各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                      盤錦市人民政府辦公室

                                                        二○○九年三月五日

        盤錦市規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平，創(chuàng)造一流的政策、法制、服務(wù)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，更好地為企業(yè)、為基層服務(wù)，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，決定對(duì)全市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，特制定本方案。

    一、清理范圍

    1984年至2007年12月31日，市、縣（區(qū)）政府，市、縣（區(qū)）政府辦公室，市、縣（區(qū)）政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件。

    二、清理主體

    1市、縣（區(qū)）政府發(fā)布的規(guī)范性文件由規(guī)范性文件起草部門負(fù)責(zé)清理，市、縣（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯總。

    2市、縣（區(qū)）政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件由本級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)組織清理，本級(jí)政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯總。

    3市、縣（區(qū)）政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件由各部門自行清理。

    4涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由牽頭部門組織清理。

    5市政府法制辦負(fù)責(zé)整個(gè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

    三、清理的原則和標(biāo)準(zhǔn)

    （一）2004年底前發(fā)布制定的規(guī)范性文件，原則上全部廢止或宣布失效。確需保留的，由起草部門向市、縣（區(qū)）政府法制部門提出書面理由，經(jīng)審核后報(bào)市、縣（區(qū)）政府審議。

    （二）規(guī)范性文件內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布廢止：

    1主要內(nèi)容與上位法和國(guó)家重要的方針政策相抵觸；

    2已被新的上位法或者新的省政府規(guī)章代替；

    3所依據(jù)的上位法已被廢止或者宣布失效；

    4主要規(guī)定超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限，包括規(guī)定了當(dāng)屬中央和省事權(quán)的事項(xiàng)或者超越法定權(quán)限擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施等；

    5大部分內(nèi)容需要修改的。

    （三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

    1適用期已過；

    2調(diào)整對(duì)象已消失；

    3規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成，實(shí)際已經(jīng)失效；

    4主要規(guī)定明顯不適當(dāng)，已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，包括明顯不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神，帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合世貿(mào)組織運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；

    5已被其它有效文件代替實(shí)際已不再執(zhí)行。

    （四）規(guī)范性文件的部分條款有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

    1有關(guān)規(guī)定內(nèi)容與上位法和國(guó)家重要方針政策不一致。

    2規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變，規(guī)定的管理部門已被撤銷或者名稱已變更。

    3規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的。

    4規(guī)范性文件涉及的有關(guān)具體事項(xiàng)管理權(quán)限已依法下放給下級(jí)人民政府或者部門管理的。

    四、工作步驟

    清理工作分為五個(gè)階段：

    （一）部署動(dòng)員階段（3月10日前）。各相關(guān)單位要成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，選調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行清理。全市召開清理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署清理工作。

    （二）實(shí)施清理階段（3月11日至3月31日）。各單位要根據(jù)本方案要求，按照部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及新的方針政策，對(duì)本部門所執(zhí)行的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出廢止、宣布失效、修改等處理意見，并按要求填寫表格，制作相應(yīng)電子文檔，報(bào)送政府法制部門。

    （三）結(jié)果形成階段（4月1日至4月15日）。政府法制部門對(duì)各部門報(bào)送的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查把關(guān)，公開征求社會(huì)各方面意見，最后形成政府規(guī)范性文件清理結(jié)果；各部門自行清理的規(guī)范性文件，政府法制部門要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)整改。

    （四）結(jié)果公布階段（4月底前）。清理工作完成后，市、縣（區(qū)）政府分別將清理結(jié)果和清理后現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件目錄，通過媒體、網(wǎng)站、政府公報(bào)等有效方式向社會(huì)公布。各部門在法制部門檢查結(jié)束后，也要將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄，通過有效方式向社會(huì)公布。

    （五）匯編階段（5月中旬前）。政府法制部門負(fù)責(zé)將本次清理后現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。各部門也應(yīng)將有效的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
各部門在清理工作中遇到疑難問題，請(qǐng)及時(shí)與政府法制部門溝通。