各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)平房區(qū)、城中村改造的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                   二○○七年五月二十四日

        關(guān)于加快推進(jìn)平房區(qū)、城中村改造的實(shí)施意見

市政府：

　　為加快全市平房區(qū)、城中村改造進(jìn)程，改善居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市平房區(qū)、城中村改造工作提出如下實(shí)施意見：

    一、改造原則及任務(wù)

    （一）改造原則：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分期實(shí)施的原則；堅(jiān)持平房區(qū)改造與老城區(qū)改造相結(jié)合的原則；堅(jiān)持先易后難由內(nèi)向外逐步改造的原則；堅(jiān)持平房區(qū)改造與提高城市景觀建設(shè)相結(jié)合的原則。

　?。ǘ└脑烊蝿?wù)：全市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集中連片平房區(qū)、城中村32片，平房面積136萬平方米，計(jì)劃分三年完成拆遷任務(wù)。2007年計(jì)劃拆遷60萬平方米，2008年計(jì)劃拆遷40萬平方米，2009年計(jì)劃拆除建成區(qū)內(nèi)剩余的集中連片平房。

　　二、改造方式

　?。ㄒ唬┦袌龌\(yùn)作方式

　　本次列入平房區(qū)、城中村改造計(jì)劃的區(qū)塊均符合省政府棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，房屋面積與占地面積之比均達(dá)到40%以上。為保持平房區(qū)改造政策的連續(xù)性，繼續(xù)給予免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免征契稅、土地使用稅。凡經(jīng)土地“招拍掛”程序獲得土地使用權(quán)的平房區(qū)改造項(xiàng)目，享受此項(xiàng)減免政策。

　?。ǘ┱a(bǔ)貼競標(biāo)方式

　　根據(jù)改造地塊的區(qū)位、拆遷比、規(guī)劃等條件，經(jīng)測(cè)算給予上款所列優(yōu)惠政策后，仍無開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目，以及土地“招拍掛”一年內(nèi)仍無開發(fā)建設(shè)單位摘牌改造，并且沒有規(guī)劃調(diào)整空間的項(xiàng)目，給予回遷樓建設(shè)用地按經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)行行政劃撥、免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、免繳排水設(shè)施有償使用費(fèi)、免繳河道工程修建維護(hù)費(fèi)、免征契稅及土地使用稅、減半繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。在享受上述政策后，仍難以進(jìn)行開發(fā)改造的項(xiàng)目，政府再給予適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金補(bǔ)貼。改造項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)行招投標(biāo)，價(jià)低者中標(biāo)。

　?。ㄈ┱鲑Y拆遷方式

　　對(duì)于不具備開發(fā)條件的零散區(qū)塊及公建預(yù)留地，由規(guī)劃部門編制廣場綠地規(guī)劃方案及公建規(guī)劃方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由政府及公建建設(shè)單位安排資金拆遷改造。房產(chǎn)部門采取貨幣化或異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置動(dòng)遷居民。

　　（四）建設(shè)村民住宅小區(qū)方式

　　探索城中村改造與建設(shè)村民住宅小區(qū)相結(jié)合的新途徑。由各區(qū)政府結(jié)合城中村改造規(guī)劃，提出村民回遷樓建設(shè)方案。在村民回遷樓建設(shè)過程中，按照總體規(guī)劃要求，采取異地建設(shè)村民住宅樓，并充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活實(shí)際需要，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一戶型標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回遷安置，回遷樓建設(shè)用地按農(nóng)民宅基地審批程序辦理?；剡w樓用地性質(zhì)不變，農(nóng)民身份不變，保證農(nóng)民生活穩(wěn)定。

　　三、責(zé)任分工

    各區(qū)政府、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、高度重視，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)平房區(qū)、城中村改造的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)做好全市平房區(qū)、城中村改造工作。

　　1.市建委負(fù)責(zé)牽頭平房區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，做好計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目管理工作；依法按照建設(shè)程序，對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。改造項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案后，方可交付使用。

　　2.市發(fā)改委會(huì)同市建委按照平房區(qū)改造年度計(jì)劃，下達(dá)平房區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃。

　　3.市規(guī)劃辦按照平房區(qū)、城中村改造計(jì)劃，做好改造區(qū)塊的控制性規(guī)劃。及時(shí)完成2007年擬改造項(xiàng)目規(guī)劃，7月底前完成2008年擬改造項(xiàng)目規(guī)劃，10月底前完成剩余改造項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，一周內(nèi)提交國土資源部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　4.市國土資源局依據(jù)土地利用年度計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房政策，按照平房區(qū)改造實(shí)施方案，編制平房區(qū)改造、村民住宅小區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃，做好土地的儲(chǔ)備、征地、劃撥、出讓等工作。出讓土地實(shí)行毛地掛牌，凈地價(jià)格。在受理規(guī)劃部門提供的控規(guī)條件后，40日內(nèi)下發(fā)用地批準(zhǔn)文件，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的60日辦結(jié)。

　　5.市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)改造區(qū)域內(nèi)的拆遷安置工作。對(duì)列入年度改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目，房產(chǎn)部門提前組織建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，并作好拆遷安置方案。拆遷公告發(fā)布后，拆遷面積5萬平方米以下的改造項(xiàng)目3個(gè)月內(nèi)完成拆遷工作；拆遷面積5萬平方米以上的改造項(xiàng)目6個(gè)月內(nèi)完成拆遷工作，并及時(shí)組織回遷安置。未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案的，不得回遷入住，同時(shí)做好改造小區(qū)的物業(yè)管理工作。

　　6.市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)管納入平房區(qū)、城中村改造地塊違章建設(shè)行為，及時(shí)拆除增量違章建筑；配合房產(chǎn)部門，依法進(jìn)行行政強(qiáng)遷工作。

　  7.市建投公司負(fù)責(zé)籌集平房區(qū)、城中村改造的政府貸款相關(guān)工作。

　　8.各區(qū)政府要積極組織社區(qū)、場鄉(xiāng)配合房產(chǎn)部門做好平房區(qū)、城中村改造區(qū)域內(nèi)的房屋調(diào)查摸底、拆遷安置工作，做到陽光操作。同時(shí)要處理好因平房區(qū)、城中村改造引發(fā)的信訪投訴案件。

　　四、保障措施

　　為保障平房區(qū)、城中村改造工作的順利推進(jìn)，按期完成拆遷改造工作任務(wù)，成立盤錦市平房區(qū)、城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。

　　（一）停止平房審批，控制平房增量。在平房區(qū)、城中村改造期間，停止改造范圍內(nèi)的平房建設(shè)審批，嚴(yán)格控制改造區(qū)域內(nèi)違建房屋。

　?。ǘ和舻刈≌?xiàng)目審批。在平房區(qū)、城中村改造期間，原則上停止改造區(qū)域外凈地住宅建設(shè)項(xiàng)目審批。

    （三）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。對(duì)已列入改造計(jì)劃，并獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃，改造區(qū)域內(nèi)平房面積小于10萬平方米的項(xiàng)目，必須一年內(nèi)拆除；平房面積大于10萬平方米的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可分期實(shí)施拆遷，按照先建回遷樓、后建商品樓的順序?qū)嵤└脑臁?BR>
    （四）清理已審批但仍未實(shí)施改造的平房區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)在2006年6月1日前，已經(jīng)取得規(guī)劃用地許可證和土地使用權(quán)但未實(shí)施改造的平房區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)行清理公示，并于2008年5月31日前實(shí)施拆遷改造。逾期未拆遷改造的，規(guī)劃部門注銷規(guī)劃用地許可證，國土管理部門依法收回土地使用權(quán)。

    （五）加快土地審批進(jìn)度，推進(jìn)平房區(qū)、城中村改造進(jìn)程。凡涉及辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征地手續(xù)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門按有關(guān)要求向國土管理部門提供改造項(xiàng)目區(qū)域用地位置、范圍、用途等相關(guān)資料，國土管理部門據(jù)此及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征地手續(xù)，實(shí)施土地儲(chǔ)備，并將用地位置、范圍等資料同時(shí)提供房產(chǎn)部門。

    （六）嚴(yán)格項(xiàng)目土地管理。開發(fā)企業(yè)在依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書一年內(nèi)，必須嚴(yán)格按照國有土地使用權(quán)出讓合同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，逾期未開發(fā)建設(shè)的，由國土管理部門依法收回土地使用權(quán)并進(jìn)行處罰。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行動(dòng)遷保證金和項(xiàng)目資本金制度。對(duì)平房區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，分別足額存儲(chǔ)動(dòng)遷保證金和項(xiàng)目資本金。建設(shè)單位取得房產(chǎn)部門出具的動(dòng)遷保證金存儲(chǔ)證明后，方可辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書；取得開發(fā)部門出具的項(xiàng)目資本金存儲(chǔ)證明后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（八）提供規(guī)劃支持。對(duì)列入平房區(qū)、城中村改造項(xiàng)目中的平房地塊，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》舊區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)提高土地開發(fā)強(qiáng)度，增加區(qū)塊開發(fā)價(jià)值?！　?BR>
                                               盤錦市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)

                                                  二○○七年五月十一日

        盤錦市平房區(qū)、城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長  陳淑珍（市長）

    副組長  喻國偉（常務(wù)副市長）、陳斯來（副市長）

    成  員  柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）、李萬新（市發(fā)改委主
任）、丁立行（市財(cái)政局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、于福先（市城建局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）、李體昌（市房產(chǎn)局局長）、黃維（市規(guī)劃辦副主任）、孫湛（市開發(fā)辦主任）、王正準(zhǔn)（雙臺(tái)子區(qū)常務(wù)副區(qū)長）、李佰成（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任孫國林（兼），副主任李體昌（兼）、陸元成、周延寧、馬志會(huì)。

    平房區(qū)、城中村改造工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組即行撤銷。