機(jī)構(gòu)改革

【鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革】
    完善人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，理順工作關(guān)系，合理調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。按照省要求，全市核定設(shè)置174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、1 131名事業(yè)單位編制，在競(jìng)聘上崗、人員分流等方面進(jìn)行積極探索。


【新一輪政府機(jī)構(gòu)改革】
    根據(jù)省委、省政府意見(jiàn)，結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際制定《盤(pán)錦市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)部門(mén)職能交叉問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)有些部門(mén)的職能進(jìn)行重新界定。省委已經(jīng)批準(zhǔn)盤(pán)錦市的改革方案。


【深化事業(yè)單位綜合配套改革】
    根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的總體部署，在大規(guī)模的調(diào)查摸底和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《深化事業(yè)單位綜合配套改革方案（初稿）》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方案》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位工資分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等9個(gè)配套性政策的文件（征求意見(jiàn)稿）。開(kāi)展事業(yè)單位用人制度和內(nèi)部分配制度改革的準(zhǔn)備工作，并確定出改革試點(diǎn)單位。


【事業(yè)單位法人登記及對(duì)部分事業(yè)單位整合】
    全年事業(yè)單位初始登記率達(dá)到85.3%，辦理事業(yè)單位年檢231家；對(duì)“315轉(zhuǎn)播臺(tái)”進(jìn)行劃轉(zhuǎn)接收，完成有線電視臺(tái)、電視臺(tái)的整合工作；制定出精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制方案，完成850名編制精簡(jiǎn)任務(wù)。


【機(jī)構(gòu)編制管理】
    制定《盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》和《盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確編辦工作規(guī)則、職責(zé)、權(quán)限和辦事程序；對(duì)編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，不定期深入市直各部門(mén)及事業(yè)單位對(duì)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；堅(jiān)持落編進(jìn)人例會(huì)制度，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼單位工資統(tǒng)發(fā)的編制與實(shí)有人員審核制度；認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆九次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制的決定，下發(fā)《關(guān)于凍結(jié)全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制的通知》，以文件形式明確對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行凍結(jié)。

 

人事

【公務(wù)員管理】
    2004年，市人事局以能力建設(shè)為核心,以考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。制定《盤(pán)錦市國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法（試行）》和《盤(pán)錦市實(shí)行服務(wù)對(duì)象監(jiān)督投訴公務(wù)員制度的實(shí)施辦法》，建立公務(wù)員監(jiān)督投訴中心；進(jìn)一步強(qiáng)化考核工作，完成2003年度1 927名國(guó)家公務(wù)員和4 985名事業(yè)單位職員的考核工作，并對(duì)業(yè)績(jī)突出的公務(wù)員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在全市公務(wù)員中采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)、公務(wù)員任職培訓(xùn)、公務(wù)員禮儀培訓(xùn)、人事干部培訓(xùn)，共培訓(xùn)骨干公務(wù)員660人，組織全市5 700名公務(wù)員統(tǒng)一參加行政許可法考試；健全以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全年參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員達(dá)到400余人，有190余人通過(guò)競(jìng)聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，按照公開(kāi)、公正、公平的要求，圓滿完成盤(pán)錦2004年度招考錄用國(guó)家公務(wù)員工作。


【人才應(yīng)用】
    一、制定積極政策，初步形成良好的人才環(huán)境。起草《關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制的初步意見(jiàn)》、《中共盤(pán)錦市委、盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作若干政策規(guī)定（討論稿）》，制定《盤(pán)錦市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方案》、《關(guān)于做好一村一名大學(xué)生管理工作的意見(jiàn)》和關(guān)于加強(qiáng)盤(pán)錦人才市場(chǎng)建設(shè)、碩士研究生住房補(bǔ)貼、大學(xué)生就業(yè)等方面的意見(jiàn)和政策，對(duì)人才工作的改革和創(chuàng)新提出了新的思路和對(duì)策，優(yōu)化了盤(pán)錦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和流動(dòng)的環(huán)境。

    二、采取措施，全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)“112人才工程”賦予新的內(nèi)涵，將拔尖人才增加到100名，優(yōu)秀人才增加到1 000名，技術(shù)骨干人才增加到2 000名。在天龍實(shí)業(yè)集團(tuán)設(shè)立盤(pán)錦首家民營(yíng)企業(yè)博士后工作站，并向省推薦“百千萬(wàn)人才工程”百人層次2人，千人層次3人。制定《盤(pán)錦市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方案》，啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，全年參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到24 265名。加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，建立遼寧工學(xué)院盤(pán)錦函授站，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)與盤(pán)錦工程碩士研究生培養(yǎng)工作站。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理，完成了2003年度市直事業(yè)單位7 076名專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，優(yōu)秀率為14.9%。開(kāi)展職稱評(píng)審工作，出臺(tái)對(duì)非公有制單位人才的優(yōu)惠政策；認(rèn)真貫徹國(guó)家人事部3號(hào)令，采取多種辦法狠抓考風(fēng)考紀(jì)，圓滿完成2004年30余項(xiàng)、有9 336人參加的人事考試工作。

    三、完善服務(wù)功能，人才市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。對(duì)市人才市場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，拓展人才市場(chǎng)的服務(wù)領(lǐng)域。盤(pán)錦人事人才信息網(wǎng)站正式啟用，加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)的步伐。建立人才市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息發(fā)布制度，人才市場(chǎng)兩個(gè)主體到位情況有所好轉(zhuǎn)。全年共舉辦日常招聘會(huì)76次，大型及專場(chǎng)招聘會(huì)6次，參會(huì)總?cè)藬?shù)達(dá)36 000多人次，提供就業(yè)崗位3 500個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向10 196人次，有2 800名應(yīng)、往屆畢業(yè)生和各類流動(dòng)人才通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；在阜新舉辦盤(pán)錦專場(chǎng)人才招聘會(huì)，開(kāi)創(chuàng)引進(jìn)批量急需人才的新渠道，全年引進(jìn)各類人才200余人，達(dá)成意向664人。拓展人事代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，人事代理由單純代辦代理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展為代辦“五險(xiǎn)一金”，新簽人事代理合同876份。為中國(guó)銀行盤(pán)錦市分行和中國(guó)工商行盤(pán)錦分行開(kāi)展人才派遣業(yè)務(wù)，有200名非正式行員將按照國(guó)家人才派遣的有關(guān)規(guī)定和《勞務(wù)合同》內(nèi)容進(jìn)行管理和使用，“用人不管人”的新的人事管理制度開(kāi)始在盤(pán)錦市推行。

    四、搭建就業(yè)平臺(tái),畢業(yè)生就業(yè)工作有新的突破。采取十項(xiàng)新舉措，加大畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作的力度。在盤(pán)錦人事人才網(wǎng)站開(kāi)設(shè)畢業(yè)生網(wǎng)頁(yè)，與《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》聯(lián)合開(kāi)設(shè)“聚焦畢業(yè)生就業(yè)”專欄，確定20余家單位作為“盤(pán)錦大中專學(xué)生實(shí)踐基地”，市人事局與團(tuán)市委、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局聯(lián)合舉辦青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為畢業(yè)生提高實(shí)際工作能力、自主擇業(yè)和單位選人、用人開(kāi)辟出新的渠道。在7～9月，分別舉辦以畢業(yè)生為主體的大型人才招聘會(huì)，有近1 000名畢業(yè)生通過(guò)人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    五、引進(jìn)智力與引進(jìn)項(xiàng)目并舉，引智工作整體效益明顯提高。2004年執(zhí)行引智項(xiàng)目12個(gè)，聘請(qǐng)國(guó)外專家18人次，派出培訓(xùn)團(tuán)組7個(gè)，幫助企業(yè)解決多項(xiàng)技術(shù)難題，取得了很好的效果。組織企業(yè)參加“2004年中國(guó)遼寧引進(jìn)國(guó)外專家項(xiàng)目洽談會(huì)暨高新技術(shù)展”，有3個(gè)項(xiàng)目與國(guó)外企業(yè)和研究院所簽訂合作合同，有6個(gè)項(xiàng)目簽定協(xié)議。遼寧華孚石油高科技股份有限公司與加拿大愛(ài)德摩環(huán)保高科技有限公司合作的“環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)”項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油化學(xué)研究所合作的“提高稠油產(chǎn)量新技術(shù)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，盤(pán)山縣晟華有機(jī)肥廠已經(jīng)同俄方合資成立“盤(pán)錦谷神肥料有限公司”。在鞏固提高原有3個(gè)農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范基地基礎(chǔ)上，大洼縣鑫葉公司再次被省里列為全省農(nóng)業(yè)引智成果推廣基地。

    六、加強(qiáng)考核培訓(xùn)，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作進(jìn)展順利。到農(nóng)村工作的大學(xué)生的作用得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)他們的工作越來(lái)越認(rèn)可。對(duì)大學(xué)生在農(nóng)村工作情況和各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)同市委組織部制定《關(guān)于做好一村一名大學(xué)生管理工作的意見(jiàn)》。針對(duì)大學(xué)生在農(nóng)村工作中的實(shí)際需要，市、縣、鄉(xiāng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容廣泛的三級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們適應(yīng)農(nóng)村工作的能力。制定《關(guān)于我市委托培養(yǎng)“一村一名大學(xué)生”的意見(jiàn)》，選拔63名農(nóng)村應(yīng)往屆畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行定向培養(yǎng)。年內(nèi)，“一村一名大學(xué)生”經(jīng)驗(yàn)材料兩次在國(guó)家人事部相關(guān)會(huì)議上交流，在全國(guó)人事系統(tǒng)反響較好。


【軍轉(zhuǎn)安置】
    2004年，完成82名軍轉(zhuǎn)干部和10名隨調(diào)家屬的安置工作。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)體系進(jìn)一步完善，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展。加大督查力度，狠抓企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策落實(shí)工作，著力解決困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“三拖欠”、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險(xiǎn)和取暖費(fèi)問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

 

民政

【城鎮(zhèn)低?！?br>     全年共有9 225戶、20 497人享受城鎮(zhèn)低保，占全市非農(nóng)業(yè)人口的3.3%，全年累計(jì)發(fā)放保障金1 828.25萬(wàn)元，保障人數(shù)、保障金分別比上年增加3 631人、397.65萬(wàn)元。保障金做到及時(shí)足額發(fā)放。根據(jù)遼寧省政府統(tǒng)一安排完成低保提標(biāo)任務(wù)，提標(biāo)后城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)為：城市215元、城鎮(zhèn)165元、農(nóng)村非農(nóng)140元。全市低保對(duì)象每月人均救助額達(dá)到100元。2004年1月重新修改完善《城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步明確相關(guān)的低保政策，規(guī)范保障金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序。出臺(tái)《盤(pán)錦市城市居民最低生活保障分類救助辦法》和《盤(pán)錦市城市低保對(duì)象重大疾病醫(yī)療救助辦法》及《關(guān)于建立城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金及對(duì)困難群體冬季采暖費(fèi)補(bǔ)貼意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了低保配套救助制度，為做好低保工作提供了政策保障。年內(nèi)，享受分類救助人數(shù)為9 279人，占低保對(duì)象總數(shù)的45%，因?qū)嵤┓诸惥戎黾拥牡捅＝痤~度為32.5898萬(wàn)元。全市大病救助共968人，發(fā)放醫(yī)療救助金152.9萬(wàn)元。


【基層政權(quán)建設(shè)】
    貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧村民委員會(huì)選舉辦法》，組織開(kāi)展第八屆村委會(huì)換屆選舉工作，全市308個(gè)村按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)，村民參選率達(dá)到94.5%。在此基礎(chǔ)上，各村普遍制訂三年發(fā)展規(guī)劃，村規(guī)民法和村民自治章程，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容和程序。圓滿完成第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。

    積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在上年的基礎(chǔ)上，通過(guò)貸款方式，解決各縣區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)，社區(qū)用房29個(gè)，面積均達(dá)到300平方米。同時(shí)為社區(qū)配備電腦和打印機(jī)，安裝寬帶網(wǎng)，為提高社區(qū)工作效率和質(zhì)量創(chuàng)造條件。落實(shí)社區(qū)工作人員補(bǔ)貼待遇，社區(qū)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到本區(qū)縣社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)社區(qū)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。積極組織開(kāi)展社區(qū)“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，全市235家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位投入到幫建社區(qū)活動(dòng)之中。幫扶活動(dòng)歷時(shí)4個(gè)月，各幫扶單位為社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題130余個(gè)，投入幫扶款物80余萬(wàn)元。組織開(kāi)展示范社區(qū)和達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，有效推動(dòng)“十進(jìn)社區(qū)”任務(wù)的落實(shí)，社區(qū)的服務(wù)功能不斷提高。

【社會(huì)事務(wù)管理】
    全年發(fā)行福利彩票7 677萬(wàn)元；投入資金20.5萬(wàn)元，支助100名貧困大學(xué)生就學(xué)。福利企業(yè)完成銷(xiāo)售額17 000萬(wàn)元，利稅1 500萬(wàn)元，安置殘疾職工400人。加強(qiáng)民間組織監(jiān)管，對(duì)全市163個(gè)社團(tuán)和16個(gè)民辦非企業(yè)進(jìn)行年檢。完成城市路標(biāo)制作，制作并安裝地名標(biāo)志牌733塊，樓門(mén)牌16 839塊。辦理結(jié)婚登記7 623對(duì)，離婚登記2 001對(duì)。推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革，加大平墳工作力度，平墳5 796盔，深葬1 420盔，遷移730盔，還田3.33公頃。強(qiáng)化救助管理職能，改擴(kuò)建市救助管理站，新建兒童救助綜合樓2 650平方米。全年救助969人次，勸返職業(yè)乞討者128人。協(xié)助公安部門(mén)破獲各類犯罪團(tuán)伙10起。


【扶貧幫困】
    為全市3189戶、9443人包扶戶投入扶貧款物900萬(wàn)元。為農(nóng)村貧困戶建房200戶。元旦、春節(jié)對(duì)貧困戶進(jìn)行全面走訪。開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)，接收款物400萬(wàn)元，累計(jì)救助3萬(wàn)人次。提高“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散和集中供養(yǎng)的“五保”老人生活費(fèi)分別達(dá)到1 800元和2 800元。


【雙擁優(yōu)撫】
    落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高在鄉(xiāng)“三老”及入朝民兵、民工的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)后人均分別達(dá)到90元/月、120元/月。落實(shí)在鄉(xiāng)“三老”商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，每人保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到760元/月。投入資金56.5萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)駐盤(pán)部隊(duì)、優(yōu)撫對(duì)象、市光榮院、市干休所。投資30萬(wàn)元，改善市烈士陵園，接待祭奠者2.2萬(wàn)人次。


【退伍士兵安置】
    年內(nèi)接收2003年冬季退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官899人。符合安置條件452人，其中市直356人，盤(pán)山縣51人，大洼縣45人。退役士兵安置率達(dá)100%，培訓(xùn)率達(dá)100%。全面推行政府安排就業(yè)與扶持就業(yè)相結(jié)合的安置辦法，大力提倡和鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)。扶持自謀職業(yè)退役士兵42人，介紹退役士兵就業(yè)120人。成立退役士兵就業(yè)培訓(xùn)中心，購(gòu)置價(jià)值30萬(wàn)元的先進(jìn)設(shè)備，建立一個(gè)擁有40臺(tái)微機(jī)的電教室，共培訓(xùn)退役士兵500人，為武警8610部隊(duì)500名士兵進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。

 

勞動(dòng)和社會(huì)保障

【概況】
    2004年，全市勞動(dòng)保障工作突出就業(yè)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，抓住工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，把握工作平衡點(diǎn)，勞動(dòng)保障工作取得新的進(jìn)展。年末，全市共有職工431 947人（在崗職工404 968人，離開(kāi)本單位保留勞動(dòng)關(guān)系26 979人），比上年末增加28 131人，增長(zhǎng)7%。其中，國(guó)有企業(yè)職工327 773人（在崗307 925人，保留關(guān)系19 848人），比上年末增加18 666人，增長(zhǎng)6%；聯(lián)營(yíng)、合資及其它所有制單位職工42 935人，比上年末增加12 510人，增長(zhǎng)41%；集體企業(yè)職工8 605人，比上年末減少4 407人，減少34%。全市企業(yè)職工工資總額429 959.1萬(wàn)元，比上年增加93 270萬(wàn)元，增長(zhǎng)28%。其中，國(guó)有企業(yè)工資總額374 390.2萬(wàn)元，比上年末增長(zhǎng)83 763.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%，年平均工資11 633元/年；集體企業(yè)工資總額7 315.7萬(wàn)元，比上年減少2 832.4萬(wàn)元，減少28%，全年平均工資7 810元/人。全市企業(yè)職工年平均工資11 455元/人。


【勞動(dòng)就業(yè)】
    全市勞動(dòng)就業(yè)以職業(yè)介紹服務(wù)為中心，以增強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)為手段，以貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為保障，采取有效措施，積極開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)工作。年內(nèi)，市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)提供用工洽談日136次，進(jìn)入市場(chǎng)的用工企業(yè)3 081家次，發(fā)布用工信息3 093條，提供就業(yè)崗位24 193個(gè)次，進(jìn)入市場(chǎng)求職者36 150人次，有13 396人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，市場(chǎng)成交率為37.1%。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)51 493人，完成省政府下達(dá)計(jì)劃40 400人的127.4%，完成市下達(dá)年度計(jì)劃50 000人的102.9%。其中，特困群體就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4 449人，完成省政府下達(dá)年度計(jì)劃4 000人的111.2%。年內(nèi)，領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證人員再就業(yè)14 937人，完成省、市下達(dá)年度計(jì)劃12 100人的123.4%。全市共發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證11 041本。其中，市本級(jí)5 181本；盤(pán)山縣1 311本；大洼縣1 170本；興隆臺(tái)區(qū)2 876本；雙臺(tái)子區(qū)503本。全市共審核小額擔(dān)保貸款16批次，審核通過(guò)258戶，審批發(fā)放小額擔(dān)保貸款665.2萬(wàn)元，使379名持優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并帶動(dòng)424人就業(yè)。全市為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)1 999.69萬(wàn)元。其中，減免稅額1 932.6萬(wàn)元，減免費(fèi)額67.09萬(wàn)元。充分發(fā)揮全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源，組織開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。全市有37個(gè)培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)23個(gè)專業(yè)，舉辦632期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各類人員48 675人，完成市政府下達(dá)計(jì)劃40 000人的122%，培訓(xùn)后有29 208人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，再就業(yè)率為60%。全市征集到石油化工類、涉農(nóng)率、設(shè)備原材料類、環(huán)保類、經(jīng)營(yíng)類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目279條，整理、論證、發(fā)布20條，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員569人，完成省政府下達(dá)計(jì)劃420人的135%，完成市年計(jì)劃500人的114%，培訓(xùn)后有302人創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)上“小老板”，并帶動(dòng)3 021人就業(yè)，培育、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)明星30人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比省政府的指標(biāo)低1.9個(gè)百分點(diǎn)。全年共審批認(rèn)定勞服企業(yè)11家，完成年計(jì)劃10家的110%，安置就業(yè)人員330人。其中，富余職工211人，下崗人員89人，其他人員30人。至年底國(guó)有企業(yè)償還拖欠并軌人員工資9 475.2萬(wàn)元，債務(wù)總償還率達(dá)96%。


【養(yǎng)老保險(xiǎn)】
    2004年是遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束年。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保企業(yè)694家，參保人員115 720人，離退休人員38 662人，全年共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金19 644.5萬(wàn)元。其中，統(tǒng)籌金13 987.8萬(wàn)元，完成省計(jì)劃13 500萬(wàn)元的103.6%，收繳個(gè)人賬戶基金5 656.7萬(wàn)元，完成省計(jì)劃5 100萬(wàn)元的110.9%。全年共支付養(yǎng)老金22 965萬(wàn)元，保持100%社會(huì)化發(fā)放。退休職工社會(huì)化管理與服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市退休人員5.9萬(wàn)人實(shí)行社會(huì)化管理，進(jìn)行生存認(rèn)定38130人。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和接續(xù)工作取得明顯成效，將應(yīng)參保單位及從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶?，參保人員由2003年的111 182人增加到115 720人，凈增4 538人，完成計(jì)劃115 000人的100.6%。對(duì)改制、破產(chǎn)等企業(yè)失業(yè)下崗人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作全市應(yīng)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系45 986人，實(shí)際接續(xù)45 986人，接續(xù)關(guān)系率達(dá)100%，實(shí)際接續(xù)繳費(fèi)32 081人，占接續(xù)關(guān)系的70%。個(gè)人賬戶記實(shí)全市實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)95 104人，做實(shí)95 104人，記實(shí)金額5 656.7萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃110.9%，超額完成省下達(dá)的計(jì)劃。積極推進(jìn)管理服務(wù)社會(huì)化，建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，全市有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)街道、106個(gè)社區(qū)成立起勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），并配備專職人員，社會(huì)化管理考核指標(biāo)為5.9萬(wàn)人。其中省統(tǒng)籌單位2.6萬(wàn)人，至年末全市退休人員5.9萬(wàn)人。其中，市本級(jí)及縣區(qū)3.3萬(wàn)人，省統(tǒng)籌單位2.6萬(wàn)人，已全部納入社會(huì)化管理服務(wù)范圍，圓滿完成省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。加大審計(jì)稽核工作力度，稽核參保戶數(shù)246戶，稽核率為31%，稽核66 709人，占總?cè)藬?shù)的60%。通過(guò)稽核共查出少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)12戶，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)3 131萬(wàn)元，少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)595.2萬(wàn)元，已補(bǔ)繳入庫(kù)567萬(wàn)元，余者仍在追繳中。


【工傷 生育保險(xiǎn)】
    認(rèn)真執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院375號(hào)），有153 151人參加工傷保險(xiǎn)（其中油田9 500人），完成省下達(dá)計(jì)劃150 000人的102%，享受待遇2 640人（其中油田2 510人），供養(yǎng)直系親屬55人，全年收繳工傷保險(xiǎn)金2 006.47萬(wàn)元（其中油田1 850萬(wàn)元）。支付1 988.9萬(wàn)元（其中油田1 820萬(wàn)元）。有71 082人參加生育保險(xiǎn)（其中油田13 000人），完成省下達(dá)計(jì)劃70 000人的101.5%，收繳生育保險(xiǎn)金89.2萬(wàn)元，支付40.6萬(wàn)元。


【農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)】
    全市現(xiàn)有農(nóng)墾企業(yè)職工260 614人，有檔案職工203 028人，其中在職職工162 751人、退休職工40 277人；無(wú)檔案職工57 586人，其中在職職工11 932人、退休職工45 654人；已故離退休人員供養(yǎng)直系親屬4 314人。根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、農(nóng)墾局《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼勞社發(fā)〔2004〕3號(hào)）文件精神，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局對(duì)市內(nèi)的農(nóng)墾企業(yè)基本情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，制定出《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)檔案人員資格認(rèn)證辦法》。12月9日，市政府召開(kāi)農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)參保的各項(xiàng)工作做詳細(xì)部署，明確各部門(mén)職責(zé)。會(huì)后，各相關(guān)部門(mén)、農(nóng)墾企業(yè)積極開(kāi)展工作。


【機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)】
    以落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、強(qiáng)化征收擴(kuò)面為主線，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)離退休人員生存認(rèn)證、臨時(shí)聘用人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。全市有990個(gè)單位31 380人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率96%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金10 762萬(wàn)元，收繳率為99%。其中，市直378個(gè)單位13 796人，參保率為98%，收繳保險(xiǎn)金5 558萬(wàn)元，收繳率為99%。按遼政辦發(fā)〔2003〕40號(hào)文件和盤(pán)政辦發(fā)〔2003〕77號(hào)文件精神，將原由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)支付退休金的523名統(tǒng)籌前已退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并建立其個(gè)人檔案；為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中聘用制干部過(guò)渡為公務(wù)員管理的455人辦理停保手續(xù)，將機(jī)關(guān)中23名已退休的聘用干部轉(zhuǎn)給財(cái)政管理，規(guī)范參保范圍，實(shí)現(xiàn)市直事業(yè)單位全覆蓋。調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為單位部分按工資總額的20%繳納，個(gè)人部分按基本工資的8%繳納，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一。繼續(xù)做好事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)工作，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立統(tǒng)一申報(bào)，分別征收制度，嚴(yán)把繳費(fèi)基數(shù)、職工人數(shù)關(guān)，防止漏報(bào)、瞞報(bào)情況的發(fā)生。全市865個(gè)單位33 854人參加失業(yè)保險(xiǎn)，完成省下達(dá)擴(kuò)面人數(shù)33 000人的103%，收繳失業(yè)金920萬(wàn)元，完成下達(dá)任務(wù)指標(biāo)850萬(wàn)元的108%。其中，市本級(jí)296個(gè)單位12 876人參加失業(yè)保險(xiǎn)，完成省下達(dá)指標(biāo)12 200人的106%，收繳失業(yè)保險(xiǎn)475萬(wàn)元，完成計(jì)劃指標(biāo)410萬(wàn)元的116%。個(gè)人賬戶記實(shí)工作實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)情況核實(shí)到人，個(gè)人賬戶落實(shí)到人，養(yǎng)老金發(fā)放到人，跟蹤記錄到人，做實(shí)金額4 012萬(wàn)元，為市直1327名離退休職工計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金31萬(wàn)元。全市有7 348名離退休人員，共支付離退休費(fèi)及撫恤金喪葬費(fèi)等10 273萬(wàn)元，離退休費(fèi)發(fā)放率達(dá)100%，實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。全市基金累計(jì)結(jié)余2.3億元，市本級(jí)基金累計(jì)結(jié)余1.4億元。


【失業(yè)保險(xiǎn)】
    全市有2 522家企事業(yè)239 167人參加失業(yè)保險(xiǎn)，完成省政府下達(dá)指標(biāo)238 000人的100.5%。其中，企業(yè)參保205 175人，完成省政府下達(dá)指標(biāo)205 000人的100.1%，事業(yè)單位參保33 992人，完成省政府下達(dá)指標(biāo)33 000人的103%。全市擴(kuò)面27 170人，完成全市擴(kuò)面指標(biāo)7 000人的388.1%。失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳5 924.67萬(wàn)元，完成省下達(dá)征繳指標(biāo)6 150萬(wàn)元的96.3%。新接收享受失業(yè)金人員9 248人，年末實(shí)有11 822人正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，核發(fā)失業(yè)金6 225.06萬(wàn)元。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，失業(yè)金施行100%社會(huì)化發(fā)放。


【醫(yī)療保險(xiǎn)】
    按照盤(pán)錦市《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額和明確有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的通知》精神，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額年度累計(jì)由28 900元調(diào)整為35 000元，切實(shí)保障了參保人員基本醫(yī)療需求。健全市直企業(yè)離退休干部醫(yī)療費(fèi)管理機(jī)制和管理辦法，全市有1 243名離休干部實(shí)行了醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌，其中市本級(jí)有759人次享受醫(yī)療待遇，審核出不合理醫(yī)療費(fèi)用8 204元，統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)194萬(wàn)元。積極做好公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和職工高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全市有13 251名市直機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位參保人員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)同時(shí)享受公務(wù)員補(bǔ)助待遇。有252 498人參加高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。有144個(gè)單位6 167人享受企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。本著“低水平，廣覆蓋，保障職工基本醫(yī)療需求和逐步完善”的原則，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。公有制和非公有制并存的單位從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)是擴(kuò)面工作的重點(diǎn)，全市靈活就業(yè)人員參保達(dá)40 501人，新增9 312人，完成省下達(dá)新增5 000人指標(biāo)的186%。全市有1 217個(gè)單位269 276人參保，覆蓋面達(dá)99.7%，較上年新增24 650人，完成省下達(dá)25.5萬(wàn)人指標(biāo)的106%。其中，市本級(jí)（不含油田）843個(gè)單位94 304人參保，大洼縣162個(gè)單位10 799人參保，盤(pán)山縣208個(gè)單位16 457人參保，遼河油田4個(gè)單位147 716人參保。全市共收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金26 805萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金15 782萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金11 023萬(wàn)元）；支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金20 412萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金12 608萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金7 804萬(wàn)元）。市本級(jí)（不含遼河油田）收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金7 319萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金3 647萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金2 837萬(wàn)元，躉繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)835萬(wàn)元）；支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金5 338萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金2 600萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金2 738萬(wàn)元）?；鹫骼U率為99.89%。市本級(jí)有83 313人參加高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，收繳高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)371萬(wàn)元，太保盤(pán)錦中心支公司賠付421.9萬(wàn)元。大洼縣收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金550萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金400萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金150萬(wàn)元），支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金318萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金252萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金66萬(wàn)元）。盤(pán)山縣收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金401萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金282萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金119萬(wàn)元），支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金445萬(wàn)元（統(tǒng)籌基金349萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金96萬(wàn)元）。全年為352名參保人員返還個(gè)人賬戶基金25.4萬(wàn)元（為35名外轉(zhuǎn)參保人員返還1.7萬(wàn)元，為68名死亡人員返還2.6萬(wàn)元，為249名異地參保人員返還21.1萬(wàn)元）。醫(yī)療保險(xiǎn)基金收繳全部納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，確?；鸢踩褂茫緦?shí)現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。


【職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定】
    職業(yè)技能培訓(xùn)圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為技能人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)搭建平臺(tái)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，采取有效措施，強(qiáng)化培訓(xùn)鑒定質(zhì)量管理，提高國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度，推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定工作。全市現(xiàn)有4所技工學(xué)校，在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置上趨于市場(chǎng)化，學(xué)制更為靈活，逐步走上持續(xù)發(fā)展軌道。盤(pán)錦石化技校招生68人，設(shè)計(jì)算機(jī)、電工、化工工藝等專業(yè)；盤(pán)錦化工安裝技校招生30人，進(jìn)行以焊接為主的綜合工種培訓(xùn)，學(xué)制為2年；遼河油田高級(jí)技工學(xué)校招生56人，設(shè)汽車(chē)駕駛、井下作業(yè)、電工等專業(yè)。除石化技校其他3所技校均兼辦職業(yè)中專、下崗失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)等多元化辦學(xué)模式，為社會(huì)培養(yǎng)大批技能人才。按《遼寧省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估辦法》，對(duì)市內(nèi)的22所有辦學(xué)許可證的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估評(píng)出4所市級(jí)示范學(xué)校，1所省級(jí)示范學(xué)校，5所不達(dá)標(biāo)學(xué)校；對(duì)15所學(xué)校31名教師進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)，對(duì)18所民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、3所技工學(xué)校的25名校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)籍、教師、培訓(xùn)質(zhì)量、教學(xué)實(shí)施等各項(xiàng)管理。職業(yè)技能鑒定，全市共鑒定12 740人。其中，地方鑒定5 995人，油田鑒定6 745人（通用工種）；5級(jí)4 090人，4級(jí)4 809人，3級(jí)3 337人，2級(jí)467人，1級(jí)37人。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)、新職業(yè)管理類職業(yè)的畢業(yè)生100%參加鑒定，實(shí)行“雙證制”。職業(yè)鑒定已突破100個(gè)，其中新職業(yè)國(guó)家統(tǒng)考已達(dá)8個(gè)（國(guó)家開(kāi)設(shè)10個(gè)）。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，適時(shí)舉辦“勞動(dòng)杯”職業(yè)技能競(jìng)賽。此次賽事由勞動(dòng)和社會(huì)保障局主辦，市職業(yè)技能鑒定中心、技工教研室承辦，自10月初籌辦，經(jīng)宣傳教育發(fā)動(dòng)，組織報(bào)名，來(lái)自全市企事業(yè)單位的車(chē)、鉗、鉚、電、焊5個(gè)工種157名選手參賽，經(jīng)過(guò)理論考試，實(shí)際操作的初、復(fù)賽，最后4天決賽，於11月30日結(jié)束，有21名選手喜獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。張建民、矯文躍、潘振武、金勝泉、劉煥彬5人分別獲得車(chē)、鉗、鉚、電、焊5個(gè)工種的第1名，并獲得技師證書(shū)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)請(qǐng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳授予其遼寧省技術(shù)能手稱號(hào)。


【勞動(dòng)工資】
    加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀管理，為企業(yè)審批工資總額使用計(jì)劃，辦理《工資總額使用手冊(cè)》。為增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，會(huì)同財(cái)政局、地稅局等單位為企業(yè)審批和結(jié)算掛鉤指標(biāo)。為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡工資率的形成，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方行為，理順各類人員的工資關(guān)系，于7月28日在《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》公布145個(gè)工種的工資指導(dǎo)價(jià)位。根據(jù)《最低工資暫行規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部第21號(hào)令）要求，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年度可調(diào)整一次，由省政府批準(zhǔn)。綜合盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)指數(shù)、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)、人均生活費(fèi)用、就業(yè)狀況、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)等因素，2004年經(jīng)測(cè)算，調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，第一類興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每人每月為400元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每人4元；第二類為盤(pán)山縣、大洼縣每人每月為350元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每人為3.5元，省政府以遼政〔2005〕7號(hào)文件形式批準(zhǔn)盤(pán)錦市執(zhí)行。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，激發(fā)企業(yè)員工積極性，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以工資分配促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展為工資分配創(chuàng)造條件。積極倡導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪，崗變薪變，崗位工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定，目前全市80%的企業(yè)推行崗位工資制，并已備案。對(duì)未改制的國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮職代會(huì)對(duì)工資分配作用，通過(guò)完善廠務(wù)公開(kāi)制度，建立工資分配的民主決定機(jī)制。為維護(hù)職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)糾紛，倡導(dǎo)和推行工資集體協(xié)商新機(jī)制，以保護(hù)職工合法的報(bào)酬權(quán)益。對(duì)20家推行工資集體協(xié)商制度的市直企業(yè)進(jìn)行審查和備案。


【勞動(dòng)關(guān)系與信訪】
    隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度逐步加大，使勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化、且集體爭(zhēng)議案件和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，使維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)益任務(wù)日異繁重。通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來(lái)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，公平、公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。全年收到涉及工傷待遇、培訓(xùn)費(fèi)、扣押職工檔案等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件73件，符合受理?xiàng)l件39件，不予受理34件，涉及勞動(dòng)者376人，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的74.39萬(wàn)元，其中集體爭(zhēng)議6件，涉及勞動(dòng)者335人。經(jīng)調(diào)解、仲裁、審理結(jié)案39件，結(jié)案率為100%。其中，仲裁12件，調(diào)解16件，其他方式解決11件。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，積極推行集體合同制，指導(dǎo)企業(yè)從合同簽訂、履行、變更到合同的終止、解除等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，總結(jié)推廣勞動(dòng)合同的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)合同管理步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來(lái)調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，真正在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)、自我約束機(jī)制。全市國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%，涉及職工15萬(wàn)人；非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率85%，涉及職工36 921人；個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)53%，涉及從業(yè)人員23 976人。為市公汽公司等32家企業(yè)辦理集體合同審批手續(xù)。全市已有310戶企事業(yè)單位建立平等協(xié)商集體合同制度，簽定率為95.5%。有162戶企業(yè)簽定工資集體協(xié)議，簽定率為55.8%。全年接待群眾來(lái)信來(lái)訪2 670人次，比上年增長(zhǎng)133%。其中，來(lái)信34件，增長(zhǎng)42%；集體來(lái)訪51批次，增長(zhǎng)143%；信訪結(jié)案率在98%以上，無(wú)因勞動(dòng)爭(zhēng)議而引發(fā)去省或赴京上訪事件。


【勞動(dòng)保障監(jiān)察】
    勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以法律法規(guī)宣傳為先導(dǎo)，不斷提高人民群眾法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。先后3次組織全市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在人口流動(dòng)密集地段設(shè)立宣傳點(diǎn)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、宣傳單、播放法律常識(shí)、發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)資料36 000余份，開(kāi)辦法制講座29期，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)解答勞動(dòng)法規(guī)咨詢758人次，投訴接待1 869人次，登播各類宣傳稿件43篇，促進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開(kāi)展。維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。全年共檢查各類用人單位2 581戶，完成省廳下達(dá)的主動(dòng)監(jiān)察用人單位2 500戶指標(biāo)的104%；勞動(dòng)年檢用人單位2 564戶，完成省廳下達(dá)勞動(dòng)年檢用人單位2 500戶指標(biāo)的103%；勞動(dòng)違法立案監(jiān)察案件161件，結(jié)案156件，結(jié)案率為97%，受理群眾投訴舉報(bào)案件192件，結(jié)案188件，結(jié)案率為98%，超過(guò)省廳下達(dá)結(jié)案率達(dá)95%的指標(biāo)。全年共追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1 327.6萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者25 419人；失業(yè)保險(xiǎn)金57.5萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者25 397人；清欠工資1 750萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者6 650人；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同52 000份；清退抵押金307萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者1 753人；糾正31戶違反職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定的單位，補(bǔ)辦職業(yè)資格證1 021人；妥善處理群體突發(fā)事件13起；為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位1 225個(gè)。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。投訴科被團(tuán)市委評(píng)為“青年文明號(hào)”，支隊(duì)2004年5月被市委、市政府評(píng)為“市信訪先進(jìn)單位”和“市就業(yè)先進(jìn)單位”，3月被省廳、團(tuán)省委等13個(gè)部門(mén)評(píng)為杰出“青少年維權(quán)崗”稱號(hào)。

 

外事僑務(wù)

【外事】
    一、對(duì)外交往。年內(nèi),共派出因公出訪團(tuán)組142批339人次。其中，審批團(tuán)組50批232人次，確認(rèn)團(tuán)組93批107人次。全市接待來(lái)訪外賓及華僑、華人、港澳同胞112批405人次。其中,外事系統(tǒng)接待23批152人次。

    二、來(lái)訪重要外賓。幾內(nèi)亞駐中國(guó)大使館大使齊吉·卡馬拉先生,俄羅斯駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館總領(lǐng)事穆拉夫斯基先生,美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)領(lǐng)事何諾詩(shī)先生,澳大利亞布里斯班市副市長(zhǎng)邁克先生,韓國(guó)仁川廣域市中區(qū)廳廳長(zhǎng)金洪搜先生,日本礪波市市長(zhǎng)安念鐵夫先生,匈牙利歐羅什哈佐市副市長(zhǎng)尤斯廷先生,土耳其亞洛瓦市副市長(zhǎng)艾德姆先生,瑞典尼納斯石油公司副總裁奧利維塔先生等,安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)19次。

    三、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪。年內(nèi)，安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪19批25人次,分別出訪歐洲、美、加和日、韓等國(guó)及周邊地區(qū),本著注重實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和交往項(xiàng)目的原則,代表團(tuán)都能高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)出訪目的,均圓滿完成了預(yù)定的出訪任務(wù)。

    四、友城往來(lái)。大力鞏固原有友城關(guān)系,提高交往質(zhì)量。利用建市20周年的機(jī)會(huì),先后邀請(qǐng)日本礪波市、土耳其亞洛瓦市、韓國(guó)仁川廣域市中區(qū)、匈牙利歐羅什哈佐市、日本勵(lì)波市日中友協(xié)等友好代表團(tuán)來(lái)訪。同日本礪波市的研修生派遣工作不斷發(fā)展，年內(nèi)共派出5批37人次:向匈牙利的歐羅什哈佐市派出的2名醫(yī)生交流人員如期赴匈。挖掘新的結(jié)好對(duì)象,向澳大利亞布里斯班市建立了聯(lián)系,并于7月和10月先后簽署《盤(pán)錦市、布里斯班市建立友好合作伙伴城市關(guān)系協(xié)議書(shū)》和《兩市多領(lǐng)域交流與合作發(fā)展意向書(shū)》,開(kāi)辟新的對(duì)外交往渠道,拓展友城交往空間。

    五、涉外管理。年內(nèi),調(diào)整市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)遼委發(fā)〔2003〕21號(hào)文件精神,制定下發(fā)《關(guān)于盤(pán)錦市外事管理的若干規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范管理和工作程序,明確職責(zé),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。將控制公費(fèi)出國(guó)(境)旅游的重點(diǎn)放在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上,對(duì)不符合規(guī)定的,堅(jiān)決不予審批。對(duì)符合規(guī)定出訪者,嚴(yán)格限制在外停留時(shí)間、路線和行程。年內(nèi),共取消、壓縮和調(diào)整團(tuán)組12個(gè),限制出訪人員16人,累計(jì)減少出訪天數(shù)75天,為市財(cái)政節(jié)約了支出。堅(jiān)決杜絕“照顧團(tuán)組”、“觀光團(tuán)組”、“探親團(tuán)組”出訪現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)確有實(shí)質(zhì)性任務(wù)的團(tuán)組,堅(jiān)持特事特辦,急事快辦的服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

    六、護(hù)照和專家管理。實(shí)行護(hù)照和出訪報(bào)告押金制度,實(shí)行護(hù)照微機(jī)統(tǒng)一編號(hào)管理。年內(nèi)，共收繳護(hù)照495本,收撤率97%。

    七、外賓接待管理。加強(qiáng)了對(duì)外賓接待和涉外參觀點(diǎn)等的宏觀管理和指導(dǎo)工作,禮賓接待工作預(yù)報(bào)、銜接、落實(shí)、反饋和信息、執(zhí)行、宣傳、禮品、建檔工作程序得到落實(shí),年內(nèi)無(wú)涉外違法違紀(jì)事件發(fā)生。

    八、使(領(lǐng))館交往。主動(dòng)與各國(guó)駐華,駐沈陽(yáng)使(領(lǐng))館加強(qiáng)聯(lián)系,互通信息,年內(nèi)共計(jì)走訪12使(領(lǐng))館家,為市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)出國(guó)(境)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),開(kāi)辟了“綠色通道”,確保企業(yè)團(tuán)組出國(guó)(境)履行經(jīng)濟(jì)合同等活動(dòng)的順利暢通。

    九、招商引資。先后5次下基層走訪、調(diào)研,走訪企業(yè)36家,面對(duì)面的征求企業(yè)意見(jiàn)和建議,了解企業(yè)自身實(shí)際情況和在對(duì)外合作過(guò)程中遇到的困難及想法。并根據(jù)調(diào)研情況,篩選企業(yè)資質(zhì)較好,較具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)招商項(xiàng)目38個(gè)匯編成冊(cè)。而后,將此項(xiàng)目單向法國(guó)歐中交流協(xié)會(huì)、太平洋咨詢中心、大連金洲開(kāi)發(fā)區(qū)招商局、全國(guó)友協(xié)對(duì)外友好服務(wù)中心等10余家國(guó)外、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)出,積極進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,直接促成在談項(xiàng)目3個(gè)（遼南實(shí)業(yè)有限公司同日本細(xì)川株式會(huì)社油砂開(kāi)采項(xiàng)目、玻璃微珠出口項(xiàng)目、新型建材合作生產(chǎn)項(xiàng)目）。促成合作項(xiàng)目1個(gè)（遼河油田恒遠(yuǎn)玻璃制品廠向比利時(shí)水晶玻璃藝術(shù)公司合作項(xiàng)目）。年內(nèi),中方已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品外銷(xiāo)創(chuàng)匯105萬(wàn)美元。教育領(lǐng)域,同新加坡南洋理工大學(xué)達(dá)成MPA等人才培訓(xùn)項(xiàng)目,推動(dòng)本市高級(jí)經(jīng)濟(jì)、行政管理人才培養(yǎng)工作的發(fā)展。

    十、對(duì)外經(jīng)濟(jì)宣傳工作。充分展示盤(pán)錦的石油文化、稻作文化、生態(tài)文化、蟹文化等區(qū)域特色文化,展示盤(pán)錦優(yōu)良的軟、硬投資環(huán)境,展示盤(pán)錦的輝煌成就和嶄新形象。韓國(guó)仁川廣域市中區(qū)在其中華街文化觀光信息中心為盤(pán)錦市提供免費(fèi)展區(qū)10平方米,并開(kāi)展盤(pán)錦情況的長(zhǎng)期宣傳。


【僑務(wù)工作】
    一、海外聯(lián)誼。通過(guò)多種方式新結(jié)識(shí)海外華僑華人70余人,同日本新華僑華人會(huì)副會(huì)長(zhǎng)在日中國(guó)科學(xué)技術(shù)者聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊克儉先生,印度尼西亞馬龍佳集團(tuán)總裁鄭年錦先生,日立中國(guó)有限公司信息控制系統(tǒng)部副總經(jīng)理宋新祥先生,美國(guó)朗碼科技公司總裁在永泉博士,日本國(guó)立奈良女子大學(xué)研究助理賓月珍博士,澳大利亞岳連生先生,紅馬集團(tuán)副總裁馬小紅女士等建立了聯(lián)系,深交一批朋友,拓寬了海外交流渠道。

    二、僑情普查。按照遼寧省僑辦的總體部署和要求,深入進(jìn)行僑情普查工作,全市現(xiàn)有歸僑僑眷2 759人。其中,歸僑901人,僑眷1 858人，歸僑僑眷參政175人:在海外新移民728人。華僑華人在盤(pán)錦市投資總額3 000萬(wàn)元人民幣,捐助興辦公益事業(yè)15萬(wàn)元人民幣。

    三、僑務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在第二屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會(huì)舉辦期間,同海外華商聯(lián)絡(luò),精心策劃準(zhǔn)備項(xiàng)目,搞好項(xiàng)目對(duì)接,并組織市內(nèi)相關(guān)企業(yè)人員40余人參加大會(huì)。在“華交會(huì)”上,盤(pán)錦市共簽訂合同16項(xiàng),對(duì)接破目21個(gè),協(xié)議外資額12 460萬(wàn)美元,合同外資額4 331萬(wàn)美元。組織參與“華商新生代企業(yè)交流會(huì)”、“港、澳工商界人士東北考集團(tuán)情況介紹會(huì)”等活動(dòng)。

    四、僑法貫徹落實(shí)工作。以貫徹落實(shí)僑法為主錢(qián),認(rèn)真搞好僑法宣傳月等活動(dòng),多種形式地宣傳《保護(hù)法》和《實(shí)施辦法》，并由市、縣、區(qū)僑務(wù)干部深入基層開(kāi)展政策宣傳和解釋工作,先后舉辦僑法普及講座3次,發(fā)放《僑法》宣傳材料500余份（冊(cè)）;在一定社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造了“知僑情,落僑法,護(hù)僑益”的濃厚氛圍,為僑服務(wù)工作受到了社會(huì)各部門(mén)的認(rèn)同和支持。

    五、僑務(wù)幫扶。年內(nèi),下?lián)苜Y金3萬(wàn)元對(duì)華僑聚居地的養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目予以扶持；專門(mén)籌資2萬(wàn)元和價(jià)值1.5萬(wàn)元的物資,對(duì)特困歸僑石德志進(jìn)行幫扶,建起新房,解決住房和溫飽問(wèn)題:多次赴縣、鄉(xiāng)政府,協(xié)調(diào)幫助,歸僑子女孤兒李小明解決社會(huì)“低?！眴?wèn)題,并通過(guò)私人關(guān)系為其安排工作,春節(jié)前向50戶歸僑僑眷發(fā)放每戶500元的慰問(wèn)金。

    六、涉僑管理。堅(jiān)持依法行政，“適當(dāng)照顧”原則,全面加強(qiáng)涉僑工作的管理和協(xié)調(diào)力度。年內(nèi),安置歸國(guó)華僑3人；為32名歸僑僑眷子女出具升學(xué)加分證明；接待來(lái)信來(lái)訪20多宗,均得到妥善解決。

 

信訪

【信訪辦理】
    年內(nèi)，市、縣區(qū)委和政府共受理群眾來(lái)信來(lái)訪24 021件次（其中來(lái)信1 283件次、來(lái)訪22 738人次），比上年下降13.3％。其中，受理集體訪854批次、20 479人次，比上年分別下降9.6％和15.6％；50人以上集體訪69批次，比上年減少12批次。

    群眾集體上訪反映的問(wèn)題，多數(shù)屬于共性問(wèn)題或發(fā)生于不同時(shí)期的難點(diǎn)問(wèn)題。主要包括：工資社保問(wèn)題172批次、2 571人次，分別占集體上訪總量的20.1％和13.4％；征占土地問(wèn)題116批次、3 109人次，分別占13.6％和15.2％；住房及動(dòng)回遷問(wèn)題106批次、1 614人次，分別占12.4％和7.9％；企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題91批次、3 191人次，分別占10.7％和15.6％。此外，勞務(wù)糾紛、市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、公用事業(yè)服務(wù)、文教衛(wèi)生、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)村干部違紀(jì)、集資、經(jīng)濟(jì)糾紛、批評(píng)建議等方面也是群眾較為關(guān)注的問(wèn)題。

    年內(nèi)，全面完成省信訪工作目標(biāo)管理任務(wù)，考核評(píng)比得分以滿分列全省第一位。中央、省立案要處理結(jié)果案件按期結(jié)案率為100％。進(jìn)京上訪數(shù)量居全省各市之后。去省上訪數(shù)量低于省控指標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)京去省重復(fù)、滯留上訪控制案件在省規(guī)定指標(biāo)內(nèi)，占總量的25％以下，全年未發(fā)生因群眾上訪引發(fā)的有影響的群體性事件。


【穩(wěn)定工作】
    一、全市各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格按照中央和省的指示、部署，高度重視信訪工作，切實(shí)納入日程，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。市委、市政府把信訪工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理等指標(biāo)放在同等重要的位置，納入全市目標(biāo)管理考評(píng)體系，制訂責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行千分制考核，并加大賦分比重，予以強(qiáng)化。各縣區(qū)和市直部門(mén)都將責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有一定信訪量的部門(mén)，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到基層，從基礎(chǔ)上保障信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。按照分級(jí)歸口、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分口抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任體系。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做起，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點(diǎn)信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)跟蹤處理越級(jí)集體訪、領(lǐng)導(dǎo)督查、審結(jié)信訪案件等項(xiàng)工作制度。黨政第一責(zé)任人年內(nèi)都分別主持一至兩次黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，聽(tīng)取信訪工作情況，分析信訪形勢(shì)，研究重要信訪案件，部署信訪工作。經(jīng)常過(guò)問(wèn)信訪工作，堅(jiān)持經(jīng)常閱批群眾來(lái)信和重要信訪信息，而且在下基層調(diào)研、抓中心工作時(shí)，都過(guò)問(wèn)當(dāng)?shù)匦旁L工作開(kāi)展情況和重要信訪案件辦結(jié)情況。年內(nèi)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信1 171件次(其中市領(lǐng)導(dǎo)批示815件次)，占市、縣（區(qū)）兩級(jí)信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信總數(shù)的91.3％；接待群眾來(lái)訪837案次（其中市領(lǐng)導(dǎo)接待388案次），占市、縣（區(qū)）兩級(jí)信訪部門(mén)受理群眾來(lái)訪總案次的30.5％；包案處理重點(diǎn)信訪案件462案（其中市領(lǐng)導(dǎo)包案243案）；主持處理重點(diǎn)信訪案件協(xié)調(diào)會(huì)203次（其中市領(lǐng)導(dǎo)主持97次）。

    二、突出重點(diǎn)，掌握全局。在時(shí)間上，以重要節(jié)日、黨和國(guó)家重要政治活動(dòng)期間等群眾信訪敏感期為重點(diǎn)，努力完成信訪維穩(wěn)任務(wù)。在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、“十一”、中共十六屆四中全會(huì)召開(kāi)期間，市委、市政府采取連續(xù)召開(kāi)穩(wěn)定工作會(huì)議、下發(fā)文件、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層督查等有效形式，及時(shí)研究和分析形勢(shì)，對(duì)全市穩(wěn)定工作通盤(pán)考慮，作出統(tǒng)一部署。在空間上，一方面以加強(qiáng)對(duì)越級(jí)上訪的防控工作為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)部位，對(duì)信訪多發(fā)區(qū)和省城、首都等政治敏感區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡視和監(jiān)控。采取全面排查的辦法，逐級(jí)排查可能去省進(jìn)京上訪的案件以及帶有苗頭性、傾向性和普遍性的信訪案件，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，超前介入，把工作做在上訪群眾越級(jí)上訪之前，確保本市群眾越級(jí)上訪總量連年排名全省各市之后的位置。在內(nèi)容上，以解決群眾反映的信訪突出問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展全市集中治理和專項(xiàng)整治。年內(nèi)，針對(duì)企業(yè)改制、工資社保、征占土地、土地承包、動(dòng)遷拆遷、文教衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)管理、涉法涉訴、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等十幾個(gè)方面的信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)開(kāi)展4次全市性的信訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，使大量信訪疑難案件得到化解，群眾的切身利益得到真正維護(hù)。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。首先從強(qiáng)化宏觀管理入手，采取日常跟蹤考核、重案督辦、以會(huì)代訓(xùn)等形式，從跟蹤處理越級(jí)集體上訪、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪、包案處理重點(diǎn)信訪案件等十幾個(gè)方面抓好規(guī)章制度的落實(shí)，使全市信訪工作規(guī)范化建設(shè)的成果得到進(jìn)一步鞏固。按照《律師參與信訪工作的意見(jiàn)》要求，11月全市正式啟動(dòng)法律援助介入信訪工作，市司法局每周三選派2名律師在市信訪辦值班，義務(wù)為上訪群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)信訪群眾運(yùn)用相應(yīng)的程序和辦法解決信訪事項(xiàng)，極大地方便信訪群眾。結(jié)合遼寧省開(kāi)展的信訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)辦結(jié)重要信訪案件有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于建立“一站式”接待場(chǎng)所集中處理我市進(jìn)京上訪人員的安排意見(jiàn)》和維護(hù)黨政機(jī)關(guān)信訪工作秩序和企業(yè)生產(chǎn)秩序的通告。對(duì)信訪案件的審理辦結(jié)，進(jìn)京上訪人員的接續(xù)處理，維護(hù)正常的信訪秩序等各個(gè)方面作出明確規(guī)定。進(jìn)一步貫徹“分級(jí)歸口”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的信訪工作原則，收到了信訪無(wú)序，工作有序的良好效果。

    四、為貫徹落實(shí)省委2號(hào)文件精神，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下信訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)新時(shí)期信訪部門(mén)的職能加以明確，從落實(shí)信訪工作責(zé)任制、加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、依法信訪、辦理信訪案件、強(qiáng)化信訪部門(mén)職能、信訪責(zé)任制度、目標(biāo)管理、信訪穩(wěn)定投入、信訪信息化、信訪機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、改善工作、生活條件等11個(gè)方面提出明確要求，并通過(guò)幫助解決信訪干部政治、生活待遇，保證辦公條件和資金使用等積極加以落實(shí)。市信訪辦主任同時(shí)兼任市委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，信訪辦副主任任副職滿6年給予正處級(jí)待遇等。各縣區(qū)也分別結(jié)合各自實(shí)際下發(fā)文件，貫徹落實(shí)。年內(nèi)，市委組織部選派3批15名后備干部到市信訪辦掛職鍛煉，掛職干部在掛職期間認(rèn)真鉆研信訪業(yè)務(wù)，迅速完成角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)守崗位，勤奮工作，尤其是在全省解決突出信訪問(wèn)題化解社會(huì)矛盾糾紛專項(xiàng)治理工作中，承擔(dān)部分信訪案件的督辦、審結(jié)等任務(wù)，為信訪部門(mén)分擔(dān)壓力，為盤(pán)錦市及時(shí)完成遼寧省確定的指標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)了力量。

    五、市信訪辦公室辦發(fā)揮職能作用。對(duì)處理難度較大的信訪案件加大聯(lián)合接待和協(xié)調(diào)工作力度。全年共組織聯(lián)合接待312次，處理275件信訪案件，息訪率達(dá)到91％；組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議309次，處理365件信訪案件，息訪率達(dá)到93％，使多數(shù)情緒較為激烈的上訪案件被穩(wěn)定在本市內(nèi)。加大對(duì)重點(diǎn)案件立案交辦和督查、調(diào)研工作力度。交辦案件按期結(jié)案率達(dá)100％。對(duì)重大疑難案件采取深入基層督查和重點(diǎn)調(diào)研295次，使367件案件得到妥善解決，息訪率達(dá)95％以上。在解決雙臺(tái)子區(qū)紅旗街道中心社區(qū)100多戶居民吃水問(wèn)題過(guò)程中，辦領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)研，在掌握大量第一手資料，廣泛征求住戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市自來(lái)水公司、雙臺(tái)子區(qū)政府、紅旗街道辦事處最終確定供水管線維修、鋪設(shè)方案，避免新的矛盾的產(chǎn)生，僅用一周時(shí)間就恢復(fù)供水，群眾反響較好。中央人民廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)11月24日以“真心為民辦實(shí)事，記盤(pán)錦市化解居民吃水問(wèn)題”為題作專題報(bào)導(dǎo)。較好地完成駐京工作任務(wù)。全年駐京信訪工作組共接待勸返本市群眾進(jìn)京上訪134案次659人次，圓滿完成全國(guó)兩會(huì)、黨的十六屆四中全會(huì)等重要政治活動(dòng)的信訪保衛(wèi)任務(wù)。按照國(guó)家和省信訪局關(guān)于加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)的要求，通過(guò)黨政網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省信訪局信息共享。

 

市民投訴

【概況】
    2004年，市民投訴中心貫徹中共十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以“千言萬(wàn)語(yǔ)為民解難，千方百計(jì)為民謀利”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想，詮釋“群眾利益無(wú)小事”的執(zhí)政理念，完成年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。2004年，市民投訴中心共受理市民投訴15 170件，其中，依據(jù)《市民投訴中心工作制度》交辦、轉(zhuǎn)辦的投訴9 893件，中心直接辦理辦復(fù)的有關(guān)咨詢、批評(píng)和建議5 277件。全年累計(jì)辦復(fù)率99%，辦結(jié)率97%，及時(shí)率92%。投訴中心全年承辦市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件12件，承辦《省長(zhǎng)信箱》6件，承辦《市長(zhǎng)信箱》45件，全年刊發(fā)《市民投訴工作》簡(jiǎn)報(bào)12期，向各網(wǎng)絡(luò)單位通報(bào)市民投訴工作考評(píng)情況4次，向市政府報(bào)告市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題形成投訴專報(bào)6期。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在投訴的各項(xiàng)載體上做出批示50多件次。先后接到市民表?yè)P(yáng)信和表?yè)P(yáng)電話50余件次。《遼寧日?qǐng)?bào)》、《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》等新聞媒體先后發(fā)表宣傳、表?yè)P(yáng)投訴工作的稿件達(dá)20多篇。


【受訴】
    市民投訴中心全年共受訴投訴15 170件，除向一級(jí)網(wǎng)絡(luò)單位交辦9 893件外，其余的5 277件，均由受訴員直接受理，并答復(fù)投訴人。


【督辦】
    2004年，市投訴中心依據(jù)《市民投訴工作制度》和辦理時(shí)限要求，向一級(jí)網(wǎng)絡(luò)單位（68家）及非網(wǎng)絡(luò)單位共下發(fā)督辦477件。其中，一次督辦464件，二次督辦13件。全年現(xiàn)場(chǎng)勘察和現(xiàn)場(chǎng)督辦達(dá)260次。為保證各網(wǎng)絡(luò)單位辦理市民投訴工作的質(zhì)量，每月對(duì)網(wǎng)絡(luò)單位的辦理情況進(jìn)行抽查，并通過(guò)“簡(jiǎn)報(bào)”的形式予以通報(bào)。全年抽查市民投訴辦理結(jié)果100余件次。工作中，網(wǎng)上督辦嚴(yán)格限定辦理時(shí)間，對(duì)辦理質(zhì)量不合格的投訴予以駁回，重新辦理?，F(xiàn)場(chǎng)督辦，視投訴問(wèn)題處理的最終結(jié)果，特別是對(duì)部分重復(fù)投訴的問(wèn)題，親自查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)部分責(zé)任不清，相互推諉扯皮，交辦難的問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定責(zé)任單位。加大抽查的力度，以檢驗(yàn)部門(mén)辦理投訴的最終結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行市民投訴考評(píng)辦法，采取季度打分，季度通報(bào)，年終總評(píng)的辦法，解決過(guò)去投訴工作中個(gè)別單位拖著不辦，頂著不辦，催而不辦的現(xiàn)象。


【網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】
    根據(jù)工作需要調(diào)整充實(shí)市投訴中心一級(jí)網(wǎng)絡(luò)單位，網(wǎng)絡(luò)成員單位由原來(lái)的68家調(diào)整為72家。年內(nèi)，市住房公積金辦公室、市招商銀行、中國(guó)電信盤(pán)錦分公司、鐵通盤(pán)錦分公司吸收為該網(wǎng)絡(luò)成員單位。

 

檔案

【概況】
    2004年，全市有檔案行政管理部門(mén)5個(gè)（盤(pán)錦市檔案局、盤(pán)山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺(tái)區(qū)檔案局、雙臺(tái)子區(qū)檔案局），檔案館6個(gè)，其中綜合檔案館5個(gè)（盤(pán)錦市檔案館、盤(pán)山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺(tái)區(qū)檔案館、雙臺(tái)子區(qū)檔案館），專業(yè)檔案館1個(gè)（盤(pán)錦市城建檔案館）。檔案館共有庫(kù)房面積6 156平方米,專職檔案工作人員76人，保管檔案全宗268個(gè)，館藏檔案總量125 483卷，館藏聲像檔案15 892盤(pán)（張），底圖1 097張，電子檔案62盤(pán)，檔案資料12 704冊(cè)，現(xiàn)代化設(shè)備60臺(tái)（架）。

    市、縣區(qū)直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位現(xiàn)有檔案人員426人。其中，專職297人，兼職129人。保管檔案全宗357個(gè)，室藏檔案總量532 814卷，保管聲像檔案49 458盤(pán)（張）、底圖42 454張，檔案資料69 204冊(cè)。


【服務(wù)中心】
    圍繞振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略搞好檔案服務(wù)。結(jié)合本市檔案工作實(shí)際，圍繞五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)《“生態(tài)立市，科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”檔案工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化旅游、生態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)為一體的鼎翔集團(tuán)、東晟生態(tài)園基地、鑫安生態(tài)園等的生態(tài)檔案工作；對(duì)全市科研事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理進(jìn)行檢查。積極做好國(guó)家振興東北老工業(yè)基地52個(gè)項(xiàng)目中的華錦集團(tuán)“合成氨尿素節(jié)能增產(chǎn)改造聯(lián)產(chǎn)NPK復(fù)合肥、合成氨30萬(wàn)噸增至45萬(wàn)噸、高濃度尿基NPK復(fù)合肥由20萬(wàn)噸增至70萬(wàn)噸”項(xiàng)目的檔案材料的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。2004年6月，現(xiàn)行文件中心正式對(duì)外掛牌服務(wù)，并將已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用工作納入政府公共行政服務(wù)體系，在檔案局（館）設(shè)立服務(wù)“窗口”?，F(xiàn)行文件科每天都有電話咨詢，接待市民440人次，調(diào)閱已公開(kāi)的現(xiàn)行文件880件（冊(cè)）。縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館也相繼成立現(xiàn)行文件中心，利用效果明顯。加強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作。全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將涉及城建、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范戶、土地承包、產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、地籍等有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)和地域特色檔案資料進(jìn)行收集和保管，完善并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室多形式多渠道為農(nóng)民查檔利用服務(wù)。舉辦全市社區(qū)建檔工作培訓(xùn)班，制定出臺(tái)《盤(pán)錦市社區(qū)檔案管理辦法》。全市171個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化建檔，并加強(qiáng)對(duì)建檔工作的鞏固和提高，召開(kāi)全市社區(qū)建檔工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)同縣區(qū)對(duì)社區(qū)檔案綜合管理情況進(jìn)行抽查。社區(qū)家庭建檔工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)，全市已經(jīng)有200余戶家庭進(jìn)行家庭建檔。制定出臺(tái)《盤(pán)錦市社會(huì)保障系統(tǒng)檔案管理辦法》。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)和所屬的5個(gè)副處級(jí)事業(yè)單位的檔案規(guī)范化管理全部達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)?？h區(qū)勞動(dòng)系統(tǒng)和社區(qū)的社保工作已同步開(kāi)展。采取系列措施主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。選擇部分具有較大的發(fā)展空間和較好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建檔指導(dǎo)服務(wù)，盤(pán)錦雙益連鎖百貨超市等32家固定資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建檔。


【檔案館建設(shè)】
    年內(nèi)，爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元，改造市檔案館三樓庫(kù)房，新安裝檔案密集架22列144節(jié)，檔案保管條件得到改善。市檔案館增加激光掃描儀一臺(tái)、移動(dòng)硬盤(pán)一個(gè)、DVD刻錄機(jī)一臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、投影儀一臺(tái)、彩色噴墨打印機(jī)一臺(tái)，提高現(xiàn)代化裝備水平。同時(shí)加快檔案著錄進(jìn)度，市檔案館已著錄檔案信息21 000余條；掃描圖片檔案5 000余張。對(duì)原盤(pán)錦化工責(zé)任有限公司、原盤(pán)錦建筑塑料廠、原盤(pán)錦塑膠制品廠等破產(chǎn)企業(yè)檔案依法接收，共接收檔案5 872卷（冊(cè)）。其中，文書(shū)檔案228卷、人事檔案33卷、照片檔案32冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案5 579卷。向社會(huì)征集珍貴照片5 000余張，建立5位名人全宗，檔案20卷240件，名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)建立檔案28卷。征集實(shí)物檔案70件，征集圖書(shū)、資料、期刊雜志120余冊(cè)。


【承辦盤(pán)錦建市20周年成就圖片展】
    承辦“盤(pán)錦建市20周年成就圖片展”是市委舉辦的建市20周年市慶活動(dòng)內(nèi)容之一。3月，完成展覽大綱的擬定工作。6月，完成展覽所需資料的征集工作。展覽內(nèi)容涉及市直、企事業(yè)單位、縣區(qū)共102家單位，實(shí)際收到照片3 000余張，實(shí)物25件，資料78冊(cè)（本），宣傳畫(huà)20張，報(bào)紙30張，軟盤(pán)17張，光盤(pán)40張，錄像帶3盤(pán)，錄音帶25本。展覽共分三個(gè)部分，展出1 053張圖片和珍貴檔案資料若干件。9月15日正式展出。“盤(pán)錦建市20周年成就圖片展”室被市愛(ài)國(guó)主義教育基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)為盤(pán)錦市愛(ài)國(guó)主義教育基地，展館對(duì)市民開(kāi)放展出。開(kāi)展后，共接待參觀團(tuán)體175個(gè)，參觀人員達(dá)4 000人次。主動(dòng)到館參觀者約1 000余人次。


【檔案館（室）現(xiàn)代化建設(shè)】
    加強(qiáng)市檔案局局域網(wǎng)建設(shè)，完成互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)頁(yè)制作；與本市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)并被納入市政府2005年信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中，建立獨(dú)立域名網(wǎng)站，公示本局（館）政務(wù)公開(kāi)等有關(guān)信息并及時(shí)更新，逐步提供檔案信息查詢服務(wù)。積極開(kāi)展電子公文管理工作，在市公安、稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行文檔一體化試點(diǎn)工作。市國(guó)稅局、地稅局實(shí)行歸檔文件全文掃描。年內(nèi)，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用清華紫光、超星軟件達(dá)到40%。


【檔案法制建設(shè)】
    推進(jìn)檔案普法宣傳工作。將《中華人民共和國(guó)檔案法》納入市委黨校的培訓(xùn)內(nèi)容中，并在市委黨校舉辦的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、縣區(qū)直綜合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、公務(wù)員任職培訓(xùn)班、優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班等四個(gè)主體班次上講授，受教育人數(shù)達(dá)400人?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》列入“四五”普法計(jì)劃中。開(kāi)展非國(guó)有企業(yè)檔案管理狀況專項(xiàng)檢查。6月15日，市檔案局陪同市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到華孚石油高科技股份有限公司、北方瀝青股份有限公司、盤(pán)山酒業(yè)有限公司、盤(pán)錦華潤(rùn)啤酒有限公司，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《遼寧省檔案條例》、《遼寧省非國(guó)有檔案監(jiān)管辦法（試行）》情況。依法對(duì)全市檔案工作進(jìn)行綜合大檢查。檢查中，對(duì)全市156家機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位的2003年度歸檔文件整理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)其中檔案工作升級(jí)、認(rèn)定滿3年的127家單位進(jìn)行復(fù)查，合格率達(dá)到92%。對(duì)縣區(qū)內(nèi)15家中小學(xué)校檔案規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行抽查，有力的促進(jìn)縣區(qū)中小學(xué)檔案管理向規(guī)范化邁進(jìn)。


【檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)】
    加大基層檔案館（室）指導(dǎo)力度。對(duì)市直機(jī)關(guān)114家立檔單位和部分企事業(yè)單位2003年立卷歸檔材料整理工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。與市經(jīng)貿(mào)委企業(yè)科配合，對(duì)原市有機(jī)化工廠、市制藥廠、市建筑塑料廠、渤?；に芄镜葐挝坏臋n案工作進(jìn)行調(diào)查、指導(dǎo)、整理。重點(diǎn)項(xiàng)目檔案指導(dǎo)與服務(wù)力度加大。市檔案局與市農(nóng)電局共同對(duì)盤(pán)山縣、大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)的二期農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，并順利通過(guò)市發(fā)展計(jì)劃委組織的重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收。積極做好市垃圾處理廠焚燒爐改造工程等國(guó)債項(xiàng)目的指導(dǎo)驗(yàn)收工作。積極做好企業(yè)信用檔案。制定《盤(pán)錦市信用檔案管理辦法》，在北方瀝青股份有限公司進(jìn)行信用檔案管理試點(diǎn)工作，獲得良好的效果。


【機(jī)關(guān)事業(yè)單位升級(jí)】
    年內(nèi)，全市有22家單位通過(guò)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，其中省特級(jí)2家（市檢察院和興隆臺(tái)區(qū)法院）。做好檔案安全保障工作。開(kāi)展廣泛深入的檔案安全教育工作，切實(shí)做好檔案安全保管工作。


【學(xué)會(huì)建設(shè)】
    積極開(kāi)展檔案學(xué)會(huì)工作。向省檔案學(xué)會(huì)申報(bào)論文15篇，成果25項(xiàng)，按時(shí)向省檔案學(xué)會(huì)交納會(huì)費(fèi)。市檔案學(xué)會(huì)被國(guó)家大中城市社科聯(lián)評(píng)為2002～2003年度先進(jìn)學(xué)會(huì)。

 

地方志

【《盤(pán)錦年鑒》第12卷出版發(fā)行】
    《盤(pán)錦年鑒（2004）》（總第12卷）于12月由方志出版社出版發(fā)行。全書(shū)共設(shè)類目30個(gè)、分目166個(gè)、條目1 009個(gè)；總文字量80余萬(wàn)字，彩色圖片和黑白插圖700余幅，并設(shè)計(jì)、制作電子版VCD光盤(pán)，置入封三處。年內(nèi)，年鑒資料提供網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大，單位增加到168個(gè)，基礎(chǔ)資料撰稿人已達(dá)172人。


【編輯《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》】
    經(jīng)過(guò)兩年努力《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》基本完成，待印刷。

    為了便于黨政干部和群眾讀志、用志，經(jīng)批準(zhǔn)，2003年開(kāi)始在原《盤(pán)錦市志》（6個(gè)卷本，總文字量360萬(wàn)字）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體縮編，形成簡(jiǎn)讀本志書(shū)，即《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》（32開(kāi)簡(jiǎn)裝單本，總文字量約55萬(wàn)字）使志書(shū)發(fā)揮出更大的作用。


【《李龍石詩(shī)詳注》出版發(fā)行】
    《李龍石詩(shī)詳注》由方志出版社出版，鞍山利迪股份有限公司太平洋印務(wù)分公司印刷，于12月正式出版發(fā)行。該書(shū)為簡(jiǎn)裝32開(kāi)本，總字?jǐn)?shù)27.4萬(wàn)，全文分為五部分：鳳笯雉噫吟草、三影低思吟草、古近體詩(shī)三百八首、二不草堂詩(shī)鈔、拾遺，所注的詩(shī)共580首，基本囊括李龍石現(xiàn)存的詩(shī)作全部。該書(shū)是迄今為止，對(duì)盤(pán)錦最寶貴的文學(xué)遺產(chǎn)、盤(pán)錦有史以來(lái)第一部文學(xué)專著——《李龍集》中詩(shī)歌所作的第一部注釋專著，并對(duì)原書(shū)中的錯(cuò)別字進(jìn)行了辨證。該書(shū)的出版，對(duì)弘揚(yáng)地域文化和地域精神，推動(dòng)盤(pán)錦市先進(jìn)文化的發(fā)展，具有非常意義。也是系統(tǒng)整理盤(pán)錦古典文學(xué)作品的第一部力作，填補(bǔ)盤(pán)錦文壇的一項(xiàng)空白。


【《盤(pán)錦年鑒》首批加入中國(guó)年鑒全文數(shù)據(jù)庫(kù)】
    《盤(pán)錦年鑒》以其內(nèi)容豐富、資料詳實(shí)、裝幀精美的特點(diǎn)，于2004年4月，經(jīng)《中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)》編輯委員會(huì)審核同意，首批加入“中國(guó)年鑒全文數(shù)據(jù)庫(kù)（China Almanac Full-text Database）”全文收錄年鑒。遼寧省僅有鞍山市和盤(pán)錦市2家加入其中。


【《盤(pán)錦年鑒》2003卷獲獎(jiǎng)】
    2004年12月，在溫州召開(kāi)的“第三屆全國(guó)年鑒編纂出版質(zhì)量評(píng)比暨第四屆全國(guó)年鑒學(xué)術(shù)論著評(píng)比頒獎(jiǎng)大會(huì)”中《盤(pán)錦年鑒》（2003卷）喜獲綜合、框架設(shè)計(jì)、條目編寫(xiě)等四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的二等獎(jiǎng)。遼寧省僅大連、鞍山和盤(pán)錦3個(gè)城市獲獎(jiǎng)。


【紀(jì)念建市20周年工作】
    在紀(jì)念建市20周年工作中，完成為市政府提供建市后本市調(diào)出的副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員和市直部門(mén)退休領(lǐng)導(dǎo)人員的名單統(tǒng)計(jì)工作；先后抽調(diào)兩名骨干到市檔案局參與了建市20周年成就展的籌備工作；為報(bào)社、電視臺(tái)宣傳建市20周年提供了大量有價(jià)值的歷史資料。


【用志服務(wù)】
    發(fā)揮志書(shū)的資政、教化作用。開(kāi)展讀志用志活動(dòng)，為使市民了解地情知識(shí)和盤(pán)錦歷史，結(jié)合弘揚(yáng)盤(pán)錦地域文化，有針對(duì)性的提供服務(wù)。

 

接待

【概況】
    全年共接待外賓團(tuán)組1 860多個(gè)，2.6萬(wàn)人次。其中，國(guó)家級(jí)團(tuán)組55個(gè)，1 330多人次；省級(jí)團(tuán)組733個(gè)，1.1萬(wàn)人次；市級(jí)團(tuán)組1 014個(gè)，1.2萬(wàn)人次；外賓團(tuán)組51個(gè)，650人次；其他團(tuán)組7個(gè)，80人次。國(guó)家級(jí)會(huì)議5個(gè)，250多人次；省級(jí)會(huì)議8個(gè)，400余人次；市級(jí)會(huì)議300個(gè)，3萬(wàn)人次。成功地接待省長(zhǎng)張文岳、省政協(xié)主席郭廷標(biāo)、省委副書(shū)記王萬(wàn)賓、副省長(zhǎng)滕衛(wèi)平、胡曉華到盤(pán)調(diào)研活動(dòng)。接待中國(guó)工程院“東北水資源”項(xiàng)目組、中科院東北老工業(yè)基地振興與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組到盤(pán)調(diào)研及省委巡視組、省人大視察組；接待參加建市20周年慶祝活動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和友人。


【接待管理】
    嚴(yán)格按規(guī)范接待，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《盤(pán)錦市接待工作規(guī)則》，認(rèn)真搞好接待工作，切實(shí)履行好接待工作職責(zé)，樹(shù)立盤(pán)錦接待“窗口”的新形象。對(duì)重要接待層層把關(guān)，制定切實(shí)可行的接待方案，明確責(zé)任，不漏掉細(xì)小環(huán)節(jié)，使每次接待不僅做到熱情服務(wù)，規(guī)范有序，確保接待工作失誤率為零。重新修訂《盤(pán)錦市接待工作規(guī)則》。結(jié)合盤(pán)錦市情況，對(duì)《盤(pán)錦市接待工作規(guī)則》進(jìn)行重新修訂，待批準(zhǔn)后執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行接待費(fèi)用審批制度。按節(jié)儉使用的要求，保證接待費(fèi)的合理使用。建立接待臺(tái)賬日?qǐng)?bào)制，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，實(shí)行控制接待范圍、對(duì)口接待、定點(diǎn)接待、按期結(jié)算等相關(guān)措施保證接待費(fèi)的合理使用。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和各級(jí)安全組織，實(shí)行定期檢查和節(jié)假日重點(diǎn)復(fù)查的辦法，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。組織職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，考試知曉率98%以上。加強(qiáng)值班值宿工作，多次組織職工進(jìn)行消防滅火演練，更換滅火器70具，對(duì)電器設(shè)備隱患進(jìn)行了整改，未出現(xiàn)任何問(wèn)題。


【基礎(chǔ)建設(shè)】
    更新改造陳舊的設(shè)施及用品。對(duì)第一招待所餐廳的房頂進(jìn)行防水處理，對(duì)客房的空調(diào)進(jìn)行維修，更換客房的床及床上用品，及時(shí)維修5處自來(lái)水、暖氣管線。投入6萬(wàn)元，對(duì)劇場(chǎng)內(nèi)、外部的部分設(shè)施進(jìn)行維修，維修外墻面理石、打磨清理門(mén)前臺(tái)階，粉刷外墻、改造舞臺(tái)高低高及制作新的合唱臺(tái)。狠抓服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范，自覺(jué)使用文明用語(yǔ)，規(guī)范著裝、舉止、行為。注重培訓(xùn)效果，搞好精神文明建設(shè)。在培訓(xùn)工作上，做到有計(jì)劃，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)放在提高職工技能和提高服務(wù)水平上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，組織餐廳擺臺(tái)訓(xùn)練6次。

 

防震減災(zāi)

【地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)】
    2004年，按照中國(guó)地震局和遼寧省地震局《觀測(cè)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)范觀測(cè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，確保觀測(cè)資料的連續(xù)、準(zhǔn)確、可靠。全年對(duì)各種觀測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行較大規(guī)模檢修、標(biāo)定2次，共檢修標(biāo)定儀器設(shè)備34臺(tái)（套），做到出現(xiàn)故障當(dāng)日排除，設(shè)備及時(shí)更新。保證各種觀測(cè)儀器和設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較為準(zhǔn)確的信息和資料。2004年，在全省地震觀測(cè)資料的評(píng)比中，數(shù)字化地?zé)岜O(jiān)測(cè)榮獲全省第一名、水氡監(jiān)測(cè)獲第二名、數(shù)字化水位監(jiān)測(cè)獲第三名、榮二井、齊一井、興一井的水位監(jiān)測(cè)被評(píng)為優(yōu)秀。

    堅(jiān)持會(huì)商制度，提高地震觀測(cè)質(zhì)量。全年召開(kāi)全市地震會(huì)商會(huì)4次、月會(huì)商12次、周會(huì)商48次，印發(fā)震情通報(bào)12期。6月30日至7月2日盤(pán)錦市地震局承辦遼南地區(qū)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)。會(huì)上，盤(pán)錦市地震局提出了“當(dāng)前遼寧省震情的嚴(yán)峻性及各市地震局地震應(yīng)急處理、地震會(huì)商、數(shù)據(jù)共享”等建議。

    增設(shè)新項(xiàng)目，不斷完善現(xiàn)代化觀測(cè)手段。市財(cái)政投入資金，購(gòu)置“十五”規(guī)劃項(xiàng)目中節(jié)點(diǎn)安裝部分設(shè)備與配套設(shè)施，節(jié)點(diǎn)主體工程已于12月中旬安裝完畢。

    年內(nèi)，完成本市地震前兆數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。資料在使用上方便、直觀、可操作性強(qiáng)，能打印各種“整點(diǎn)值月報(bào)表”，可與全省14個(gè)市地震局、16個(gè)地震站5個(gè)縣地震局系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，具備了數(shù)據(jù)匯集與交換、共享與服務(wù)等多項(xiàng)功能，為實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。


【防震減災(zāi)】
    宣傳《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等地震法律法規(guī)和科普知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。為了讓《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等地震法律法規(guī)和科普知識(shí)直接與群眾見(jiàn)面，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。3月1日，市地震局與有關(guān)部門(mén)配合，在市區(qū)、縣區(qū)和遼河油田開(kāi)展《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》施行6周年大型宣傳活動(dòng)。在市內(nèi)最繁華、人流最多處組織文藝匯演，發(fā)放傳單30 000張、地震知識(shí)手冊(cè)300冊(cè)、制作宣傳展板18塊、張貼掛圖和圖片100套、制作條幅20條。4月6日，發(fā)動(dòng)縣區(qū)和遼河石油勘探局、遼河油田分公司，在各自區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展地震法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。7月28日，利用唐山地震紀(jì)念日發(fā)動(dòng)興隆臺(tái)區(qū)城建局在步行街南口再次進(jìn)行上述宣傳與普及工作。通過(guò)宣傳與普及活動(dòng)，讓更多的市民了解《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，并初步掌握什么是地震、地震來(lái)了怎么辦等地震知識(shí)和防震減災(zāi)的有關(guān)常識(shí)。

    利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)大地震知識(shí)宣傳的輻射力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷的功效，開(kāi)展地震知識(shí)的網(wǎng)上宣傳，進(jìn)一步拓寬了地震知識(shí)宣傳的社會(huì)領(lǐng)域。

    地震與科協(xié)、教育、文化、新聞等部門(mén)密切配合，提高宣傳工作的實(shí)效性。地震專業(yè)工作人員撰寫(xiě)有關(guān)地震工作和地震知識(shí)稿件4篇，提供給新聞媒體。盤(pán)錦電視臺(tái)和遼河油田電視臺(tái)等媒體分別制作并刊播地震普及知識(shí)。

    依法履行行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作的正常進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《遼寧省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》等法律法規(guī)，依法行政，認(rèn)真履行職能，開(kāi)展建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理工作。全年下發(fā)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理通知書(shū)42件，辦理審核備案手續(xù)8件。下發(fā)關(guān)于盤(pán)山大橋、盤(pán)錦大橋、雙臺(tái)子河防洪大堤等重大工程項(xiàng)目進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的通知書(shū)。

    發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為重大工程項(xiàng)目提供地震地質(zhì)資料。整理上報(bào)《關(guān)于“紅海灘”機(jī)場(chǎng)預(yù)選機(jī)場(chǎng)地震地質(zhì)活動(dòng)斷裂構(gòu)造的報(bào)告》等。為重大工程的抗震設(shè)防提供了科學(xué)依據(jù)。

    推進(jìn)震害預(yù)防體系建設(shè)，提高全社會(huì)防預(yù)地震災(zāi)害的能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)地震應(yīng)急自救能力。10月份，完成盤(pán)錦市地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)工作，并上報(bào)省地震局震害防預(yù)處；建立各項(xiàng)地震應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)地震應(yīng)急救援工作制度化；建立緊急救援體系，確保地震應(yīng)急工作高效有序；市地震局與市人民防空辦公室聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等工作，將責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)及相關(guān)人員，明確各單位的職責(zé)，實(shí)施層層抓落實(shí)，做到組織到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位，確保地震應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行。


【地震局與地震臺(tái)分設(shè)】
    盤(pán)錦市地震局是受盤(pán)錦市政府和遼寧省地震局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市政府為主，承擔(dān)全市防震減災(zāi)管理和地震觀測(cè)預(yù)報(bào)職能的正處級(jí)單位。9月22日，盤(pán)編發(fā)〔2004〕43號(hào)文件確定：盤(pán)錦市地震局、盤(pán)錦地震臺(tái)分設(shè)。分設(shè)后市地震局編制12名，核定領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)2名，其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)1名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、震害防御科、綜合分析科。核定中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

 

公共行政服務(wù)中心

【概況】
    盤(pán)錦市公共行政服務(wù)中心成立于2002年11月20日，辦公面積1 500平方米，共設(shè)置31個(gè)服務(wù)窗口，現(xiàn)有25個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)駐，服務(wù)項(xiàng)目262個(gè)（母項(xiàng)169個(gè)），其中審批項(xiàng)目257個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目4個(gè)，咨徇項(xiàng)目1個(gè)，另外大廳還設(shè)商務(wù)服務(wù)中心和結(jié)算中心，共有窗口工作人員66人。分支機(jī)構(gòu)——房產(chǎn)服務(wù)大廳于2003年底正式對(duì)外辦公，主要辦理房產(chǎn)系統(tǒng)的審批項(xiàng)目，房產(chǎn)大廳建筑面積270平方米，設(shè)8個(gè)窗口，有工作人員24人。2004年，堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，方便群眾”的宗旨，共辦理各類審批（辦證）事項(xiàng)37 265件，比上年增加10%。


【審批制度改革有新進(jìn)展】
    自2003年下半年開(kāi)始，對(duì)市本級(jí)421個(gè)審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，到2004年底已初步形成改革方案，擬取消102項(xiàng)，減幅24.2%。年內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有窗口進(jìn)行歸并調(diào)整。（一）對(duì)辦件量特別少的窗口進(jìn)行人員合并，由部門(mén)進(jìn)行委托代理；（二）將業(yè)務(wù)量比較少卻占一個(gè)窗口的部門(mén)，變成兩個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口；（三）選擇盤(pán)錦電業(yè)局等6個(gè)部門(mén)，涉及50個(gè)審批（辦證）項(xiàng)目，進(jìn)入服務(wù)大廳，并從實(shí)際出發(fā)，另外設(shè)立房產(chǎn)服務(wù)大廳1處。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保中心的規(guī)范高效運(yùn)行，根據(jù)《盤(pán)錦市人民政府公共行政服務(wù)中心審批（辦證）管理暫行辦法》的規(guī)定，從2004年4月初開(kāi)始，中心專門(mén)下發(fā)文件，對(duì)進(jìn)駐中心的21個(gè)行政審批部門(mén)的辦件情況等進(jìn)行檢查。


【開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)】
    以“勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持承諾制服務(wù)，確立追求一流服務(wù)的工作目標(biāo)，實(shí)行六公開(kāi)。各窗口內(nèi)設(shè)置服務(wù)指南，實(shí)行工作人員掛牌上崗，并使用文明用語(yǔ)進(jìn)行微笑服務(wù)，設(shè)有電腦觸摸屏，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。從嚴(yán)格制度做起，相繼制定出行政類、程序類、考核類、監(jiān)督類、內(nèi)部管理等五大類十幾項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化外部監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、意見(jiàn)箱、投訴電話。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察科每日對(duì)窗口及工作人員進(jìn)行百分量化考核，評(píng)比紅旗窗口；并負(fù)責(zé)管理企業(yè)和辦事人的投訴，對(duì)舉報(bào)及時(shí)登記及時(shí)妥善處理，達(dá)到企業(yè)和辦事人的滿意。每月將考核評(píng)比結(jié)果通報(bào)窗口部門(mén)。