biāo)落實(shí)到部門(mén)、到人。目標(biāo)的量化管理和嚴(yán)格考核，激勵(lì)了廣大物價(jià)干部的工作熱情和責(zé)任感，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了價(jià)格工作整體水平，保證了全年工作任務(wù)的完成。
組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞先進(jìn)人物和四川省犍為縣物價(jià)局的先進(jìn)事跡，參加市里統(tǒng)一組織的《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《公務(wù)員禮儀》培訓(xùn)，并要求每名員工撰寫(xiě)心得體會(huì)文章。請(qǐng)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授講解公文寫(xiě)作，為日常工作打牢基本功。參加市直機(jī)關(guān)工委組織的乒乓球賽，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，豐富職工的業(yè)余文化生活。
按照省局的安排，重點(diǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立公仆意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。規(guī)范行政行為，依法行政，廉潔從政。
【概況】
2004年，各級(jí)審計(jì)部門(mén)堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，圍繞振興遼寧老工業(yè)基地、發(fā)展盤(pán)錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出積極的作用。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)243個(gè)單位（不包括同級(jí)審延伸單位數(shù)）實(shí)施審計(jì)，查處違規(guī)行為金額4 724萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額6 789萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額1 693萬(wàn)元；應(yīng)上繳財(cái)政915萬(wàn)元，已上繳財(cái)政743萬(wàn)元；提交審計(jì)工作報(bào)告、信息95篇，被批示、采用51篇。其中，審計(jì)信息被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用4篇，被遼寧省審計(jì)廳采用6篇，被市委、市政府采用11篇；有3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被遼寧省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
【預(yù)算執(zhí)行審計(jì)】
市審計(jì)局本著“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)審計(jì)市財(cái)政局具體組織的市本級(jí)預(yù)算情況、地方稅務(wù)局稅收征管情況、地方國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算資金收納撥付情況和市直有關(guān)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)對(duì)中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保基金和貼息資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、排污費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、外貿(mào)發(fā)展基金等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。并對(duì)部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重點(diǎn)納稅戶(hù)應(yīng)上繳各種稅費(fèi)情況進(jìn)行延伸審計(jì)。共審計(jì)58個(gè)預(yù)算單位。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2003年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在著納稅企業(yè)欠繳稅費(fèi)、國(guó)庫(kù)部門(mén)延壓稅款、財(cái)政部門(mén)超預(yù)算列決經(jīng)費(fèi)和暫付款不及時(shí)清理結(jié)算、有關(guān)部門(mén)不及時(shí)下?lián)茴A(yù)算資金以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范等問(wèn)題，審出違規(guī)行為金額532萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額1 947萬(wàn)元。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，市審計(jì)局依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行處理。市政府委托市審計(jì)局向市人大常委會(huì)報(bào)告2003年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作給予充分肯定和較高的評(píng)價(jià)，并要求市政府嚴(yán)肅處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
【專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)】
一、市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)2002至2003年失業(yè)保險(xiǎn)資金的行業(yè)審計(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助資金的審計(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助資金的審計(jì)、支援駐盤(pán)部隊(duì)副食基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)、全省中小學(xué)危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查、2003年度全市教育費(fèi)附加管理使用情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等。在審計(jì)中，把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理確定為審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)中、省直企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的延伸審計(jì)力度。經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在少提、少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，2002年至2003年10家被審計(jì)企業(yè)共少提、少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)59萬(wàn)元。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，已收繳入庫(kù)54萬(wàn)元。
二、市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)2002至2003年全省財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、造林專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金審計(jì)和全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、水產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。在對(duì)2004年種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的管理、撥付及分配、發(fā)放情況的審計(jì)中，重點(diǎn)審計(jì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，并延伸審計(jì)調(diào)查村委會(huì)及種糧農(nóng)戶(hù)。根據(jù)遼寧省審計(jì)廳的要求，在每個(gè)縣中選擇兩個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)選擇兩個(gè)村，每村選擇5個(gè)農(nóng)戶(hù)，審計(jì)覆蓋面達(dá)100%，審計(jì)資金總額為3 620萬(wàn)元。向遼寧省審計(jì)廳提交的審計(jì)報(bào)告被評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
【固定資產(chǎn)投資審計(jì)】
年內(nèi)，市審計(jì)局組織實(shí)施對(duì)市中級(jí)人民法院審判樓竣工決算審計(jì)、市城市防洪工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、市鶴鄉(xiāng)小區(qū)公用工程決算審計(jì)、市新華書(shū)店綜合樓工程決算審計(jì)、市天然氣總公司生產(chǎn)綜合調(diào)度樓竣工決算審計(jì)。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。共查處違規(guī)金額229萬(wàn)元。其中，調(diào)賬處理171萬(wàn)元，上繳財(cái)政45萬(wàn)元。加大對(duì)盤(pán)海高速公路的審計(jì)繳款追繳力度，抽調(diào)得力人員，組成追繳工作組，到施工單位進(jìn)行催繳。到9月末，施工單位欠繳的違規(guī)資金199萬(wàn)元已全部入庫(kù)，盤(pán)海高速公路審計(jì)出的違規(guī)295萬(wàn)元資金全部進(jìn)賬。
【行政事業(yè)審計(jì)】
一、全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全市法院系統(tǒng)2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)兩級(jí)法院系統(tǒng)雖能夠執(zhí)行收支兩條線管理制度，但其財(cái)務(wù)管理有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別法院存在購(gòu)買(mǎi)空調(diào)未按國(guó)家規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、用不合規(guī)定的發(fā)票列支修理費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、新增固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬及大額支付現(xiàn)金等問(wèn)題。為此，審計(jì)提出要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、合法化的建議。
二、市審計(jì)局對(duì)市體育局等25個(gè)部門(mén)（單位）的2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)（單位）遵守國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證預(yù)算外收入及時(shí)足額上繳，避免截留、坐收坐支問(wèn)題的發(fā)生。
【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】
市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受組織部門(mén)的委托，組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全年共審計(jì)104戶(hù)（市本級(jí)15戶(hù)）。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)人員所在單位不同程度地存在暫存款列收列支、有關(guān)費(fèi)用、暫付款長(zhǎng)期掛賬、往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬、白條子和作廢發(fā)票列支、其他收入不入賬反而直接沖減支出等管理不規(guī)范問(wèn)題，違規(guī)行為金額達(dá)1 861萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額達(dá)1 029萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)后，平調(diào)相關(guān)責(zé)任人29人，有2人通過(guò)審計(jì)后晉升職務(wù)。
【財(cái)政決算與金融審計(jì)】
市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政決算審計(jì)13戶(hù)，審計(jì)覆蓋面達(dá)40%。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，各種專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付、管理和使用情況，財(cái)政支出改革及預(yù)算管理情況。市審計(jì)局圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)盤(pán)錦市合作銀行的資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)核實(shí)該行財(cái)務(wù)的真實(shí)性、資產(chǎn)的有效性和經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該行資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議。
工商行政管理
【企業(yè)登記管理】
全市各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)圍繞“執(zhí)法服務(wù)年”活動(dòng)，以貫徹實(shí)施省政府、省工商局的“50條”、“30條”為契機(jī)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)改制，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。2004年底，全市各類(lèi)企業(yè)達(dá)4 393家，比上年增加214家，增長(zhǎng)5.1%。其中國(guó)有企業(yè)955家，比上年減少129家，減少12%，集體企業(yè)1 616家，比上年增加73家，增長(zhǎng)4.7%，股份合作制企業(yè)895家，比上年增加10家，增長(zhǎng)1.1%，公司制企業(yè)898家，比上年增加102家，增長(zhǎng)13%，企業(yè)集團(tuán)11家，與上年持平；其他企業(yè)18家，比上年增加16家，增長(zhǎng)800%。
2004年，制定《盤(pán)錦市工商局進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“19條”，對(duì)投資主體、企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批、企業(yè)年檢等8個(gè)方面進(jìn)一步放寬，制定《深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，得到省、市政府的肯定。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范登記行為，提高服務(wù)質(zhì)量。7月，組織全市企業(yè)、個(gè)體登記管理人員對(duì)新出臺(tái)的規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家總局的4部規(guī)章形成全市企業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)示范文本、登記依據(jù)、登記事項(xiàng)、登記條件、登記程序及期限、提交申請(qǐng)材料目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示內(nèi)容，并印制成冊(cè)下發(fā)給企業(yè)。制作關(guān)于企業(yè)設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、集團(tuán)登記、備案登記、有關(guān)文書(shū)樣本等6冊(cè)。有針對(duì)性的指導(dǎo)基層工作。注冊(cè)部門(mén)深入兩縣和注冊(cè)分局，對(duì)改制企業(yè)登記注冊(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確“改制務(wù)求國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)不流失”。為了加強(qiáng)企業(yè)登記管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，市工商部門(mén)根據(jù)省局執(zhí)法考評(píng)評(píng)比方案，制定印發(fā)《盤(pán)錦市工商行政管理局企業(yè)登記管理行政執(zhí)法考評(píng)方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了登記注冊(cè)人員的責(zé)權(quán)意識(shí)。
【非公有制經(jīng)濟(jì)管理】
制定《盤(pán)錦市工商局“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，全系統(tǒng)開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。截至年底，全市新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)8 125家、私營(yíng)企業(yè)445家；結(jié)對(duì)幫扶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)5 000家；舉辦培訓(xùn)班118次，培訓(xùn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)1 953人；安排再就業(yè)4 362人；幫助申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)61件；啟動(dòng)閑置市場(chǎng)、早市、夜市等17處、安排攤位2 790個(gè)。被幫扶企業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)、上繳稅金均有明顯增加。出臺(tái)《盤(pán)錦市工商局發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市工商局進(jìn)一步發(fā)揮職能作用支持企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬登記條件，降低登記門(mén)檻，對(duì)登記程序、登記環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行大幅度的修改，對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)程中的名稱(chēng)、身份、前置審批、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住所產(chǎn)權(quán)證明、注冊(cè)資本等多處登記事項(xiàng)予以取消或適當(dāng)簡(jiǎn)化，共為290家私營(yíng)企業(yè)、2 000余戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的注冊(cè)開(kāi)辟“綠色通道”。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《盤(pán)錦市工商行政管理局發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（討論稿）》，對(duì)擬從事和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的申辦者，制定若干寬松政策。
【商標(biāo)廣告 經(jīng)濟(jì)合同管理】
制定2004年實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和認(rèn)定市級(jí)著名商標(biāo)滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，先后幫助申辦高升鎮(zhèn)草莓、“二界溝”水產(chǎn)品等注冊(cè)商標(biāo)61件，積極協(xié)助地方糧食部門(mén)辦理“盤(pán)錦大米”證明商標(biāo)，申報(bào)成功省著名商標(biāo)5件，其中1件已申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)，新認(rèn)定市著名商標(biāo)12件。各級(jí)合同監(jiān)管部門(mén)按照省局的統(tǒng)一部署，以“扶企幫農(nóng)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“格式合同專(zhuān)項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)，以“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”活動(dòng)和“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶工程為主線，積極開(kāi)展“合同解憂(yōu)”工程和“守信用重合同”企業(yè)的宣傳培育工作，嚴(yán)厲查處利用合同損害國(guó)家利益的違法行為。全年辦理抵押登記68份，抵押物價(jià)值63 355萬(wàn)元，主債權(quán)金額93 796萬(wàn)元?，F(xiàn)全市共有“守信用重合同”企業(yè)132家。其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)36家，市級(jí)94家。
【市場(chǎng)管理】
堅(jiān)持以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力推進(jìn)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化管理進(jìn)程。年內(nèi)，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)已達(dá)122處。其中，消費(fèi)品市場(chǎng)107處，雙生市場(chǎng)15處，市場(chǎng)總面積132.1萬(wàn)平方米，市場(chǎng)年成交量4億公斤，年成交額21億元。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，以省工商局消費(fèi)安全工程和市政府“食品放心工程”為主線，緊緊圍繞與民眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)商品開(kāi)展有效的整治。大力開(kāi)展生豬肉品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。從肉品屠宰、加工直至銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的檢查清理，依法核準(zhǔn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)19家，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)4家，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫上市銷(xiāo)售肉品的違法行為3例，徹底取締其經(jīng)營(yíng)資格并逐出市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展“銷(xiāo)售百姓放心肉”競(jìng)賽活動(dòng)，全市涌現(xiàn)出“放心肉柜臺(tái)和攤床”218個(gè)，放心肉市場(chǎng)5處，整治活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)相互促進(jìn)，為凈化生豬肉品市場(chǎng)都起到積極的作用。加快實(shí)施綠色蔬菜入市進(jìn)程。建立鉆井批發(fā)“綠色蔬菜”示范市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，健全和完善管理和檢測(cè)制度，促進(jìn)建立和發(fā)展更多的“無(wú)公害或綠色蔬菜”生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。啟動(dòng)“放心豆腐”工程。針對(duì)豆腐行業(yè)存在的無(wú)證、無(wú)照、無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象和由此出現(xiàn)的“黑豆腐坊”、豆腐質(zhì)量嚴(yán)重不合格等問(wèn)題，市場(chǎng)科會(huì)同食品辦、市場(chǎng)監(jiān)查大隊(duì)聯(lián)合檢查，取締3家“黑豆腐作坊”，在6處較大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市進(jìn)行試點(diǎn)，建立索證索票制度，堅(jiān)決禁止黑豆腐坊制作加工的不合格豆腐及制品上市，保證市民吃上放心豆腐。
【公平交易】
全市各級(jí)公平交易部門(mén)將打擊的重點(diǎn)放在仿冒知名商品、虛假表示、假冒他人商標(biāo)、擅自使用他人企業(yè)名稱(chēng)、虛假宣傳、欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售上，并列入全年執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容。年內(nèi)共出動(dòng)執(zhí)法人員211人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛100余輛次，涉及服裝、防水材料、煙花爆竹、電子等領(lǐng)域，尤其對(duì)仿名牌等重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。全市各級(jí)公平交易部門(mén)，集中力量側(cè)重抓好反商業(yè)賄賂工作，查處商業(yè)賄賂行為11件，取得歷史性的突破。針對(duì)油品領(lǐng)域違法行為日趨嚴(yán)重的狀況，全市各級(jí)公平交易部門(mén)組織有重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，一舉查處2起罰沒(méi)款達(dá)百萬(wàn)元的特大案件。針對(duì)傳銷(xiāo)愈演愈烈的狀況，成立由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安局、工商局主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安部門(mén)的經(jīng)濟(jì)偵察、巡警和工商局公平交易部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的打擊非法傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全年共打掉團(tuán)伙122個(gè)，涉案人員近3 000人次，行政拘留252人，教養(yǎng)7人，取得了階段性戰(zhàn)果。
【個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)】
盤(pán)錦市個(gè)體協(xié)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育，使會(huì)員隊(duì)伍的“兩個(gè)文明”建設(shè)有所提高，特別是開(kāi)展“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)以后，共結(jié)幫扶對(duì)子315人次，幫扶用戶(hù)1 540戶(hù)，幫扶資金83萬(wàn)元。組織廣大會(huì)員走訪貧困戶(hù)45戶(hù)，救助困難會(huì)員153人，慰問(wèn)敬老院4個(gè)，救助125名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，截止年末，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)員為扶貧賑災(zāi)捐資助教共捐款39.13萬(wàn)元，慰問(wèn)金額達(dá)38萬(wàn)多元，免費(fèi)服務(wù)金額1.32萬(wàn)元。個(gè)體協(xié)會(huì)還帶領(lǐng)廣大個(gè)體業(yè)戶(hù)廣泛開(kāi)展“光彩之星”、“青年文明號(hào)”、“戶(hù)戶(hù)講道德，店店無(wú)假貨”示范戶(hù)和文明個(gè)體戶(hù)評(píng)比活動(dòng)。全市涌現(xiàn)出國(guó)家級(jí)光彩之星1戶(hù)，省級(jí)光彩之星示范戶(hù)、青年文明號(hào)17戶(hù)，市級(jí)光彩之星示范戶(hù)66名，充分展示出先進(jìn)模范會(huì)員的風(fēng)范。
統(tǒng)計(jì)
【概況】
2004年，以全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》為宗旨，以大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為基本工作思路，積極主動(dòng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。全年深入基層700人次，統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析取得可喜成果。統(tǒng)計(jì)信息工程不斷完善，與省統(tǒng)計(jì)局建立光纖互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。舉辦統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)班5期，500余人參加培訓(xùn)，核發(fā)統(tǒng)計(jì)人員上崗證530個(gè)。認(rèn)真組織全市統(tǒng)計(jì)資格考試工作，100余人參加考試，及格率達(dá)50%。舉辦統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)面達(dá)90%。用價(jià)格緊縮法代替不變價(jià)計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度順利實(shí)施。嚴(yán)把報(bào)表審核關(guān)，建立健全年報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估責(zé)任制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、服務(wù)水平不斷提高。年內(nèi)編印《盤(pán)錦統(tǒng)計(jì)分析與信息》42期，撰寫(xiě)分析和調(diào)查報(bào)告80余篇，提供統(tǒng)計(jì)信息130條，多數(shù)稿件被市級(jí)以上報(bào)刊采用。編輯出版建市以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的大型文獻(xiàn)資料《盤(pán)錦建市20年》。面向社會(huì)和有關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)服務(wù)近1 000次。配合市委組織部完成對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核工作。積極組織，周密安排，認(rèn)真做好盤(pán)錦市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的籌備工作，盤(pán)錦市1%人口抽樣調(diào)查工作機(jī)構(gòu)組建完畢。第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查和服務(wù)業(yè)快速調(diào)查基本完成，農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查進(jìn)展順利。全市農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、中小型企業(yè)調(diào)查、旅游業(yè)調(diào)查、黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查、城鄉(xiāng)居民人均純收入調(diào)查等15項(xiàng)調(diào)查任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
【統(tǒng)計(jì)方法制度改革】
年內(nèi)，正式運(yùn)行工業(yè)品價(jià)格和原材料價(jià)格指數(shù)調(diào)查制度，實(shí)施新的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度計(jì)算方法。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范GDP核算方式，地區(qū)GDP的中文名稱(chēng)改為“地區(qū)生產(chǎn)總值”（“盤(pán)錦市生產(chǎn)總值”），執(zhí)行新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)核算新舊兩種行業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值。進(jìn)行規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)按行業(yè)分類(lèi)抽樣的試點(diǎn)。開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
【統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)】
2004年，全市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。年內(nèi)，購(gòu)置服務(wù)器2臺(tái)，PC機(jī)17臺(tái)，升級(jí)PC機(jī)16臺(tái)，設(shè)備更新的數(shù)量和質(zhì)量為統(tǒng)計(jì)局建局后之最。完成局內(nèi)各專(zhuān)業(yè)科室的網(wǎng)絡(luò)布線，實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)計(jì)局的2M光纖互聯(lián)。軟件方面，建立統(tǒng)計(jì)新聞，統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等SQL數(shù)據(jù)庫(kù)，制作統(tǒng)計(jì)年鑒電子版，編寫(xiě)學(xué)生課外輔導(dǎo)調(diào)查表數(shù)據(jù)處理程序和清查表數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等應(yīng)用軟件。全年先后派人外出學(xué)習(xí)oracle 8i數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)2次。完成經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的硬件準(zhǔn)備工作。
【統(tǒng)計(jì)執(zhí)法】
一、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，做到日常檢查和集中檢查相結(jié)合，全市共抽查194家企業(yè)，立案34件，并全部結(jié)案。通過(guò)日常與集中檢查相結(jié)合，基層領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的法治意識(shí)得到增強(qiáng)。
二、統(tǒng)計(jì)“四五”普法教育。把統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作融入到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查和其他調(diào)查活動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；結(jié)合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等工作，向全市企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、法人、統(tǒng)計(jì)工作人員宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)；全面完成省局下達(dá)的“四五”普法任務(wù)，并超額完成。普法中注重實(shí)效，向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員發(fā)放普法教材2 360套并采取自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合的形式，使學(xué)員掌握相關(guān)法律知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一命題統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行考試，考試合格后發(fā)給國(guó)家“四五”普法合格證。普法工作取得全省第二名。
三、上崗培訓(xùn)。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度較大，“四五”普法的不斷深入，統(tǒng)計(jì)工作得到更多法人和統(tǒng)計(jì)工作者的重視和支持。在統(tǒng)計(jì)法制不斷健全的情況下，統(tǒng)計(jì)人員的上崗培訓(xùn)工作得到順利開(kāi)展。全年全市新辦證人員達(dá)到531人，全市有500人參加年檢。市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)人員持證上崗培訓(xùn)及考試工作連續(xù)8年獲得全省先進(jìn)單位。
【經(jīng)濟(jì)普查】
2003年國(guó)務(wù)院做出決定，確定在2004年進(jìn)行第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，范圍包括從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。由于經(jīng)濟(jì)普查的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，市統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視這項(xiàng)工作，提前向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并安排主要的力量從事這項(xiàng)工作。年末，前期的準(zhǔn)備工作初步完成。
一、經(jīng)濟(jì)普查工作得到各級(jí)政府的重視。第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作以摸清重大國(guó)情、國(guó)力為目的。年初，被納入到市政府的重點(diǎn)工作之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在年初將此項(xiàng)工作作為今年各級(jí)政府主要工作，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)及人員和物資上給予一定的支持。
二、在組織機(jī)構(gòu)得到保證。市統(tǒng)計(jì)部門(mén)，積極主動(dòng)與市政府及市政府的有關(guān)部門(mén)共同聯(lián)系，同時(shí)與縣區(qū)政府聯(lián)系，保證工作的落實(shí)，在省政府關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的文件下發(fā)前，以市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)文件，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并草擬關(guān)于開(kāi)展盤(pán)錦市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知，同時(shí)對(duì)市級(jí)小組成員進(jìn)行落實(shí)，到7月中旬，全市的市、4個(gè)縣（區(qū)）、57個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），全部成立經(jīng)濟(jì)普查的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，村級(jí)也全部成立起辦事機(jī)構(gòu)。
三、全面完成普查的試點(diǎn)工作。作為全省14個(gè)市中的3個(gè)試點(diǎn)市之一，盤(pán)錦市進(jìn)行全縣（區(qū)）范圍試點(diǎn)。全面的試點(diǎn)工作在大洼縣進(jìn)行，利用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)普查工作的全過(guò)程進(jìn)行全程的模擬登記普查，對(duì)全縣的953個(gè)法人單位2 000余個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和14 700個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)（業(yè)戶(hù)）進(jìn)行全面的普查登記，取得了預(yù)期的效果。同時(shí)在試點(diǎn)工作中善始善終完成整個(gè)數(shù)據(jù)的處理工作。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證普查工作順利實(shí)施。在系統(tǒng)的外部建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)各單位聯(lián)絡(luò)人員，有近30個(gè)部門(mén)提供有關(guān)普查的記錄4萬(wàn)條，保證普查工作的全面和準(zhǔn)確。在系統(tǒng)的內(nèi)部，實(shí)行全員參與普查工作，確定工作職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，成立7個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，明確分工，保證普查工作的穩(wěn)步進(jìn)行。召開(kāi)全市工作會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行部署，與各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作責(zé)任書(shū)，縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，在領(lǐng)導(dǎo)上得到保證。遼河石油勘探局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議后，立即召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，親自進(jìn)行布置落實(shí)。為推動(dòng)普查工作，向縣（區(qū)）下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明傳電報(bào)，得到全面重視。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)普查辦主任工作會(huì)議，全年召開(kāi)21次主任工作會(huì)議。
五、加強(qiáng)宣傳工作，征得全社會(huì)對(duì)普查工作的理解和支持。成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，利用VCD宣傳、普查員用的手提袋、普查員服裝宣傳、臨街標(biāo)語(yǔ)、市場(chǎng)廣播、宣傳車(chē)、加印宣傳單及新聞媒體等方式進(jìn)行宣傳，收到良好的宣傳效果。
六、結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行單位清查。結(jié)合以往的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定條塊結(jié)合，以塊為主的清查登記原則，為減輕基層普查員的工作量，同時(shí)提高清查的工作質(zhì)量，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定并印制個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)行業(yè)規(guī)范性名稱(chēng)及卡片，收到較好的效果。第一輪的單位清查工作已經(jīng)結(jié)束，全市有5 585家法人單位、8 069個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和64 800余戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加了單位清查工作。
七、培訓(xùn)工作。培訓(xùn)采取小批次，市以縣（區(qū)）為單位到縣（區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)級(jí)，縣（區(qū)）根據(jù)村和社區(qū)普查員的數(shù)量同樣采取分片培訓(xùn)的方法，對(duì)市直較遠(yuǎn)的地區(qū)，市普查辦公室組織培訓(xùn)，采取由課堂到實(shí)際再到課堂的方法，針對(duì)實(shí)際中存在的問(wèn)題進(jìn)行介紹。自行編寫(xiě)和印制培訓(xùn)資料，做到每個(gè)培訓(xùn)學(xué)員人手一冊(cè)，并采取利用計(jì)算機(jī)培訓(xùn)的方式，制作教案，全市進(jìn)行單位清查的培訓(xùn)30余次。
八、深入基層，檢查指導(dǎo)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組深入縣（區(qū)）針對(duì)普查組織機(jī)構(gòu)、人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)以及普查工作中存在的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行調(diào)研，解決工作中存在的問(wèn)題。試點(diǎn)期間，市普查辦的各專(zhuān)業(yè)組到試點(diǎn)縣（區(qū)）檢查指導(dǎo)，與縣（區(qū)）工作人員共同分析問(wèn)題、審核登記情況表。
九、普查工作人員的選調(diào)。年內(nèi)，全市有約1萬(wàn)人參加經(jīng)濟(jì)普查的工作。
十、制定相關(guān)方案，指導(dǎo)普查工作。在準(zhǔn)備階段，由于國(guó)家和省普查的正式方案沒(méi)有下發(fā)，我們參考國(guó)家的及省有關(guān)規(guī)定及草案，制定盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)普查方案、經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)方案、質(zhì)量驗(yàn)收方案，以及時(shí)指導(dǎo)工作。
【百分之一人口抽樣調(diào)查】
全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查是中國(guó)繼2000年第五次全國(guó)人口普查之后，又一次摸清人口數(shù)量、構(gòu)成以及居住等方面變化情況的全國(guó)調(diào)查。此項(xiàng)工作從2004年9月份開(kāi)始，到2006年年底結(jié)束。其間，主要完成合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃變更統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)級(jí)地圖繪制、樣本抽取、調(diào)查試點(diǎn)、調(diào)查摸底、登記和復(fù)查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等階段性工作。年內(nèi)，全市抽中18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），100個(gè)調(diào)查小區(qū)，人口樣本20 000人，樣本抽取比例近1.5%，調(diào)查結(jié)果將用于推算全市人口總量及其他相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。本次1%人口抽樣調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2005年11月1日零時(shí)。全市主要已完成行政區(qū)劃變更統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)級(jí)地圖繪制、鄉(xiāng)村調(diào)查樣本框編制、調(diào)查試點(diǎn)等準(zhǔn)備工作。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)1%人口抽樣調(diào)查工作已全面展開(kāi)。
技術(shù)監(jiān)督
【質(zhì)量管理】
2004年，盤(pán)錦市技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全市企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行綜合調(diào)研，共調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)1 154家，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1 545個(gè)。在此基礎(chǔ)上，起草《關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市政府批轉(zhuǎn)給縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
開(kāi)展“質(zhì)量立市、名牌興企”活動(dòng)。推動(dòng)縣（區(qū)）政府制定并實(shí)施《興隆臺(tái)區(qū)質(zhì)量興區(qū)規(guī)劃》和《大洼縣質(zhì)量興縣、名牌興企實(shí)施方案》，質(zhì)量興縣(區(qū))數(shù)量達(dá)2個(gè)。由市技術(shù)監(jiān)督局起草的《盤(pán)錦市名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)管理辦法》，以市長(zhǎng)令的形式予以公布，名牌工作步入法制化軌道。開(kāi)展市級(jí)名牌產(chǎn)品確認(rèn)工作，10種產(chǎn)品成為盤(pán)錦名牌產(chǎn)品。組織省級(jí)名牌產(chǎn)品推薦工作，全市有12種產(chǎn)品獲得遼寧名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。
組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品。5種規(guī)格型號(hào)的“禹王”牌防水卷材首次獲得免檢資格，“華錦”牌尿素通過(guò)審查，再次成為國(guó)家免檢產(chǎn)品。2004年底，全市在有效期內(nèi)的國(guó)家免檢產(chǎn)品已升至4個(gè)。
對(duì)原產(chǎn)“地域產(chǎn)品”專(zhuān)用標(biāo)志實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，繼63家企業(yè)獲準(zhǔn)使用盤(pán)錦大米原產(chǎn)“地域產(chǎn)品”專(zhuān)用標(biāo)志之后，又有26家企業(yè)申請(qǐng)使用原產(chǎn)地域標(biāo)志，并建議撤銷(xiāo)15家企業(yè)的使用資格。年內(nèi)，“盤(pán)錦大米”在北京召開(kāi)的中歐地理標(biāo)志保護(hù)研討會(huì)上，成為知名地理標(biāo)志產(chǎn)品。
【監(jiān)督與打假】
繼續(xù)推行以食品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極扶持企業(yè)取證，認(rèn)真受理取證申請(qǐng)，組織審查食品生產(chǎn)企業(yè)50家，截至年底，全市共有180家企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證。認(rèn)真組織取證企業(yè)自查和復(fù)查，嚴(yán)格把關(guān)，在全省5類(lèi)食品監(jiān)督抽查中，盤(pán)錦市的產(chǎn)品抽樣合格率為100%。
繼續(xù)推行從源頭落實(shí)打假責(zé)任制。簽訂從源頭落實(shí)打假責(zé)任狀，在對(duì)“小煉鋼”專(zhuān)項(xiàng)整治中，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)日常監(jiān)督，防止反彈，共出動(dòng)執(zhí)法人員1 650人次，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)15次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛410輛次，沒(méi)收劣質(zhì)鋼材600余噸，55家企業(yè)被載入制假“黑名單”，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
開(kāi)展食品企業(yè)調(diào)查及其專(zhuān)項(xiàng)整治。全市有食品生產(chǎn)加工企業(yè)430家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有7家，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)品檔次低，衛(wèi)生條件較差。市技術(shù)監(jiān)督局建立“嚴(yán)把廠門(mén)、分區(qū)管理、責(zé)任到人”的監(jiān)管機(jī)制，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)400余家，對(duì)近百家企業(yè)進(jìn)行整改；開(kāi)展大米等5類(lèi)食品的無(wú)證查處工作；組織對(duì)肉灌制品、水發(fā)食品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，監(jiān)督檢查13家企業(yè)23個(gè)批次的肉灌制品，合格率為52%；對(duì)全市較大“火鍋城”所使用的黃喉、百葉、毛肚、鴨腸進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，甲醛含量全部超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在檢查中，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)曝光，引導(dǎo)正確消費(fèi)。
組織“查農(nóng)資保生產(chǎn)”、“查建材保建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)打假戰(zhàn)役。開(kāi)展化肥市場(chǎng)質(zhì)量抽查和防水卷材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查17家企業(yè)24批次的防水卷材，抽樣合格率為40%，加大對(duì)不合格企業(yè)的整改力度，省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)合作，政企聯(lián)合，開(kāi)展卓有成效的打假活動(dòng)。
【標(biāo)準(zhǔn)化】
一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，制定“綠蘆筍”、“人參果”兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，備案標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。大洼縣被批準(zhǔn)為國(guó)家第四批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，無(wú)公害盤(pán)錦大米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積60萬(wàn)公頃。
二、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加大采標(biāo)工作宣傳力度，盤(pán)錦中潤(rùn)化工集團(tuán)公司生產(chǎn)的三聚氰氨產(chǎn)品已通過(guò)采標(biāo)驗(yàn)收。提升主導(dǎo)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。市技術(shù)監(jiān)督局與盤(pán)錦遠(yuǎn)東錦星化工有限責(zé)任公司共同承擔(dān)二甲基亞砜產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，開(kāi)展支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)查，按企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝能力及其相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范油品名稱(chēng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，引導(dǎo)企業(yè)制定反映市場(chǎng)需求的貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)83家企業(yè)152個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，其中10個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完成登記31家企業(yè)54種產(chǎn)品。
三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在加油站、物業(yè)管理行業(yè)繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，7家加油站和4家物業(yè)管理小區(qū)通過(guò)審查，被批準(zhǔn)為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。繼續(xù)開(kāi)展WTO/TBT通報(bào)咨詢(xún)服務(wù)，完善技術(shù)貿(mào)易堡壘預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載標(biāo)準(zhǔn)文本。
【計(jì)量管理】
一、組織醫(yī)用計(jì)量器具普查和餐飲業(yè)計(jì)量監(jiān)督檢查。檢查203家醫(yī)療衛(wèi)生單位4大類(lèi)41種1990臺(tái)件在用計(jì)量器具和538家餐飲經(jīng)營(yíng)單位505臺(tái)件計(jì)量器具。向企業(yè)宣傳計(jì)量法律、法規(guī)，要求技術(shù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立檢定關(guān)系，醫(yī)用器具和餐飲行業(yè)計(jì)量器具受檢率低的問(wèn)題得到了解決。組織計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和定量包裝商品凈含量監(jiān)督抽查，定量包裝商品抽查合格率首次突破90%。
二、開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織50家計(jì)量認(rèn)證單位進(jìn)行自查。開(kāi)展定量包裝商品凈含量抽查，抽查31家生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的62批次產(chǎn)品，抽查合格率達(dá)93%。
三、治理整頓眼鏡市場(chǎng)。全市38家眼鏡制配、經(jīng)營(yíng)單位，有33家已按規(guī)定配備焦度計(jì)，20家配備驗(yàn)光儀。市技術(shù)監(jiān)督局與盤(pán)錦市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合，對(duì)全市33家眼鏡店51名從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，28人取得中級(jí)資格證，5名取得初級(jí)資格證。
四、強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)。制定創(chuàng)建盤(pán)錦市計(jì)量服務(wù)平臺(tái)實(shí)施計(jì)劃，重新組建計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)，建立信息交流機(jī)制。對(duì)石油、天然氣交接量等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪4家耗能大戶(hù)，與企業(yè)共同制定節(jié)能方案，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能降耗。
【鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察】
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”、“十一”等節(jié)日期間，組織7次特種設(shè)備安全大檢查，共檢查特種設(shè)備生產(chǎn)及使用單位120家,檢查設(shè)備4 600多臺(tái)(套)，下達(dá)安全監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)78份,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156處，查封特種設(shè)備4臺(tái),責(zé)令停止使用5臺(tái)(套),要求限期整改61家。開(kāi)展氣瓶專(zhuān)項(xiàng)整治。全市41家充裝單位注冊(cè)氣瓶25萬(wàn)余只，轉(zhuǎn)移率90.8%。完成定期檢驗(yàn)8.6萬(wàn)只，報(bào)廢2.5萬(wàn)只。21家氣瓶充裝單位通過(guò)了遼寧省技術(shù)監(jiān)督局的資格審查。完善壓力管道普查工作，普查管道長(zhǎng)度總數(shù)為847.46公里,完成率100%，計(jì)算機(jī)錄入率100%，普查準(zhǔn)確率95%。推行動(dòng)態(tài)管理。完成全市特種設(shè)備普查登記工作，建立全市特種設(shè)備微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，在各大中型企業(yè)、場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道等聘請(qǐng)110人作為特種設(shè)備的兼職監(jiān)察員，建立全市安全人員監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)域覆蓋，各設(shè)備始終處于受控狀態(tài)。
【法制宣傳】
強(qiáng)化法制工作。清理實(shí)施行政許可主體，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年審等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)施行政許可。加強(qiáng)案件審理，審理206件質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，全年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。加強(qiáng)案卷的監(jiān)督檢查和管理，檢查5個(gè)行政單位的577個(gè)案卷，逐一填寫(xiě)批語(yǔ)，對(duì)48個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)班、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》宣貫班、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法等16個(gè)專(zhuān)題講座，組織考試3次。設(shè)立質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法咨詢(xún)熱線電話，接待社會(huì)法律咨詢(xún)58人次，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)106人次。強(qiáng)化宣傳工作。組織百余名執(zhí)法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展了“3·15送法下鄉(xiāng)”咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。與市委宣傳部等單位聯(lián)合發(fā)起“質(zhì)量月”宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，并組織“粳冠杯質(zhì)量知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽”活動(dòng)，均收到良好的社會(huì)效果。
【代碼標(biāo)識(shí)】
盤(pán)錦市代碼管理中心全年共檢代碼2 056戶(hù)，換發(fā)代碼證書(shū)1 198家，一半以上即辦件。
國(guó)土資源管理
【概況】
市國(guó)土資源局積極參與宏觀調(diào)控，土地市場(chǎng)及礦業(yè)秩序治理整頓取得明顯成效，一次性通過(guò)省政府六部門(mén)聯(lián)合檢查組的檢查驗(yàn)收；嚴(yán)格落實(shí)基本國(guó)策，全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡得到全面實(shí)現(xiàn)；牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)土資源保障，全年共受理建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審39件，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地手續(xù)7件，面積65.95公頃，其中占用耕地56.74公頃。年內(nèi)，全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓53宗，面積89.52公頃，出讓土地總價(jià)值53 330萬(wàn)元，出讓土地收益9 232.43萬(wàn)元；清償農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)2 540.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)涉地信訪結(jié)案率達(dá)到99.8%；不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，國(guó)土資源管理法制建設(shè)、信息化建設(shè)、測(cè)繪管理、國(guó)土資源體制改革取得新的成果。
【市場(chǎng)整頓】
在上年工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家及省政府的要求，市國(guó)土資源局圓滿(mǎn)地完成全市土地市場(chǎng)秩序階段性治理整頓任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序，國(guó)土資源工作環(huán)境從根本上得到好轉(zhuǎn)；亂批亂建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)得到強(qiáng)有力的遏制；國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓得到全面開(kāi)展；集體組織、個(gè)人私自協(xié)議圈占土地和國(guó)土資源部門(mén)管理松弛問(wèn)題得到有效解決。礦業(yè)秩序治理整頓有效防范和制止各類(lèi)非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市磚廠、礦泉水廠、鹽鹵水廠等采礦企業(yè)未發(fā)生一起違法采礦案件。通過(guò)對(duì)遼河油田各采油廠周邊秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治，防止在油田礦區(qū)及周邊非法勘查、開(kāi)采行為發(fā)生，維護(hù)油田的正常生產(chǎn)秩序。
【耕地保護(hù)】
基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)土資源部及省廳統(tǒng)一部署，市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作大檢查。摸清基本農(nóng)田的底數(shù)和建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充落實(shí)情況，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志378塊。嚴(yán)格保護(hù)、合理使用和執(zhí)法監(jiān)察并舉，有效地保護(hù)基本農(nóng)田。全市耕地面積為12.94萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.12萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到85.93%以上。實(shí)現(xiàn)全市基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。耕地占補(bǔ)平衡制度得到有效落實(shí)，2003年260公頃補(bǔ)造耕地項(xiàng)目全部通過(guò)檢查驗(yàn)收，落實(shí)2004年補(bǔ)造耕地計(jì)劃266.67公頃。爭(zhēng)取省投資1 434萬(wàn)元，整理土地200公頃項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地備案制度，杜絕和防止借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地為名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不斷規(guī)范，有效保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益。
【資源保護(hù)】
2004年，在國(guó)土資源部做出暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批決定之后，市國(guó)土資源局積極爭(zhēng)取，千方百計(jì)保證全市建設(shè)用地需求。審核完成全市2002年至2003年油田打井建站項(xiàng)目265件，面積129.60公頃；審查2004年油田井站建設(shè)用地119件，面積49.98公頃。全市共辦理劃撥用地12件，面積9.99公頃。積極申報(bào)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境勘查項(xiàng)目，向遼寧省國(guó)土資源廳申報(bào)《遼河油田礦區(qū)地面沉降遙感雷達(dá)干涉法監(jiān)測(cè)與防治》、《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口紅海灘生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)工程》和《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口自然保護(hù)區(qū)濕地內(nèi)廢棄石油井場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)工程》3個(gè)項(xiàng)目。組織實(shí)施《盤(pán)錦市雙臺(tái)子河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查》、《遼寧下遼河地區(qū)西部凹陷天然堿普查》2個(gè)省本級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目。
【資產(chǎn)收益】
2004年，土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷能力有所增強(qiáng)，融資額度、土地儲(chǔ)備量不斷提高，累計(jì)融資額2.55億元，儲(chǔ)備土地面積261.06公頃。土地市場(chǎng)功能和服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。不斷規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓程序。市區(qū)土地年租金征收數(shù)額實(shí)現(xiàn)156.8萬(wàn)元，面積17.62公頃。礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得新突破，全市粘土、鹽鹵水資源的開(kāi)發(fā)已全面實(shí)行有償出讓?zhuān)@得采礦權(quán)價(jià)款24.26萬(wàn)元。2004年，共為全市12家改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)，面積12.95公頃，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)2 208.48萬(wàn)元；共為全市41家中小企業(yè)辦理抵押登記手續(xù)，抵押面積86.04公頃，抵押額度達(dá)36 207萬(wàn)元。
【依法行政】
嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置法律政策。嚴(yán)格按照法律和《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》規(guī)定，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償比例，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)管，確保農(nóng)民征地補(bǔ)償落實(shí)到位。加強(qiáng)土地信訪工作。不斷加大解決土地信訪問(wèn)題力度，年內(nèi)共接待群眾來(lái)訪359批次，709人次；辦理市民投訴50件、來(lái)信56封。按照省、市統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展涉地信訪專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作，省、市政府交辦的20起重點(diǎn)信訪案件全部結(jié)案，其中息訪13起，查處違法用地4起，拆除違章建筑3 080平方米，收繳罰沒(méi)款35.4萬(wàn)元。堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全年共發(fā)現(xiàn)土地違法案件27件，涉地面積57.24公頃。其中，制止3件，立案處理24件。特別對(duì)省廳交辦的谷家村耕地撂荒、高家村菜地、盤(pán)錦生產(chǎn)資料市場(chǎng)及裴家小煉鋼廠等違法占地案件加大調(diào)查和處理力度，震懾土地違法者。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》實(shí)施為契機(jī)，積極開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害狀況宣傳，提高全民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、危害性的認(rèn)識(shí)。為有效防治和緊急應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，編制完成《盤(pán)錦市2004年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《盤(pán)錦市2004年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性宣傳工作基礎(chǔ)上，圍繞“4·22”地球日、“6·25”土地日和“12·4”全國(guó)法制宣傳日，開(kāi)展全方位、多渠道、大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)珍惜資源、保護(hù)地球、保護(hù)耕地的意識(shí)和自覺(jué)性。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，對(duì)全市國(guó)土資源行政許可項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行自我檢查和評(píng)議，確定保留22項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。國(guó)土資源違法案件行政處罰全面實(shí)行聽(tīng)證制度。
【基礎(chǔ)建設(shè)】
全面完成城區(qū)及周邊居民點(diǎn)用地的權(quán)屬調(diào)查和界址點(diǎn)實(shí)測(cè)工作，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)錄入正在進(jìn)行。全市1∶10 000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查及土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面完成。組織開(kāi)展土地證書(shū)年檢，基本完成城市建成區(qū)個(gè)人住宅用地的復(fù)核、換證工作。按照省廳要求完成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編的前期調(diào)研工作。遼寧省濕地資源調(diào)查、地籍管理規(guī)范化建設(shè)檢查、2004年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總等基礎(chǔ)工作順利完成。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理逐步完善，全面完成全市第一輪儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，40份儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告全部通過(guò)省廳驗(yàn)收。測(cè)繪管理全面開(kāi)展，實(shí)施全市測(cè)量標(biāo)志普查、維修工作，普查測(cè)量標(biāo)志339個(gè)，維修56個(gè)。完成28家測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)、測(cè)繪作業(yè)證書(shū)初審并開(kāi)展測(cè)繪成果專(zhuān)項(xiàng)檢查。國(guó)土資源管理體制改革全面啟動(dòng)。起草全市國(guó)土資源管理體制改革方案，完成對(duì)兩縣國(guó)土資源局的接收工作，理順機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)形式等問(wèn)題，全市國(guó)土資源管理體制改革正在抓緊實(shí)施。年內(nèi)，在市公共行政服務(wù)中心設(shè)置的窗口收件量達(dá)到5 505件，全部按時(shí)辦結(jié)。
油田工作
【專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研】
2004年，市油田工作辦公室堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)查研究工作，通過(guò)對(duì)油田油氣資源情況和油田勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面情況的深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)油地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要共同研究解決的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路和辦法，及時(shí)向市委、市政府和油田領(lǐng)導(dǎo)反映情況，為油地領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。市油田工作辦公室參加第六屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇，向市政府提交了《參加第六屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展（阜新）論壇有關(guān)情況的報(bào)告》。先后與油田有關(guān)部門(mén)組團(tuán)到沈陽(yáng)、北京、上海等地考察產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向市委、市政府提出建設(shè)性意見(jiàn)。先后向市政府提交《遼河油田發(fā)展海洋裝備制造業(yè)情況的調(diào)查》、《遼河油田2004年勘探開(kāi)發(fā)工作安排情況的報(bào)告》等。該辦公室負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)出《關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考》、《加強(qiáng)油地融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等理論文章。
【協(xié)調(diào)服務(wù)】
堅(jiān)持“服務(wù)油田就是發(fā)展我們自己”的原則，加大油地協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，為油田海上、陸上勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。年初，市油田工作辦公室主動(dòng)到遼河油田分公司、遼河石油勘探局走訪，了解掌握油田全年勘探開(kāi)發(fā)工作安排情況，并依此制定為油田協(xié)調(diào)服務(wù)的工作預(yù)案。在工作中，實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)油田勘探開(kāi)發(fā)工程情況，成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作組，進(jìn)行全程協(xié)調(diào)服務(wù)。年內(nèi)，先后處理油田勘探開(kāi)發(fā)引起的矛盾糾紛、突發(fā)事件17起，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)44起，出現(xiàn)場(chǎng)56次。在油田開(kāi)展的新一輪三維勘探中，按油地勘探開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，履行工作職責(zé)，有針對(duì)性地研究制定各種突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作預(yù)案，采取廣泛宣傳、責(zé)任到人、保證施工、事后處理等措施，保證油田勘探開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。在油地雙方配合下，新一輪三維地震勘探圓滿(mǎn)結(jié)束。油田共計(jì)完成生產(chǎn)炮數(shù)18 352炮，合格率達(dá)100%，地震采集資料較以往有較大提高。
【推薦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目】
年內(nèi)，市油田工作辦公室協(xié)調(diào)油地雙方依托油田存量資本，以油田企業(yè)為主體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)工作。共收集市場(chǎng)前景好、能夠提供部分就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，通過(guò)第四次油地聯(lián)席會(huì)議向油田所屬企業(yè)推薦礦山和油氣開(kāi)采用泵等4個(gè)項(xiàng)目。調(diào)研推進(jìn)的油田產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有50余項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目9項(xiàng)，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)。其中，高壓鋼絲膠管生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。市油田工作辦公室結(jié)合落實(shí)中共中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的文件精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向市政府提出減輕油田企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的總體意見(jiàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)油地雙方共同關(guān)注的公交車(chē)互通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、油田地下輸氣輸油管線安全等問(wèn)題進(jìn)行研究，分別提出落實(shí)或整改方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加以落實(shí)，為油田發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
【城區(qū)礦區(qū)共建】
2004年，市油田工作辦公室重點(diǎn)協(xié)調(diào)油地雙方實(shí)施4項(xiàng)油地共建工程，即雙興路東段改造、遼河美術(shù)館及石油廣場(chǎng)改造、盤(pán)山新縣城建設(shè)和趙家風(fēng)景林帶建設(shè)工程。其中，雙興路東段改造中的生態(tài)園道路、人民路（南路）工程已按計(jì)劃完工。趙家風(fēng)景林帶已植樹(shù)10萬(wàn)株。市油田辦通過(guò)協(xié)調(diào)，使油地雙方確定出遼河風(fēng)光帶建設(shè)、雙興路改造、市府大街西段改造等3項(xiàng)共建工程。
【油地聯(lián)席會(huì)議】
2004年，召開(kāi)第四次油地聯(lián)席會(huì)議。市油田工作辦公室為此次會(huì)議召開(kāi)，共向34個(gè)部門(mén)、31名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出議題征集函件65個(gè)，收集議題35項(xiàng)，向會(huì)議提交16項(xiàng)。議題涉及油氣開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)等。對(duì)前三次油地聯(lián)席會(huì)議議題任務(wù)進(jìn)行督辦。到年底，前3次會(huì)議研究解決的39個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)落實(shí)35個(gè)，辦結(jié)率達(dá)90%。其中，市政府重新認(rèn)定油田改制企業(yè)為勞服企業(yè)50戶(hù)，每年能為油田企業(yè)減免稅金3 000余萬(wàn)元；油田在城市建設(shè)項(xiàng)目上投資近9 000萬(wàn)元，促進(jìn)了城市功能的提升。
住房公積金管理
【概況】
盤(pán)錦市住房公積金管理中心，是隸屬于市政府的副縣級(jí)事業(yè)單位。中心內(nèi)設(shè)辦公室、稽查科、籌資科、財(cái)務(wù)科、信貸科、業(yè)務(wù)大廳、盤(pán)山縣、大洼縣兩縣辦事處，現(xiàn)有工作人員36人。年內(nèi)，盤(pán)錦市住房公積金管理中心被市直機(jī)關(guān)工委授予“文明機(jī)關(guān)”、“先進(jìn)黨支部”、“先進(jìn)團(tuán)支部”等光榮稱(chēng)號(hào)，有5人被授予優(yōu)秀黨員、精神文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等先進(jìn)個(gè)人光榮稱(chēng)號(hào)，再次獲得盤(pán)錦市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。
【歸集使用指標(biāo)有新突破】
年內(nèi)，盤(pán)錦市住房公積金管理中心共歸集住房公積金8 890萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的161.6%，同比增長(zhǎng)23.5%，創(chuàng)歷史新高。為職工提取住房公積金3466萬(wàn)元。其中，職工離退休提取1 000萬(wàn)元，職工購(gòu)房提取2 466萬(wàn)元。住房公積金個(gè)人貸款規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，使用效益明顯提高。采取增加貸款額度，延長(zhǎng)貸款年限等具體措施，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款的規(guī)模，及時(shí)回收住房公積金個(gè)人貸款，使住房公積金的使用效益得到明顯提高。發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款5 826萬(wàn)元，到期及時(shí)回收住房公積金個(gè)人貸1 368萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)21%。為全市廣大職工解決購(gòu)房資金不足的困難，體現(xiàn)出實(shí)行住房公積金制度的優(yōu)越性。
【清理逾期借貸款】
采取抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，實(shí)行分組、包戶(hù)等具體措施，運(yùn)用行政和法律等手段，加大清理逾期借、貸款工作的力度，共回收單位和個(gè)人逾期借、貸款現(xiàn)金和資產(chǎn)抵債50.5萬(wàn)元。
【貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放】
按照盤(pán)錦市政府確定的年度住房貨幣化補(bǔ)貼2 000萬(wàn)元額度進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼無(wú)房戶(hù)職工271人，金額1 301萬(wàn)元；補(bǔ)貼新職工575人，金額198萬(wàn)元；補(bǔ)貼住房面積未達(dá)標(biāo)職工232人，金額501萬(wàn)元。
【強(qiáng)化服務(wù)】
盤(pán)錦市住房公積金管理中心，組織機(jī)關(guān)全體人員，進(jìn)行系統(tǒng)、反復(fù)的學(xué)習(xí)《住房公積金管理?xiàng)l例》，真正理解其精神實(shí)質(zhì)，全面掌握各項(xiàng)法律規(guī)定，提高依法行政的水平。大力利用各種宣傳媒體，在社會(huì)上廣泛宣傳《條例》，走進(jìn)直播間，向社會(huì)公布服務(wù)承諾制，為群眾答疑解惑，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工實(shí)行住房公積金制度的積極性，促進(jìn)全市住房公積金管理事業(yè)健康地發(fā)展。牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，加強(qiáng)思想政治工作，完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，維持良好的工作秩序，工作效率進(jìn)一步提高。強(qiáng)化業(yè)務(wù)大廳的管理，提供“一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全業(yè)務(wù)大廳的管理制度，制定“文明服務(wù)公約”，規(guī)定“文明服務(wù)用語(yǔ)”，進(jìn)一步提高工作人員的綜合素質(zhì)，為全市廣大職工提供住房公積金繳存、支取、個(gè)人貸款等“一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
【擴(kuò)大住房公積金覆蓋面】
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，全市住房公積金的繳存比例，由原來(lái)7%，調(diào)整為8%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。為完善市住房公積金管理中心的服務(wù)功能，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組建市住房公積金管理中心盤(pán)山縣、大洼縣辦事處，進(jìn)一步擴(kuò)大全市住房公積金的覆蓋面。
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