政府法制

【法制監(jiān)督】

    一、依法清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格。年內(nèi)，圍繞治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，進一步開展清理行政執(zhí)法機構和清理執(zhí)法人員資格工作，取得了明顯成果。成立清理整頓工作領導小組，起草《關于對全市行政執(zhí)法工作整改情況進行驗收的通知》，以政府明傳電報下發(fā)。召開2次縣區(qū)政府法制部門、市直行政執(zhí)法機關清理整頓工作會議。積極參與治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。針對中央電視臺《焦點訪談》揭露的酒類行業(yè)管理混亂的問題，結合本市行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行認真的剖析，加強全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍的清理整頓工作。清理整頓工作堅持分級負責、條塊結合的原則，采取普遍整頓、重點檢查的方法。依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，全面審核行政執(zhí)法主體資格。市直依法確認具有行政處罰權的職權單位44個，其中直屬8個，法律、法規(guī)授權27個，依照規(guī)章委托事業(yè)組織28個，計行政執(zhí)法人員5849人；無獨立行政處罰權單位39個，計執(zhí)法人員1527人。清理從事行政執(zhí)法的34名臨時工、合同工已調整非行政執(zhí)法崗位。

    二、認真組織培訓，推進持證上崗制度的落實。為全面提高行政執(zhí)法人員法律素質，適應行政執(zhí)法的形勢任務要求，由政府法制辦牽頭，從5月開始對全市行政執(zhí)法人員分期分批進行培訓，系統(tǒng)學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》及相關的法律知識。全市舉辦培訓班27期，培訓執(zhí)法人員3327人，其中市法制辦會同人事局舉辦9期行政執(zhí)法干部培訓班，有1553名行政執(zhí)法干部經(jīng)培訓、考試合格，領取省政府統(tǒng)一制式的行政執(zhí)法證件，推進了持證上崗制度的落實。按照省政府統(tǒng)一要求，對行政執(zhí)法人員證件進行年檢，已審驗行政執(zhí)法資格證2875個，收繳證件78個。盤山縣政府對申領執(zhí)法證件的執(zhí)法人員逐一進行資格審查，與編制部門核對，符合申領條件的進行統(tǒng)一培訓，考試合格后予以發(fā)放。對于考試不合格者一律不予發(fā)證或不予年檢，保證行政執(zhí)法人員持證上崗工作規(guī)范化。

    三、確認行政執(zhí)法爭議案件，對市交通、公安、農(nóng)機、貿(mào)易局等行政執(zhí)法部門存在的主要爭議進行依法確認，依法確定了公安、交通汽車駕校的職責問題；依法糾正貿(mào)易局鹽業(yè)管理、生豬定點屠宰、酒類管理等5支隊伍政企不分、執(zhí)法主體不合法問題，針對交通公安分局不具備行政執(zhí)法主體問題，組織市公安局、市交通局等部門召開協(xié)調會，使市公安局接收交通公安分局工作有計劃的進行，保證了行政執(zhí)法工作的正常開展。

    四、開展專項法律法規(guī)檢查，認真督查行政執(zhí)法案件。

    按照省、市政府的部署，配合市統(tǒng)計局、市交通局、市財政局、市物價局等部門開展執(zhí)法大檢查、清理整頓道路客貨運輸市場等。開展歷時一個多月的非稅收入大檢查，進一步落實“收支兩條線”管理的有關規(guī)定，加強全市非稅收入的征收管理。在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，完成市人大交辦的行政執(zhí)法案件的調查任務。

    興隆臺區(qū)政府在加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，建章立制，規(guī)范行政行為，形成配套的規(guī)范行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行政行為的制度，并對執(zhí)行情況進行檢查評比。結合實際，不斷開拓行之有效的監(jiān)督辦法。加強行政舉報投訴工作，印制行政執(zhí)法監(jiān)督舉報卡8000份。公布投訴舉報的范圍、內(nèi)容及電話，拓寬社會監(jiān)督渠道，加大了監(jiān)督力度。在治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中，實行行政責任追究制，為全市依法行政做出表率，受到省法制辦的好評。

    五、完善、深化行政執(zhí)法評議考核制。各級行政執(zhí)法部門在對執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任制等項工作進行界定與規(guī)范的基礎上，對行政執(zhí)法職責進行分解，量化考核目標。每個行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員均明確各自的工作職責，分清責任。經(jīng)過反復論證，全市兩縣、兩區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、市直39個行政執(zhí)法部門、縣區(qū)所屬96個行政執(zhí)法部門、41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個街道辦事處全部建立起行之有效的責任制度。年初，制定《盤錦市行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》。兩縣、兩區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會、市直39個行政執(zhí)法部門列入目標管理之中，半年考核、評議出類別，報市委目標辦。及時總結推廣行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法責任制工作的深入開展。在9月全省行政執(zhí)法責任制大檢查工作中，盤錦市受到了省法制辦的好評。大洼縣政府認真落實、不斷完善行政執(zhí)法責任制的評議考核制工作，縣屬38個執(zhí)法組織和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部列入目標考核范圍，建立專項檔案，全縣各行政執(zhí)法部門普遍明確了崗位職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，“兩制”工作取得明顯的成果。

【復議應訴】

    深入貫徹實施行政復議法，認真開展復議應訴工作。按照行政復議辦案原則，依法受案，依法辦案。全年共受理行政復議申請19件，經(jīng)審查辦結9件，其中撤銷盤山縣政府等行政機關作出的具體行政行為5件，維持原決定1件，變更1件，決定不予受理2件。出庭應訴并勝訴1件，有效地保護公民的合法權益，樹立人民政府形象。在全市清理整頓道路兩側的違章建筑工作中，對19件行政復議申請進行認真的審理，并將結果反饋給申請人。

【規(guī)范性文件審理】

    年初計劃審核地方規(guī)范性文件草案21件，實際完成審核規(guī)范性文件草案25件，經(jīng)審查因法律依據(jù)不充分、主體資格不合法、亂設職權、職能交叉確權待定而退回起草單位8件，提交政府常務會討論17件，其中已發(fā)布實施11件。清理1985年后以市政府名義發(fā)布的地方規(guī)范性文件147件。確認現(xiàn)行有效的84件，修改35件，經(jīng)市政府常務會討論決定第一批廢止28件。完成省政府交辦的地方法規(guī)草案征求意見稿20件。在審核工作中，堅持國家法制統(tǒng)一原則，保證改革開放、市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設的需要，在協(xié)調部門利益的基礎上，廣泛征求各界管理相對人的意見，嚴格審核，調研論證，保證市政府出臺的規(guī)范性文件的合法性、可行性。

    按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全面開展建市以來制定的規(guī)范性文件及政策措施的清理工作。成立WTO法律工作領導小組，設立領導小組工作辦公室，由法制辦承擔清理文件的具體工作。全市清理工作正在進行中。雙臺子區(qū)政府全面徹底地清理地方規(guī)范性文件及政策措施，在動員會后，嚴格按照法制統(tǒng)一原則，堅持“誰制定，誰清理，誰負責”的辦法認真開展清理工作。全區(qū)共清理文件16365件。其中，規(guī)范性文件516件，需修改的38件，正在執(zhí)行的158件，廢止320件。

【法制調研】

    以典型推進全市政府法制工作。開展為期一周的調研工作，總結興隆臺區(qū)政府“開展行政執(zhí)法責任制，加大督查力度”，雙臺子區(qū)政府“依法監(jiān)督，秉公辦事，樹立政府形象”，大洼縣政府“加強政府法制機構建設，充分發(fā)揮職能作用”，盤山縣政府法制局“為政府領導當好行政法律參謀”的經(jīng)驗，并進行交流，集中查找現(xiàn)時行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步研究、探索解決問題的途徑，推進全市依法行政工作開展。

    加強全市政府法制工作的指導，年內(nèi)，刊發(fā)《盤錦政府法制》7期。法制辦負責人撰寫專文并刊發(fā)在《盤錦與WTO》一書中。

檢察

【貪污賄賂檢察】

    兩級檢察機關全年共受理各類經(jīng)濟犯罪案件線索190件，開展初查138件，立案偵查40件，比上年增長30.3％。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失1534萬元。

    一、兩級檢察機關不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，通過召開全市反貪工作會議，將干警的思想統(tǒng)一到國家和上級檢察院關于反腐敗斗爭的總體部署上，充分調動干警的工作熱情。辦案過程中，在人、財、物上向反貪部門傾斜，形成檢察長親自抓，主管副檢察長具體抓，各職能部門配合抓的工作制度。在案件偵查中，兩級院領導人身先士卒，精心組織、周密部署，保證反腐敗查處職務犯罪大案要案工作正常開展。

    二、堅持把查辦有影響、有震動的大案要案作為檢察工作取得階段性成果的重要標志。緊緊圍繞與經(jīng)濟建設密切相關，人民群眾最為關注，社會反響最為強烈的熱點問題開展工作，查辦大案要案。全年查辦大案15件，要案3件，大案要案數(shù)量比上年上升38%。在大案要案中，百萬元以上的特大案件3件。

    三、采取措施抓捕在逃犯罪嫌疑人。強化宣傳，利用報紙、電視、電臺等新聞媒體宣傳檢察機關追逃工作的有關精神和政策，不斷加大輿論宣傳力度，形成強大的追逃聲勢；充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡作用，與公安機關協(xié)作把在逃職務犯罪嫌疑人的資料上網(wǎng)，進行網(wǎng)上追逃；政策感召，耐心細致的做在逃犯罪嫌疑人家屬的工作，使其自覺的幫助追逃；周密布控，“蹲坑”抓捕。通過采取有效的措施，追逃工作取得了豐碩成果。共有7名在逃犯罪嫌疑人歸案，占在逃犯罪嫌疑人總數(shù)的50%。

    四、強化檢察宣傳，采取有效措施預防職務犯罪。有針對性開展法律宣傳教育，動員人民群眾同違法犯罪做斗爭。結合辦案，搞好法制宣傳。在辦案過程中，針對發(fā)案原因，組織人力深入發(fā)案單位，進行調查研究，幫助發(fā)案單位堵漏建制，做好犯罪預防工作。建立預防犯罪組織和工作機制。經(jīng)中共盤錦市委同意，市檢機關在金融系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、國有大中型企業(yè)、行政執(zhí)法部門建立預防犯罪網(wǎng)絡，開展超前預防。

    五、加強舉報工作，選準突破口，積極拓寬案源。兩級檢察機關把群眾舉報作為查辦職務犯罪案件線索來源的主渠道，精心組織，認真抓好。深入到金融系統(tǒng)、國有大中型企業(yè)、建筑行業(yè)等部門大力宣傳檢務公開，以案講法，調動干部群眾的舉報積極性。

【刑事檢察】

    兩級檢察機關全年共受理提請批準批捕犯罪嫌疑人938人，經(jīng)審查批準逮捕789人，受理移送審查起訴犯罪嫌疑人959人，經(jīng)審查提起公訴814人。

    一、強化領導，措施到位，認真開展“嚴打”整治斗爭。成立“嚴打”整治工作領導小組，加強領導，設立“嚴打”整治斗爭專用電話，指定專人負責管理；結合工作實際，制定“嚴打”整治斗爭工作方案；實行領導分工負責制，對基層院實行面對面的領導。市檢察院對基層院檢查指導“嚴打”工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證“嚴打”整治斗爭的健康發(fā)展。檢察機關共批準逮捕犯罪嫌疑人520人，占批捕總數(shù)的67%，起訴犯罪嫌疑人545人，占起訴總數(shù)的67%。

    二、積極參與全市公捕公判大會，有力打擊和震懾犯罪。為保證全市公捕公判大會的順利召開，檢察機關依法適時介入公安機關重特大案件的偵查活動，努力形成嚴打的強大合力。檢察機關在公捕公判大會上對73名犯罪嫌疑人當場宣布逮捕決定，有力地打擊和震懾犯罪。

    三、嚴格執(zhí)法，批捕起訴質量穩(wěn)步提高。檢察機關始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，堅持法定程序和工作制度，準確掌握批捕、不捕，起訴、不起訴的法定條件，案件質量有了明顯的提高。全年批捕、起訴的準確率均為100％。批捕平均辦案時限為3.9天，起訴平均辦案時限22.5天。

    四、積極開展社會治安綜合治理工作。兩級檢察機關堅持“打防結合，標本兼治”的方針，認真落實檢察環(huán)節(jié)上的社會治安綜合治理措施，統(tǒng)一部署開展群防群治工作，開展“青少年維權崗”活動；結合辦案進行法制宣傳教育。實行一崗雙責開展綜合治理，深入發(fā)案單位幫助建章建制，預防和減少犯罪。市檢察院連續(xù)多年被評為全市綜合治理工作先進單位。

【瀆職侵權檢察】

    兩級檢察機關堅持把查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件作為法紀檢察工作重點，排除各種阻力和干擾，不斷加大偵查工作力度，全年受案31件，開展初查14件，立案偵查10件，其中司法機關工作人員4人，占立案人數(shù)的44%。

【監(jiān)所檢察】

    兩級檢察機關進一步加大對監(jiān)管改造場所活動是否合法的監(jiān)督力度。通過對公安機關呈報的11名罪犯減刑材料進行復查，發(fā)現(xiàn)不符合減刑條件4人，向公安機關發(fā)糾正違法通知書，公安機關做積極的整改；對市中級人民法院裁定減刑進行審查，發(fā)現(xiàn)減刑不當5人，已糾正1人；對超期羈押問題進行檢察。年內(nèi)，4次進行通報和發(fā)出檢察建議，使超期羈押問題得到糾正；對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行專項檢查，集中復查44人，對保外條件消失或重新犯罪的10人進行收監(jiān)；認真查處監(jiān)管改造場所職務犯罪，起訴2人，法院均作有罪判決；開展安全防范檢查及執(zhí)法執(zhí)紀檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

【民事行政檢察】

    堅持“敢抗、會抗、抗準”和“公開、公正、合法”的原則，把糾正判決、裁定明顯不公案件作為工作重點。全年共受案73件，立案審查35件，提請抗訴5件，提出抗訴5件，法院改判2件，并做了大量的群眾上訪息訴服判工作。

【控告申訴檢察】

    上訪認真處理好告急訪、集體訪和上訪老戶，積極負責地處理群眾反映強烈的問題。全年共受理群眾來信來訪530件次，其中舉報445件，占83%,申訴85件，全部按管轄進行分流，妥善處理。堅持檢察長接待日制度，當面解決群眾的舉報和申訴，積極開展創(chuàng)建“文明接待室”活動，市檢察院、興隆臺區(qū)檢察院分別被最高人民檢察院授予“全國文明接待室”榮譽稱號。

【隊伍建設】

    兩級檢察機關堅持“依法建院，從嚴治檢”工作方針，不斷加強領導班子和基層院建設，努力實行規(guī)范化、科學化管理，檢察隊伍整體素質和執(zhí)法水平有了顯著提高。

    一、以“三個代表”教育和爭創(chuàng)“五好兩滿意”活動為契機，大力加強領導班子和基層院建設。檢察長帶頭在領導班子之間樹立理論學習風氣；落實黨員干部廉潔自律有關要求，以身作則提高領導班子和領導干部威信；認真貫徹民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強。在基層院建設上爭創(chuàng)五好活動扎實有效。所有基層檢察院全部進入省“五好”檢察院行列，提前一年完成高檢院下達的“三年基層院全部進五好目標”。

    二、認真開展集中教育整頓，規(guī)范執(zhí)法行為。認真開展“理想信念、公正執(zhí)法、艱苦奮斗”為主題的三個教育活動；認真開展以“三個想一想”為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育；以全國檢察機關首次全員素質考試為契機，督促干警加強學習，提高自身執(zhí)法能力。

    三、堅持共產(chǎn)黨的領導，自覺接受監(jiān)督。檢察機關的重要部署、重大問題、重要案件和重大活動主動積極向黨委請示；主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期或不定期向人大報告工作，對人大交辦的案件和事項高度重視，責成專人按期辦結；密切與人大代表聯(lián)系，成立專門機構，由專人負責與人大代表聯(lián)系工作，并對市內(nèi)市以上人大代表進行劃分，指派專門的聯(lián)絡員負責聯(lián)系工作，使檢察機關同人大代表聯(lián)系工作進一步規(guī)范化、制度化。

    四、加強裝備建設，提高檢察工作科技含量。兩級院在政府部門的大力支持下，共投入資金近70萬元用于“科技強檢”建設，取得明顯成效。市檢察院投資10萬元在起訴部門安裝多媒體示證系統(tǒng)，經(jīng)實際運作，效果明顯。陸家地區(qū)檢察院、大洼縣檢察院率先在全市檢察系統(tǒng)建立計算機局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)辦公自動化、信息網(wǎng)絡化、管理規(guī)范化。兩級檢察院與省檢察院之間開通三級聯(lián)網(wǎng)密碼傳真，進一步提高了工作效率。

    五、深化干部人事制度改革，為檢察工作注入活力。按上級要求，兩級院正在進行機構改革，為下一步精簡人員和全面推行競爭上崗、雙向選擇和崗位輪換達到優(yōu)化隊伍結構，合理配置人力資源，形成激勵競爭機制注入活力。

【參與查辦“10·18”專案】

    市檢察院抽調精干人員，由一名副檢察長帶隊組成專案組到沈陽參與轟動全國的“10·18”專案的查辦（慕馬專案）。辦案組15名成員克服重重困難，歷時三個月，圓滿地完成“10·18”專案組交辦的各項任務，得到上級部門的充分肯定。其中，由中紀委決定，省檢察院指定盤錦市人民檢察院管轄的兩起要案的偵查工作（原沈陽市電信局局長邵文章涉嫌受賄案件、原沈陽市移動公司經(jīng)理王吉福涉嫌受賄案件）在上級規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成了任務，法院已經(jīng)對兩名犯罪嫌疑人作出相應判決（邵文章被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)，王吉福被判處有期徒刑12年）。在參與查辦“10·18”中，盤錦市檢察機關共有6人受到中紀委的表彰，其中一等功1人，二等功1人，三等功2人，另有2人受到通令嘉獎。

【典型案例】

    楊某，男，47歲，漢族，系大洼縣第一人民醫(yī)院制濟室主任。1997年1月，楊某利用其擔任該院藥材科科長的職務之便，在辦理縣國稅局委托該院以車頂債過程中，從該院騙取公款5萬元據(jù)為己有。本案提起公訴后，大洼縣法院一審以證據(jù)不足判處被告人無罪，市檢察院堅決依法進行抗訴。12月20日，市中級人民法院依法再審，撤銷大洼縣法院的一審判決，以貪污罪判處被告人楊某有期徒刑5年。檢察機關通過法律監(jiān)督，終使案件改判，犯罪分子得到應有的懲罰。

審判

【概況】

    2001年，全市兩級人民法院共受理各類案件8757件，依法審結8396件，結案率95.9%。其中，市中院受理各類案件1473件，審結1400件，結案率95%，較好地完成新世紀開局之年的審判工作任務。

【刑事審判】

    全市兩級法院共受理一審刑事案件730件，審結728件，結案率為99.7%。其中，市中院受理一審刑事案件61件，審結61件，結案率100%；受理二審刑事案件74件，審結74件，結案率100%。全市法院依法堅持“兩個基本”和“從重從快”的方針，以殺人、搶劫、重大傷害等嚴重危害社會的重大刑事犯罪和貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪為重點，進行嚴厲打擊。依法判處刑事犯罪分子1032人，其中判處5年以上有期徒刑的230人，判處無期徒刑、死刑(含死緩)的45人，全部在審限期內(nèi)結案，最快的僅用11天。圓滿完成“10·18”案件的審判任務，得到省院和有關部門的充分肯定。繼續(xù)堅持“打防結合，預防為主”的方針，認真做好未成年人犯罪案件的審判工作，積極配合有關部門落實幫教管理措施，預防和減少重新犯罪。通過普法宣傳和綜合治理工作兩手抓，起到了打擊犯罪、震懾犯罪、弘揚法制、教育群眾的作用。

【民事審判】

    全市兩級法院共受理民事案件4202件，審結4113件，結案率97.9%。其中，市中院受理一審民事案件57件，審結55件，結案率為96.5%；受理二審民事案件361件，審結336件，結案率為93.1%。繼續(xù)把審理婚姻、債務、損害賠償?shù)劝讣鳛槊袷聦徟泄ぷ髦攸c，同時加強對房屋、土地不動產(chǎn)案件和勞動爭議、社會保障等方面新類型糾紛案件的審理。對影響較大的熱點、難點案件，堅持說服教育、耐心疏導、依法調解的原則，化解矛盾，排除紛爭，維護社會秩序，促進安定團結。

【經(jīng)濟審判】

    全市兩級法院共受理各類經(jīng)濟糾紛案件981件，比上年增加459件，上升87.9%；審結958件，比上年增加444件，上升86.4%；結案率為97.7%。其中，市中院受理一審經(jīng)濟糾紛案件192件，審結191件，結案率為99.5%；受理二審經(jīng)濟糾紛案件37件，審結36件，結案率為97.3%。強化服務意識，拓寬服務領域，增加服務方式。全市法院在注重審理購銷、借款類案件的同時，對企業(yè)改革特別是改制中出現(xiàn)的聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營等糾紛案件，對涉及信貸及金融部門的經(jīng)濟案件以及坑農(nóng)、害農(nóng)等涉農(nóng)案件，做到了及時立案、及時送達、及時審理、及時執(zhí)行；對有重大影響的案件，采取了優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的舉措，為企業(yè)排憂解難，促進企業(yè)的改革發(fā)展；為金融部門防范化解金融風險、規(guī)范金融秩序以及為企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質的法律服務。

【行政審判】

    2001年，全市兩級法院行政審判案件出現(xiàn)歷史新高。全年共受理98件，比上年增加37件，上升60.7%；審結95件，結案率為96.9%；受理非訴執(zhí)行案件130件。其中，市中院受理行政訴訟案件17件，國家賠償案件8件，非訴執(zhí)行案件18件，結案率和執(zhí)結率為100%。在行政審判工作中，通過認真審查具體行政行為的合法性，全面開展非訴執(zhí)行工作，保護了公民、法人和其他組織的合法權益，有力地維護和監(jiān)督了行政機關依法行政。在審理行政疑難案件或在本地區(qū)有重大影響的案件時，全市法院從大局出發(fā)，堅持實事求是、嚴格執(zhí)法、秉公辦案，化解“官民”矛盾，促進社會穩(wěn)定，收到了良好的社會效果。

【立案與審判監(jiān)督】

注意發(fā)揮立案庭作為審判工作第一道關口的作用，切實解決人民群眾的“告狀難”、“申訴難”問題。全年兩級法院共收訴立案8757件，受理來信來訪24932(人)件次。其中，市中院共收訴立案1473件，受理來信來訪1萬余人次，解答法律咨詢2800余人次，審查申訴案件197件，立案48件。對群訪群訴案件及上級交辦的疑難重大信訪案件進行及時處理。全市法院積極開展司法救助工作，市中院依法減、免、緩交訴訟費用的案件共計225件，共減免緩交訴訟費用60余萬元，確保合法權益受到侵犯、經(jīng)濟確有困難交不起訴訟費的群眾打得起官司，保障了其合法權益得到實現(xiàn)。
全市法院充分發(fā)揮審判監(jiān)督的職能作用，對認定事實和適用法律確有錯誤的各類生效案件，依照審判監(jiān)督程序依法堅決予以改判。市中院全年共受理各類再審案件84件，審結79件，結案率94%，其中再審改判28件，占發(fā)生法律效力案件3‰。受理檢察院提起抗訴的民事、經(jīng)濟案件7件，已審結5件，其中改判2件。及時認真辦理監(jiān)獄、監(jiān)所等單位呈報的減刑、假釋案件，依法減刑1779件，依法假釋31件。
【執(zhí)行與監(jiān)督】全市法院從清理積案入手，成立專門執(zhí)行小組，對執(zhí)行積案分類排隊，突出重點，優(yōu)先執(zhí)行，多年未結的積案已基本清理完畢。兩級法院共受理執(zhí)行案件2241件，執(zhí)結1988件，執(zhí)結率88.7%。其中，市中院受理執(zhí)行案件558件，執(zhí)結523件，執(zhí)結率為93.7%，執(zhí)結標的金額為4.3億元；處理當事人及案外人對兩級法院提出的執(zhí)行異議40余起，初步實現(xiàn)了執(zhí)行工作的良性循環(huán)。
全市審判機關從對執(zhí)法活動的監(jiān)督入手，不斷健全和完善監(jiān)督制約機制。進一步強化法院內(nèi)部監(jiān)督制約機制。依照最高法院“兩個辦法”，制定下發(fā)市中院廉政建設若干規(guī)定，并層層簽訂廉政建設責任狀，加大審判監(jiān)督和紀檢監(jiān)察的工作力度。市中院對2起違紀干警進行嚴肅查處。堅持黨的領導，主動接受人大及各方面的監(jiān)督。認真接受市人大常委會組織的對市中院民訴法執(zhí)行情況的檢查，并在市四屆人大常委會第十一次會議上作出民訴法執(zhí)行情況的報告；召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會，為其贈閱《人民法院報》。邀請部分人大代表旁聽重大案件的公開審判。全年共辦理市人大常委會交辦的信訪案件86件，做到認真辦理、及時反饋處理結果。通過全方位、多層面地接受監(jiān)督，審判工作得到明顯的加強。

司法行政

【勞動教養(yǎng)】

    堅持以提高教育改造質量為中心，以貫徹執(zhí)行勞動教養(yǎng)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平和教育改造質量為宗旨，按照“依法治院，確保安全，深化改革，促進發(fā)展”的要求，努力實現(xiàn)依法、科學、文明、嚴格、規(guī)范化管理的目標。認真執(zhí)行黨的勞教工作方針，落實司法部對監(jiān)管安全工作提出的“三個不允許和一個強化”的要求，開展執(zhí)法執(zhí)紀專項教育整頓，強化各種規(guī)章制度的落實，堅持依法治院，以發(fā)展院辦經(jīng)濟為支撐，實現(xiàn)司法部提出的“三個絕對不能發(fā)生”、“四個絕對不允許”的工作目標。強化管理手段，定期對大隊管理工作進行檢查、考核，制定完善各種管教工作規(guī)章、細則，發(fā)揮科室的監(jiān)管職能，嚴肅查處違紀案件。加強對“法輪功”勞教人員的管理教育，根據(jù)不同時期、不同階段“法輪功”人員的思想狀況，制定靈活多樣的轉化工作方法和措施，通過法制教育、個別教育、邪教實質危害教育、“三觀”教育、專題教育等方式，發(fā)揮集中教育、輔助教育和個別教育的綜合功能；通過由表及里，由淺入深的認同教育、人性復蘇教育、情感教育等全方位多角度的教育和“五天在院制”、“五天工作制”等新舉措，為“法輪功”人員“鋪筑回歸之路”，促其迷途知返，早日徹悟。年內(nèi)，新收教×人(普教×人、“法輪功”類×人)，現(xiàn)有在教人員×人(普教×人、“法輪功”類×人)，院內(nèi)“法輪功”類勞教人員轉化率92.2％。全年共解教×人(普教×人、“法輪功”類×人)，院外執(zhí)行“法輪功”類人員×人，享受“五天在院制”獎勵的“法輪功”類勞教人員36人，減期58人(普教12人、“法輪功”類46人)，加期34人(普教5人、“法輪功”類29人)。普教“三課”等各類教育1024課時，“法輪功”類勞教人員每周5天，累計2000課時，全院勞教人員改好率95％，逃脫和院內(nèi)發(fā)案“兩率”為零。簽訂勞動合同210萬元，完成勞務創(chuàng)收210萬元。

【人民調解】

    以維護社會穩(wěn)定為中心，堅持“調防結合、以防為主、多種手段協(xié)同作戰(zhàn)”的指導方針和綜合治理民間糾紛要建立“大服務”格局的部署，以司法調解中心和司法調解庭建設為重點，突出人民調解組織第一道防線的作用，取得較好成效。充分發(fā)揮基層司法行政工作者的“防火墻”作用，通過深入細致地做好思想政治工作，制止多起可能發(fā)生的刑事案件。全年共調解各類糾紛3689件，調解成功3605件，調解成功率達98％；防止民轉刑案件6起，涉及18人次；有效制止群體性械斗9起，涉及109人次；防止群體性上訪23件，涉及605人次；組織較大規(guī)模社會矛盾糾紛排查4次；參加專項治理25件。全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建成司法調解中心和司法調解庭，按照省司法廳要求分別提前1個月和7個月完成組建任務，在全省率先實現(xiàn)“雙百”。

【刑事解教安置幫教】

    從防止重新犯罪，消除社會不穩(wěn)定因素出發(fā)，堅持教育與安置相結合的原則，積極開展工作，強化職能，健全制度，總結經(jīng)驗，樹立典型，鞏固和強化組織機構，降低了重新違法犯罪率，消除社會不穩(wěn)定因素，全市安置幫教工作健康發(fā)展。全年共接收釋解人員122人，安置100人，安置率82％。

【基層司法行政】

    全市司法所建設達標率由上年的30％上升到40％。舉辦8期基層司法行政干部業(yè)務培訓班，受教育面達90％以上。全市共有181人獲得司法部和省司法廳頒發(fā)的基層法律服務者證書和執(zhí)業(yè)證書(含上年考試、考核人員)。以縣區(qū)為主組織司法助理員素質教育集中培訓4次，88人參加了全國司法行政干警基本素質教育統(tǒng)一考試?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅藛T的知識結構、年齡結構發(fā)生變化，大專以上文化程度達50％，平均年齡下降到37歲。有5個集體、3名個人分別被司法部、省司法廳評為先進集體和優(yōu)秀個人。截至5月末，全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))司法調解中心和司法調解庭，建成率、合格率達100％，走在全省前列，其做法得到省司法廳和有關部門的肯定并在全省推廣。全市調解庭共受理案件132件，開庭調解112件，調處率85％，調處成功109件，調處成功率達97％，僅大洼縣東風、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調解庭解決多起民間拖欠款糾紛，收回拖欠款38萬元。

【律師】

    全市律師共為312個機關、企事業(yè)單位和其他組織擔任法律顧問，完成全年計劃指標的104％，比上年增長2.3％；辦理刑事辯護383件，完成全年計劃指標的160％，比上年增長51.4％；代理各類訴訟1095件，完成全年指標的137％，比上年增長21.4％；辦理非訴訟法律事務3263件，完成全年計劃指標的163％，比上年增長7.8％；實現(xiàn)業(yè)務收費255.2萬元，完成全年計劃指標的122％，比上年增長12.2％。全市律師共審查起草修改合同、章程1267份，出具法律意見書526份，提供咨詢意見書314份，參加談判623人次，參與企業(yè)股份制改造9次，組建政府法律顧問組3個，有7人受聘為國家機關、政府負責人擔任法律顧問，為兩級政府依法決策和依法行政發(fā)揮積極作用。全市共有9個律師所轉為合作或合伙所，100％完成脫鉤轉制任務。注銷一個不符合設所條件的律師事務所，處罰1名有違紀行為的律師，清理取締2個社會上非法法律服務機構，清退沒有執(zhí)業(yè)資格的假律師7人。

【公證】

    市、縣區(qū)兩級公證機關共辦理各類公證17766件，完成全年計劃指標的111％，比上年增長13.9％(民事類公證9815件，比上年增長41.7％；辦理經(jīng)濟類公證5885件；辦理涉外及涉港、澳、臺公證2066件，比上年增長5.9％)；接待群眾來訪4955人次，處理群眾來信1l封；拒辦不合法公證258件，其中制止不法經(jīng)濟活動151件(次)，涉及金額710萬元；向有關單位和部門提出司法建議37次；業(yè)務收費136.3萬元，完成全年計劃指標的170.4％，比上年增長45.3％。

【基層法律服務】

    堅持“大服務”思想，認真貫徹司法部有關文件精神，深化改革，強化管理，大幅度提高法律水平和服務質量。全市基層法律服務工作者共為447個基層政府、企事業(yè)單位及各類經(jīng)濟組織等擔任法律顧問，代理訴訟72件，非訴訟99件，調解各類民間糾紛1050件，協(xié)辦公證458件，見證1997件，代書477份，解答咨詢4294人次，辦理法律援助32件，避免、挽回經(jīng)濟損失193萬元，業(yè)務收費32萬元。對5個不具備條件的法律服務所責令停業(yè)整頓。對全市法律服務所進行了脫鉤前改制摸底工作。

【司法鑒定】

    在對全市15個有關單位進行摸底調查的基礎上，在全省率先成立起市級司法鑒定委員會，填補了本市司法鑒定工作的空白，其做法得到省司法廳肯定，并在全省作經(jīng)驗介紹，為組建縣級司法鑒定委員會和市級各類專家鑒定委員會打下堅實的組織基礎，為司法鑒定工作的全面啟動、運作提供了依據(jù)。

【法律援助】

    全市4個縣區(qū)法律援助中心全部與縣區(qū)總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、共青團縣區(qū)委建立了法律援助聯(lián)絡部；61個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街建立起法律援助聯(lián)絡站，以市、縣區(qū)法律援助中心為主體，以法律援助聯(lián)絡部和聯(lián)絡站為補充的法律援助網(wǎng)絡已經(jīng)形成，成為全省第一個實現(xiàn)法律援助工作網(wǎng)絡化城市。法律援助中心接待群眾法律咨詢3128人次，代理法律文書115份，承辦法律援助案件254件(刑事72件、民事180件、行政2件)，受援3497人，民事案件勝訴率100％；為群眾授課60余場，征集法律援助典型案例6個，各類報刊及上級有關單位采用文章22篇，盤錦電臺播發(fā)法律援助稿件24篇。

【“148”法律服務專線】

    市、縣區(qū)兩級“148”中心建成基層法律聯(lián)絡部75個；組織3次較大規(guī)模的法律宣傳活動；共接待群眾來訪咨詢10264人次；受理電話咨詢7316件；受托辦理法律事務1060件；上門服務201件；提供法律援助85件；解決糾紛182件；與有關部門聯(lián)動21件，分流案件1120件；避免經(jīng)濟損失1170萬元。

【普法和依法治市】

    以對“三五”普法和依法治市工作進行總結表彰、全面啟動“四五”普法各項工作為主線，全市各級司法行政機關按照中央、省、市的有關精神和要求，本著著眼發(fā)展、注重實際、圍繞大局、服務中心的原則，突出“四五”普法啟動工作重點，扎實工作，為全市“四五”普法順利開展和依法治市深入進行奠定了堅實基礎。召開了全市普法辦主任工作會議，制定下發(fā)了全年工作安排意見，明確四項重點工作：即做好“三五”普法總結表彰、“四五”普法宣傳啟動的各項準備工作；國家公務員學法用法考試和培訓工作；新頒布法律、法規(guī)的宣傳普及工作；省“111工程”達標評選工作。完成“四五”普法規(guī)劃(討論稿)的編制工作，形成《關于‘三五’普法和依法治市工作情況及今后意見的工作報告》，制定《1996～2000年全市法制宣傳教育和依法治理先進集體、先進個人評選標準和辦法》，下發(fā)《遼寧省學法用法經(jīng)驗交流會傳達提綱》。召開開展“四五”普法、推進依法治市工作會議。根據(jù)中央“三部”文件要求和遼寧省公務員學法用法依法行政電視電話會議精神，把公務員學法用法納入全市“四五”普法規(guī)劃之中，會同市委宣傳部、市人事局草擬全市公務員學法實施方案，明確規(guī)定公務員年度學法時間不得少于40學時。加大法制宣傳工作力度，為“四五”普法啟動創(chuàng)造強大的輿論氛圍。通過“婦女維權周”、“中國水周”、“嚴打宣傳周”等大型宣傳活動和新聞媒體，廣泛宣傳稅法、婚姻法、水法等10余部法律法規(guī)。在“嚴打”法律宣傳周活動中開展6場次法律宣傳；組織法制文藝團體深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出達50余場次，受教育萬余人。12月4日，在全市張貼宣傳畫300余幅，開設法律咨詢站點7個，為百余人解答法律咨詢，受教育萬余人。

【法學研究與法學教育】

    圍繞全局中心工作，認真組織會員開展理論研討。召開小型研討會3次，參加省以上研討會10次，撰寫法學調研文章100余篇。先后向省級以上學術團體推薦論文67篇，有35篇論文獲三等以上獎勵，25篇被采用。編輯出版《法學論文集》(2000輯)1000冊。深入個體企業(yè)講法制課8次，義務解答法律咨詢50余人次。印發(fā)新《婚姻法》單行本500冊。新成立會員小組4個，增加會員100人。圍繞法律教育，市司法局制定出臺了《全市司法行政機關公務員素質教育培訓計劃》，組織專題輔導5次，組織高等教育法律專業(yè)自考學員參加全國統(tǒng)考2次，有734人參考，及格率64.3％，違紀率0.

【司法信息】

    全年各縣區(qū)局、局直各單位、部門上報信息140條，市局采用79條，編發(fā)反映全市司法行政工作的《司法信息》73期，省級有關部門采用18條，市委采用3條，市政府采用7條，市“嚴打”辦采用3條，市“610”辦采用1條，市委副書記郭興文批示3條。
12％；有44名專、本科學員成績合格畢業(yè)。

【隊伍建設】

    全市各級司法行政機關以“三個代表”重要思想、以德治國方略、“七一”講話精神為指導，以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為契機，狠抓隊伍建設，取得顯著成效。加強黨的組織建設，建立無疆律師所黨支部，舉辦1期入黨積極分子培訓班，有2個單位、2人被市委授予先進黨組織和優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。在全體干警中開展唯物論和無神論教育、司法行政機關公務員素質教育，組織干警聽取“唯物論和無神論”專題輔導1次，觀看《人與自然》科教片1次。全市司法行政系統(tǒng)先后舉辦公證員培訓班2期，律師培訓班1期，基層法律服務工作者培訓班4期(含縣區(qū)局組織的培訓)，受教育面達90％以上，勞教干警通過專項執(zhí)法執(zhí)紀教育達100％。先后組織市、縣區(qū)司法行政機關干部素質教育培訓輔導5次，參加學習人數(shù)達95％以上，并組織3次考試、參加一次省模擬考試，及格率100％。全市司法行政系統(tǒng)262名干警參加全國首次公務員基本素質教育考試，司法機關公務員參考率99％，市勞教干警參考率100％，基層法律服務者參考率90.7％。加強思想政治工作。市司法局制定司法行政系統(tǒng)思想政治工作百分考核實施方案。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，深化人事制度改革，激活用人機制，市司法局機關采取競爭上崗辦法對5個科室中層干部進行調整充實。市勞動教養(yǎng)院采取民主推薦和民主測評的方式聘任7名副主任科員。遼寧無疆律師所通過民主推薦選舉產(chǎn)生新一屆主任人選。精神文明建設深入開展，積極開展爭創(chuàng)文明機關活動，各項創(chuàng)建指標基本達到市直機關工委要求。開展目標考核，促進機關作風的根本好轉。組織市司法局直屬系統(tǒng)百余名干警先后參加全市“七一”大合唱和市直機關第二屆職工運動會開幕式，并獲好評。積極參與扶貧幫困活動，先后走訪貧困戶78人次，全系統(tǒng)干警捐款2.4萬元，捐棉被85套，棉衣106套，化肥2.5噸，幫助2人安排工作，市司法局直屬系統(tǒng)副處級以上領導干部捐款6000余元。在市直工委開展的一對一幫扶中，市司法局副處以上領導干部先后捐款、捐物價值9000余元。全系統(tǒng)20余人參加義務獻血，超額完成獻血任務。市司法局機關干警為1名貧困青年換腎捐款1230元。加強黨風廉政建設，制定《中共盤錦市司法局委員會關于進一步強化紀檢監(jiān)察工作職能的意見》，開展以“讀書思廉”、干部任前教育、警示教育為主題的黨風黨紀教育等系列活動，局直系統(tǒng)90名黨員參加全省開展的黨風黨紀知識測試活動，答案準確率95％以上。通過從嚴治警專項治理活動，使領導班子從嚴治警責任意識不強、對隊伍管理不嚴和失之過寬、紀律作風渙散、有令不行有禁不止、少數(shù)干警和法律服務工作者執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公6個方面問題逐步得到解決。制定《關于依法保障外來投資者利益和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的實施意見》。全面清理檢查1995年10月至2000年12月市司法局機關和局直系統(tǒng)黨員、干部受處分情況，及時糾正存在的問題，市司法局同其直屬6個單位簽訂了糾風責任狀，處理群眾來信3件，接待群眾來訪6次，處理市長投訴電話批轉的市民投訴2件，對群眾反映和舉報問題調查處理，辦復率和辦結率100％，查辦案件3件，給予行政處分2人，給予行政處罰1人和1個單位，結案處理率100％。加強思想教育和理論學習。市司法局黨委始終把“三個代表”重要思想和“七一”講話精神的貫徹落實同實際工作相結合，《公民道德建設實施綱要》頒布后，結合以德治國方略的有關要求，狠抓中共十五屆六中全會精神和《綱要》內(nèi)容的學習，真正做到了學好、學深、學透。

【“嚴打”斗爭】

    勞動教養(yǎng)院在確保場所穩(wěn)定抓好普通收教人員管理和進一步開展“深挖”工作的基礎上，狠抓“法輪功”類勞教人員的教育轉化工作，轉化中堅持以教育為龍頭，不斷總結經(jīng)驗，在實踐中創(chuàng)新，在抓好常規(guī)教育的基礎上針對“法輪功”類勞教人員的實際，采取各種幫教方式。開展靈活多樣的文體活動。加大了政策兌現(xiàn)力度，結合本地區(qū)實際，對已轉化達到一定程度的“法輪功”人員根據(jù)實際情況和教養(yǎng)院制定的有關制度，實施了“五天在院制”和“五天工作制”。加強普法和依法治市工作。通過專門性、大規(guī)模、高強度的法制宣傳活動，發(fā)揮輿論向導功能，組織有關部門向各級領導干部宣傳“嚴打”和規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序的重要意義，并從增強廣大公民遵紀守法觀念入手，重點宣傳憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例以及規(guī)范市場經(jīng)濟的有關法律、法規(guī)。把有關法律、法規(guī)編成文藝節(jié)目，深入場鄉(xiāng)巡回演出，共演出法制類節(jié)目50余場次，受教育近萬人。全市各級司法行政機關組織廣大干警先后兩次在全市開展集中宣傳活動，印發(fā)刑法、民法等宣傳資料千余份。與盤錦電臺舉辦“法律專線”節(jié)目，結合典型事例以案說法、以案釋法。結合全市集中整治虛假廣告、亂涂亂抹等非法活動，組織律師在盤錦電臺“法制縱橫節(jié)目”中對這一現(xiàn)象從法律角度進行點評，收到良好效果。全市已有近60名律師參與“嚴打”刑辯工作，占全市注冊律師的50%，為歷年參與刑辯律師之最，參與刑事辯護260件。通過律師依法辯護審判改變定性判決的21件，接受律師意見為被告人從輕、減輕處罰的148件，作無罪判決的3件，辦理全市有重大影響的刑事案件8件，省內(nèi)有重大影響的沈陽“10·18”案件2件，為維護當事人合法權益辦理法律援助27件。“148”工作，在“嚴打”法律宣傳周中，街頭宣傳、現(xiàn)場法律咨詢230人次，散發(fā)傳單1.5萬份，新聞載體刊發(fā)“148”專題稿件4篇，接“嚴打”咨詢電話330次，接待法律咨詢145次，做在逃人員家屬工作2次，調解糾紛3起。人民調解工作，配合“嚴打”整治斗爭在全市共組織民間排查活動8次，辦理專項治理案件14件，移交有關部門處理4件；發(fā)揮基層工作貼近群眾的優(yōu)勢和網(wǎng)絡作用，積極配合各級政府做好協(xié)調、組織、安撫工作，做到了“一般矛盾糾紛不出村(居)、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街”。