為進一步加強全市道路客運市場管理，嚴厲打擊各種非法營運行為，嚴格規(guī)范客運市場經(jīng)營秩序，決定對全市道路客運市場秩序進行綜合整治，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以客運市場監(jiān)管為重點，按照治標與治本相結(jié)合，查處非法營運與規(guī)范營運秩序相結(jié)合，突擊整頓與長效管理相結(jié)合的原則，對全市客運市場秩序進行綜合整治，使全市客運市場非法經(jīng)營行為得到有效遏制，市場秩序明顯改善，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，建立起依法營運、公平競爭、健康穩(wěn)定、有序發(fā)展的客運市場秩序。

    二、整治內(nèi)容

    打擊社會反映強烈的無道路運輸證轎車、小客車(包括假牌車、套牌車、報廢車等)和兩輪、三輪摩托車及人力車非法從事客運運輸行為。加大對客運線路的監(jiān)管力度，堅決取締非法“護線”欺行霸市行為。對火車站、汽車站周邊及繁華商業(yè)區(qū)等地段有組織的從事非法營運行為進行治理，嚴厲打擊“線霸”、“路霸”。依法整治出租汽車固定線路營運、空車待租拒載、強行并客和外市出租汽車在我市從事異地經(jīng)營等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，特別是對出租汽車計價器使用、車容車貌、車內(nèi)外衛(wèi)生狀況等嚴格監(jiān)管。嚴肅查處利用職權(quán)徇私枉法和公職人員參與非法營運行為，嚴厲查處執(zhí)法人員為非法營運車輛充當(dāng)“保護傘”行為。全面改進政府相關(guān)部門的客運管理工作和服務(wù)質(zhì)量。

    三、責(zé)任分工

    交通部門負責(zé)會同市道路客運市場秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位依法對非法營運車輛嚴厲打擊，從重處罰，并收繳駕駛員從業(yè)資格證；依法取締非法“護線”等欺行霸市行為。嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，嚴厲查處出租汽車從事固定線路經(jīng)營、強行并客、不使用計價器、車容車貌和衛(wèi)生狀況較差及外市出租車在我市從事異地經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強客運出租汽車營運標志管理，做到統(tǒng)一頂燈、座墊套、服務(wù)監(jiān)督卡等標識。嚴格按照車輛報廢有關(guān)規(guī)定更新出租車輛，提高車輛檔次和標準。嚴厲查處無從業(yè)資格證人員駕駛營運車輛行為。制定盤錦市客運出租車管理辦法，力爭盡早頒布實施。

    公安部門負責(zé)對長期從事非法營運或經(jīng)營非法營運車輛較多，嚴重擾亂客運市場秩序的非法經(jīng)營者依法追究刑事責(zé)任。依法收繳和集中銷毀報廢、拼裝的機動車輛；依法查處無牌、假牌、套牌及無行駛證件的機動車輛，并對相關(guān)責(zé)任人依法處理。加強機動車頂燈管理，對包括殘疾人車輛在內(nèi)擅自安裝的各類頂燈堅決予以取締，并依法進行處罰。查扣市區(qū)內(nèi)行駛的無牌、無證兩輪、三輪機動車和人力三輪車。依法查處駕駛?cè)藛T包括殘疾人超出駕駛證允許范圍駕駛車輛行為。打擊用暴力手段非法“護線”等欺行霸市行為。對整治行動中尋釁滋事、無理取鬧、暴力抗法等違法行為依法處理。

    工商部門會同市道路客運市場秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對殘疾人非法從事運營車輛依法進行查扣、處罰。負責(zé)打擊報廢車、拼裝車交易行為。

    殘聯(lián)部門負責(zé)加強殘疾人證件審定、發(fā)放監(jiān)管工作。對取得殘疾人專用機動車駕駛證照人員加強教育，強化管理，不得參與客運市場非法營運活動。會同民政、勞動和社會保障部門做好殘疾人困難家庭的幫扶救濟、就業(yè)安置工作。

    監(jiān)察部門負責(zé)制定盤錦市公職人員參與非法營運和在客運市場監(jiān)管過程中瀆職行為處理辦法，嚴肅查處利用職權(quán)徇私枉法的公職人員，并按照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    綜合執(zhí)法部門負責(zé)出租車停放秩序的監(jiān)管工作。

    物價部門負責(zé)客運市場收費中價格糾紛問題的調(diào)查處理工作。配合相關(guān)部門做好查扣車輛的價格評估。

    財政部門負責(zé)保障整治工作專項經(jīng)費。

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)做好出租車計價器的安裝更換、檢測維修和檢查使用工作。同時做好對出租汽車油改氣的管理工作。

    經(jīng)貿(mào)管理部門負責(zé)做好出租車使用燃料的供給監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)保障出租車燃料供應(yīng)。

    人事（編制）部門負責(zé)組織指導(dǎo)運管系統(tǒng)機構(gòu)改革工作，理順運輸管理體制。

    民政部門負責(zé)做好殘疾人困難家庭的幫扶救濟工作，組織開展安全出行進社區(qū)活動。

    勞動和社會保障部門負責(zé)做好殘疾人困難家庭的就業(yè)安置工作。

    信訪部門負責(zé)接待來信來訪，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；負責(zé)制定盤錦市殘疾人非法營運上訪接待處置預(yù)案，并組織實施。

    各縣區(qū)政府全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的客運市場秩序整治工作，要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案。其中，各縣客運市場綜合整治工作由各縣政府獨立組織；各區(qū)客運市場綜合整治工作，與市道路客運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同進行，并確定一名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)整治工作。

    四、整治時間和步驟

    第一階段為組織動員階段（2008年11月）。制定綜合整治實施方案，召開全市綜合整治客運市場秩序動員會議，全面部署整治工作。

    第二階段為集中整治階段（2008年11月—2009年5月）。2008年11月至12月，集中打擊火車站、客運站、雙臺子區(qū)城北廣場、興隆大廈周邊、興隆臺采油廠等重點部位的非法營運行為和殘疾人非法營運行為；集中整治興隆臺區(qū)至于樓、興隆臺區(qū)至歡喜嶺、雙臺子區(qū)至高升、雙臺子區(qū)至溝幫子、雙臺子區(qū)至沙嶺等客運線路非法護線問題，使全市非法營運行為得到有效遏制；2009年1月至5月，集中打擊高采、曙光、歡喜嶺、于樓、胡家等地段非法營運行為和固定線路經(jīng)營行為。查扣非法營運車輛，取締非法護線隊伍，規(guī)范道路客運行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，使市區(qū)內(nèi)重點部位、主要線路非法營運行為得到基本根治，客運行業(yè)管理水平明顯提高。各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門要按有關(guān)要求，全面開展客運市場秩序整治工作。

    第三階段為鞏固成果階段（2009年6月—2009年10月）。對整治重點部位和線路做好監(jiān)管和抽查，鞏固整治工作成果。

    第四階段為總結(jié)驗收階段（2009年11月）。全市要在自檢自查的基礎(chǔ)上，召開總結(jié)大會。對整治工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。同時，對下一步客運市場綜合整治工作作出安排部署。

    五、工作要求

    （一）提高思想認識。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識開展綜合整治工作的重要性和緊迫性，把此次綜合整治工作擺上重要議事日程，認真抓實抓好。為加強對客運市場綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市道路客運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成如下：

    組  長 (代市長)

    副組長 劉興政(副市長)、（副市長、市公安局局長）、朱中國（市委、市政府副秘書長，市信訪局局長）、董桂林（市政府副秘書長）、王興武（市政府副秘書長）

    成  員 吳彧舜（市委宣傳部副部長）、張賀堂（市交通局局長）、楊學(xué)明（市經(jīng)濟委員會主任）、付連營（市工商局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、丁立行（市財政局局長）、李再金（市物價局局長）、黃玉民（市商業(yè)局局長）、齊作忱（市民政局局長）、于長山（市勞動和社會保障局局長）、劉寶凱（市人事局局長、市編委辦主任）、李鵬（市殘聯(lián)理事長）、張曉輝（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）、陳鐵英（遼寧省盤錦交通征稽局局長）、汪璽明（市糾風(fēng)辦主任）、丁賀慶（盤山縣副縣
長）、劉吉廣（大洼縣副縣長）、詹兆義（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、楊壯力（雙臺子區(qū)副區(qū)長）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，主要負責(zé)綜合整治的日常工作，做好對整治行動的組織、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、督辦、信息反饋等工作。辦公室主任張賀堂（兼），副主任有市交通局副局長張寶善、市公安局副局長王繼章、市工商局副局長梁德文、市信訪局副局長冷曉光等。

    市道路客運市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行調(diào)度會制度，每半個月召開一次調(diào)度會，聽取整治工作進展情況，研究解決整治工作中遇到的問題，部署下一階段工作任務(wù)。

    市道路客運市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個職能組：

    1.查扣組。由市交通局、市公安局、市工商局抽調(diào)人員組成（每個單位抽調(diào)6人、2臺執(zhí)法車，公安局抽調(diào)2臺拖車）。整治期間各單位抽調(diào)人員集中辦公，由綜合整治辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配，按區(qū)域設(shè)雙臺子區(qū)組、興隆臺區(qū)組。盤山縣、大洼縣自行組織，各成立一個組。查扣組負責(zé)接受社會舉報，查扣非法營運車輛，包括殘疾人利用代步車從事非法營運車輛，打擊非法“護線”等欺行霸市行為。市交警支隊、市交通公安分局、市工商局運輸市場監(jiān)督管理分局、市交通稽查支隊、市運輸管理處要根據(jù)各自職責(zé)，全力開展客運市場秩序綜合整治工作。

    2.審查處罰組。由市交通局、市公安局、市工商局各指定1人組成，負責(zé)對查扣車輛的依法審查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)提出處罰意見，報市道路客運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。

    3.宣傳組。由市委宣傳部負責(zé)，各相關(guān)單位配合。市交通局、市公安局、市工商局各指定1人專職負責(zé)；報紙、電臺、電視臺等新聞媒體要開展客運市場整治專題報道，定期通過新聞媒體通報整治情況，營造良好的宣傳輿論氛圍。

    4.督察督辦組。由市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市政府督察室組成。負責(zé)查處整治工作中公職和執(zhí)法人員違法違紀行為，督辦各單位整治任務(wù)的落實情況。

    5.信訪接待組。由市信訪局、市殘聯(lián)、市交通局、市公安局、市工商局等部門組成，負責(zé)對整治工作中上訪人員的接待，特別要妥善處置好殘疾人員的上訪工作。

    （二）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊違法營運、規(guī)范經(jīng)營行為的意義以及違法營運行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法營運行為，及時報道整治工作動態(tài)，定期曝光非法營運行為。同時，通過開展安全出行進社區(qū)，客運市場綜合整治宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，廣泛動員群眾積極參與，努力營造一個社會關(guān)注、群眾參與的良好整治工作氛圍。

    （三）規(guī)范執(zhí)法行為。整治工作中對車輛的查扣、存放、處罰等各個環(huán)節(jié)要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，做到依法行政、文明執(zhí)法。查扣的非法營運車輛要集中統(tǒng)一存放（雙臺子區(qū)存放在雙臺子交警大隊停車場，興隆臺區(qū)存放在興隆臺交警大隊停車場，各縣也要設(shè)定統(tǒng)一的停車場）。查扣車輛存放過程要嚴格履行交接手續(xù)，防止查扣車輛丟失和損壞。要依法統(tǒng)一處罰標準，規(guī)范處理程序。查扣的車輛由市道路客運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究處理。堅決杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

    （四）鞏固整治成果。通過嚴厲打擊客運行業(yè)違法營運行為，加強出租車行業(yè)管理，積極探索綜合管理工作的長效機制，切實提高對客運市場的監(jiān)管力度，提升行業(yè)服務(wù)水平。通過各部門的共同努力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大群眾積極參與的客運市場監(jiān)管長效工作機制，確保全市道路客運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。