為完善我市農(nóng)村社會救助制度體系，切實解決好農(nóng)村低保邊緣戶生活困難問題，充分體現(xiàn)社會救助的公正與公平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕72號）精神，結合我市實際情況，提出如下實施意見。

    一、基本原則

    堅持與農(nóng)村低保制度相協(xié)調、相銜接的原則；堅持救助水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則；堅持實行專項救助，保持農(nóng)村低保戶與農(nóng)村低保邊緣戶救助均衡性的原則；堅持審批程序和日常管理按照農(nóng)村低保相關規(guī)定實施的原則。

    二、低保邊緣戶的確定

    農(nóng)村低保邊緣戶是指家庭年人均純收入高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，低于農(nóng)村低保對象在享受了低保、醫(yī)療、住房、子女就學和應急救助等專項救助后，所達到的實際受益平均水平的農(nóng)村困難家庭。

    農(nóng)村低保邊緣戶的確定，原則上按家庭年人均純收入高出當?shù)剞r(nóng)村低保標準的20%來界定，且患有尿毒癥進行定期血透、腹透的；惡性腫瘤；心腦血管疾?。X出血、腦梗塞）住院搶救或手術治療；慢性重癥肝炎及并發(fā)癥；再生障礙性貧血和白血病；高危孕婦住院分娩搶救等重大疾病的或居住危房、險房以及子女就讀高中以上院校的困難家庭。

    當農(nóng)村低保標準和各專項救助標準調整時，要相應調整農(nóng)村低保邊緣戶的界定范圍。

    三、救助項目和標準

    對農(nóng)村低保邊緣戶的救助項目主要包括醫(yī)療、子女就學、特困戶建房、節(jié)日臨時救助等方面的專項救助。
農(nóng)村低保邊緣戶專項救助的標準原則上按農(nóng)村低保戶專項救助標準的70%享受，以保持農(nóng)村低保戶與農(nóng)村低保邊緣戶救助的均衡性。

    四、救助審批和管理

    1農(nóng)村低保邊緣戶待遇的申請、審批及管理與農(nóng)村低保對象相同。民政部門負責低保邊緣戶審批與管理，財政部門負責農(nóng)村低保邊緣戶專項救助資金的籌集與管理。依據(jù)家庭收入的變化情況，低保戶與低保邊緣戶的轉換，應按規(guī)定程序從簡辦理。對農(nóng)村低保邊緣戶實行動態(tài)管理。

    2各專項救助主管部門，按規(guī)定落實農(nóng)村低保邊緣戶的專項救助工作。

    3農(nóng)村低保邊緣戶各專項救助資金由市、縣財政負責籌集，在“其他農(nóng)村社會救濟”科目中列支。各類專項救助所需資金市與縣（區(qū)）按5：5比例承擔。

    五、具體要求

    農(nóng)村低保邊緣戶救助工作是農(nóng)村社會救助體系的重要組成部分。各縣（區(qū)）政府和有關部門要將其作為一項民生工作的重要內容，納入日程，加強領導，安排專項資金，認真組織實施，抓好落實。

    各級民政部門要做好相關人員的培訓工作，提高操作水平。堅持公開、透明原則，嚴格履行程序，準確掌握標準。加強基礎工作，完善檔案管理。通過深入細致的工作，將應該得到救助的對象全部納入救助范圍。

    農(nóng)村低保邊緣戶救助制度自2009年1月1日起實施，每半年審批一次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處，下同）每年的3月和8月受理申請。經(jīng)入戶調查核定、村民代表評議、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，對符合條件的申請于每年4月底和9月底報送縣（區(qū)）民政部門審批，公示后發(fā)放農(nóng)村低保邊緣戶救助證。各專項救助的主管部門憑縣（區(qū)）民政部門發(fā)放的農(nóng)村低保邊緣戶救助證認定低保邊緣戶身份，組織落實承擔的專項救助政策。

    以上意見如無不妥，請批轉實施。

                                                                       盤錦市民政局

                                                                       盤錦市財政局

                                                                       盤錦市教育局

                                                                       盤錦市衛(wèi)生局