各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)盤錦市2008年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2008〕20號(hào)）要求，市政府法制辦會(huì)同市監(jiān)察局、市編辦、市人事局，于2008年11月17日至12月14日，對(duì)4個(gè)縣區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、43個(gè)市直行政執(zhí)法部門及6個(gè)實(shí)行垂直管理的省直行政執(zhí)法部門2008年度行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查、考核和評(píng)議。經(jīng)評(píng)議考核，確定先進(jìn)單位33個(gè)，達(dá)標(biāo)單位14個(gè)，基本達(dá)標(biāo)單位7個(gè)?，F(xiàn)將評(píng)議考核情況通報(bào)如下：

    一、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的措施及成效

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。各部門堅(jiān)持把依法行政工作作為“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、專職人員具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，辦事機(jī)構(gòu)日漸完善，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府有了更深入的理解，對(duì)依法行政工作重視程度有了進(jìn)一步提高。大部分執(zhí)法部門都能把依法行政工作納入重要議事日程，年初研究部署，并實(shí)行跟蹤總結(jié)，確保完成依法行政工作目標(biāo)。

    二是建章立制，為行政執(zhí)法責(zé)任制工作提供制度保障。各部門積極探索有效的工作方法，逐步建立并完善了行政許可公示制度、行政許可限時(shí)辦結(jié)制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大處罰決定和強(qiáng)制措施備案等一系列工作制度。市國稅局、市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局等部門還專門制定了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范》、《執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。通過健全完善各項(xiàng)制度，執(zhí)法部門自查自糾、執(zhí)法人員自我約束能力普遍增強(qiáng)，為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政創(chuàng)造了良好條件。

    三是制定嚴(yán)格的考核流程，增強(qiáng)可操作性。各部門的考核工作嚴(yán)格按照抽查案卷、平時(shí)考評(píng)和年終評(píng)議相結(jié)合等方式進(jìn)行。通過嚴(yán)格的考核程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制考核更加科學(xué)。通過不斷探索，我市行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作日臻完善，可操作性愈來愈強(qiáng)，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

    （二）規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提高。

    一是確認(rèn)執(zhí)法主體資格，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的法治政府的基礎(chǔ)，關(guān)系著行政執(zhí)法責(zé)任制工作能否有效開展,能否打造一個(gè)良好的法制環(huán)境。2008年，市法制辦對(duì)市直行政執(zhí)法部門和省垂直管理部門的具體行政行為的種類及其法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了全部梳理，共梳理出行政執(zhí)法類別8種、具體行政行為2849項(xiàng)，其中行政許可336項(xiàng)、行政處罰2719項(xiàng)、行政強(qiáng)制68項(xiàng)、行政征收30項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、行政給付8項(xiàng)、行政確認(rèn)8項(xiàng)、其他具體行政行為217項(xiàng)，并全部向社會(huì)予以公示，做到公開、透明、陽光執(zhí)法。

    二是通過開展行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。2008年，市法制辦在開展執(zhí)法主體梳理的同時(shí)，對(duì)市直行政執(zhí)法部門和省垂直管理行政執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，共梳理了197部法律、400部法規(guī)、756部規(guī)章，對(duì)其中賦予行政機(jī)關(guān)的2179項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化和分解。市司法局、市綜合執(zhí)法局、市交通局等部門還將自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè)，發(fā)到每個(gè)執(zhí)法人員的手中，以方便其執(zhí)法。

    三是完善案卷評(píng)查制度，提高規(guī)范意識(shí)。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等程序規(guī)定開展執(zhí)法活動(dòng)，制定了統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案卷進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，并組織本部門開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。通過案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)法活動(dòng)中存在的有關(guān)問題，促使案卷制作水平不斷提高。市國稅局、地稅局等部門對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高的下屬執(zhí)法單位，采取暗訪的方式，有針對(duì)性的深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶中了解其執(zhí)法行為；對(duì)涉及的行政處罰，立即抽調(diào)案卷進(jìn)行檢查，對(duì)案卷存在問題、適用程序不合法的案件，立即下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令進(jìn)行整改。

    （三）創(chuàng)新機(jī)制，綜合監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    一是配套制度創(chuàng)新。各執(zhí)法部門堅(jiān)持在探索做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的新思路和新方法上下功夫，積極制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的新舉措。2008年，各執(zhí)法部門在原有體制的基礎(chǔ)上，建立和完善了一些新的制度，如與實(shí)施自由裁量權(quán)相關(guān)的先例制度、處罰說明理由制度等，使行政執(zhí)法責(zé)任制體制更加健全，有力推進(jìn)了依法行政工作的深入開展。市工商局在處罰案卷中充分執(zhí)行了自由裁量權(quán)說明理由制度，在處罰案卷中增加了“說理式處罰決定書”一項(xiàng)，從而增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的責(zé)任心，也使被處罰人更容易接受處罰決定，有效地預(yù)防和化解了行政爭議。

    二是執(zhí)法方式創(chuàng)新。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門均實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化辦公，排除了人為因素導(dǎo)致的工作拖拉、辦案時(shí)限過長等現(xiàn)象，極大提高了辦事效率。雙臺(tái)子區(qū)政府還建立了居民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度，從社區(qū)和相關(guān)企業(yè)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對(duì)執(zhí)法工作的意見，并作為考評(píng)的重要內(nèi)容，從而保證了行政執(zhí)法工作的透明度。

    三是監(jiān)督手段創(chuàng)新。各執(zhí)法部門在日常監(jiān)督工作中，注重探索新的監(jiān)督手段。市監(jiān)察局制定了《盤錦市行政審批集中辦理違規(guī)責(zé)任追究辦法》，在全省首家建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范，依托行政審批流程管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，預(yù)警糾錯(cuò)、績效測評(píng)和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了由“分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。市國土資源局利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展了全市的土地專項(xiàng)檢查，衛(wèi)片顯示變化圖斑總數(shù)為474處，經(jīng)核查實(shí)際涉及宗地?cái)?shù)為533宗，面積總數(shù)為18517.5畝，其中耕地2321.8畝。衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)為國土資源的管理提供了極大的便利，有利于對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。

    （四）積極開展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

    一是注重加強(qiáng)專業(yè)法的宣傳，努力營造行政執(zhí)法的良好氛圍。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門充分利用懸掛宣傳橫幅、散發(fā)資料、播放光碟等形式積極宣傳本部門、本單位所執(zhí)行的行政法律法規(guī)，多渠道、多形式進(jìn)行集中宣傳。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，采取送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日深入宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《交通安全法》等法律、法規(guī)知識(shí)。積極引導(dǎo)群眾正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，避免和減少違法上訪、纏訪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用。

    二是加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各部門都努力把執(zhí)法人員的培訓(xùn)提上日程，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案卷評(píng)查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門一方面積極參加統(tǒng)一組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，另一方面，積極組織本部門、本單位的執(zhí)法人員進(jìn)行專門的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試。市衛(wèi)生局全年共舉辦了16期公共法與專門法相結(jié)合的培訓(xùn)班，不斷提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。市公安局開展了“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的“三基”活動(dòng)和“民警法律基礎(chǔ)知識(shí)考試、執(zhí)法卷宗考評(píng)、信訪案件考察”的“三考”活動(dòng)，從全面提高公安人員素質(zhì)上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的有效開展。

    三是嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。2008年，各執(zhí)法部門過錯(cuò)追究共計(jì)13人，其中行政警告1人，行政記過處分8人，行政記大過處分1人，黨內(nèi)警告3人，同時(shí)予以經(jīng)濟(jì)懲處4300元。通過實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)廣大行政執(zhí)法人員起到了良好的警示作用。

    二、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

    （一）個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、深化執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)依法行政、執(zhí)法責(zé)任制工作研究落實(shí)仍不具體，沒有將其作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入到全年的工作中。

    （二）法制機(jī)構(gòu)不健全，法制工作人員力量不足。有的執(zhí)法部門沒有專門的法制科室和法制人員，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制工作無法形成完整的工作鏈條，不利于依法行政工作的開展。

    （三）行政處罰自由裁量權(quán)沒有落到實(shí)處。一些執(zhí)法部門執(zhí)法檢查不處罰，有的較大單位一年都無一例行政處罰案件，或者有的有行政處罰，但沒能有效地使用自由裁量權(quán)，使制定的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)流于形式。

    （四）相關(guān)制度不夠完善。在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法部門缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案、案件集體討論、規(guī)范性文件備案等相關(guān)制度。

    （五）執(zhí)法案卷不規(guī)范。少數(shù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法案卷不夠規(guī)范，缺少必要的法律文書，不按規(guī)定使用公章，處罰數(shù)額前后不一致，辦案時(shí)限過長。

    （六）行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在日常的檢查和案卷抽查中發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí)法人員存在素質(zhì)不高、不作為或亂作為的違法現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

    三、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見

    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的緊迫感。要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，落實(shí)好《依法行政五年規(guī)劃》中提出的任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步提高對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)評(píng)議考核中存在的問題和不足，各行政執(zhí)法部門要研究制定整改計(jì)劃和措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。

    （二）規(guī)范行政執(zhí)法，全面推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)制定的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)開展行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)不同的違法行為按照不同的處罰階次給予處罰，嚴(yán)格控制執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性，確保行政處罰公平、公正。

    （三）加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和考試制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和思想政治教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍，更好地為基層、為企業(yè)服務(wù)。

    附件：盤錦市2008年度行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核結(jié)果

                                                     盤錦市人民政府辦公室

                                                     二○○九年三月十七日

        盤錦市2008年度行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核結(jié)果

    一、 先進(jìn)單位（33個(gè)）

    大洼縣人民政府、雙臺(tái)子區(qū)人民政府、盤山縣人民政府、興隆臺(tái)區(qū)人民政府、市國稅局、市地稅局、市房產(chǎn)局、市司法局、市住房公積金管理中心、市城建局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市檔案局、市工商局、市民政局、市地震局、市公安局、市衛(wèi)生局、市信訪局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市人防辦、市發(fā)改委、市科技局、市審計(jì)局、市人事局、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市民委、市交通局、市教育局

    二、 達(dá)標(biāo)單位（14個(gè)）

    市海洋與漁業(yè)局、市建委、市文化局、市糧食局、市旅游局、市廣播電視局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市外事辦、市商業(yè)局、市計(jì)生委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委、市消防局

    三、基本達(dá)標(biāo)單位（7個(gè)）

    市農(nóng)委、市藥監(jiān)局、市氣象局、市動(dòng)監(jiān)局、市體育局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局