各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                            二○一○年十二月八日

        盤錦市預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

        目錄

    一、總則　

    1.1編制目的

    1.2編制依據(jù)

    1.3適用范圍

    1.4工作原則  

    二、組織體系及職責(zé)

    2.1市政府應(yīng)急指揮部

    2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

    三、大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

    3.1特別重大群體性事件(Ⅰ級(jí))

    3.2重大群體性事件(Ⅱ級(jí))

    3.3較大群體性事件(Ⅲ級(jí))

    3.4一般群體性事件(Ⅳ級(jí))

    四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

    4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

    4.2預(yù)警行動(dòng)

    4.3預(yù)案啟動(dòng)

    五、應(yīng)急響應(yīng)程序

    5.1啟動(dòng)

    5.2現(xiàn)場(chǎng)處置

    5.3信息報(bào)送及處理

    5.4信息發(fā)布及新聞報(bào)道

    5.5后期處置

    六、應(yīng)急保障

    6.1信息保障

    6.2物資保障

    6.3資金保障

    6.4人員保障

    6.5培訓(xùn)保障

    七、附則

    7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

    7.2預(yù)案制定

    7.3預(yù)案解釋部門

    7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    一、總則

    1.1編制目的

    進(jìn)一步完善全市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高政府依法、及時(shí)處置大規(guī)模群體性事件的能力，預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，消除和降低事件造成的危害和影響，積極推進(jìn)應(yīng)急處置工作的制度化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧盤錦創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于盤錦市內(nèi)發(fā)生的下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：

    （1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機(jī)關(guān)以及車站碼頭、郵政通訊、廣播電視等要害部門和重要場(chǎng)所的；

    （2）聚眾圍堵國(guó)家鐵路、高速公路、城市道路以及重要交通樞紐的；

    （3）聚眾阻撓國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

    （4）聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資的；

    （5）罷工、罷課，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

    （6）影響社會(huì)穩(wěn)定的宗教活動(dòng)；

    （7）嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件；

    （8）造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

    （9）重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；

    （10）敵對(duì)勢(shì)力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動(dòng)；

    （11）其他嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

    1.4工作原則

    （1）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；預(yù)防為主、及時(shí)化解原則；妥善處理、防止激化原則；快速反應(yīng)、相互配合原則；正確引導(dǎo)、注重教育原則，依法、妥善、及時(shí)地處置好群體性事件，最大限度地減輕和消除社會(huì)不良影響和危害后果。

    （2）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民原則。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在處置群體性事件中，始終將群眾的利益放在首位，在保證事態(tài)得到控制的前提下，積極為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

    （3）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的原則。緊緊抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，積極化解社會(huì)矛盾與糾紛，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為建設(shè)和諧盤錦作出積極努力。

    二、組織體系及職責(zé)

    2.1市政府應(yīng)急指揮部

    2.1.1對(duì)由國(guó)家、省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮處置的特別重大群體性事件，以及跨縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域或超出縣（區(qū)）政府處置能力的大規(guī)模群體性事件，市政府成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處置工作。

    2.1.2應(yīng)急指揮部組成

    總指揮由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及市政府有關(guān)主管部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由事件涉及的市政府有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。

    2.1.3應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

    （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的處置工作；

    （2）確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工；

    （3）研究制定事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位并加強(qiáng)監(jiān)督；

    （4）研究、制定信息發(fā)布、輿論導(dǎo)向等方面的具體舉措；

    （5）根據(jù)國(guó)家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，落實(shí)好各項(xiàng)處置要求和交辦任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)工作需要向省政府提出相關(guān)建議；

    （6）研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

    2.1.4有關(guān)成員部門職責(zé)

    制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；參與市應(yīng)急指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責(zé)開展相關(guān)工作；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求；支持、配合縣（區(qū)）政府的處置工作。

    （1）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織事件處置過(guò)程中的新聞宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作。

    （2）市外事辦參與處置因外交政策、外交事件等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （3）市發(fā)改委參與處置因國(guó)家投資及其他重大項(xiàng)目、有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)調(diào)控政策出臺(tái)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （4）市教育局參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

    （5）市民委參與處置因民族問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾的教育疏導(dǎo)工作。參與處置因宗教問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （6）市公安局領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)做好情報(bào)信息工作。維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

    （7）市監(jiān)察局協(xié)調(diào)組織各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問(wèn)題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

    （8）市民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

    （9）市司法局參與處置監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

    （10）市財(cái)政局負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （11）市人社局參與處置因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （12）市國(guó)土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （13）市住建委參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （14）市交通局參與處置因公路、水運(yùn)交通和出租車經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （15）市水利局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （16）市農(nóng)委參與處置因耕地、四荒承包及其他方式承包的使用權(quán)屬糾紛，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。參與處置因農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （17）市海洋與漁業(yè)局參與處置因漁場(chǎng)、海洋捕撈及灘涂養(yǎng)殖等權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （18）市服務(wù)業(yè)委參與處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （19）市文化廣電局、市體育局參與處置因文化體育活動(dòng)或廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （20）市衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負(fù)責(zé)假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

    （21）市工商局參與處置因工商行政管理活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （22）市環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （23）市總工會(huì)負(fù)責(zé)了解、掌握有關(guān)事件動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模群體性事件。

    （24）市信訪局參與處置因信訪突出問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （25）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)積極參與有關(guān)處置工作。

    2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

    2.2.1大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地的縣（區(qū)）政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。發(fā)生跨行政區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由上級(jí)應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。

    2.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

    （1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。

    （2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。

    （3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的準(zhǔn)備。

    （4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有關(guān)措施。

    （5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。

    （6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。

    （7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。

    三、大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

    按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等因素劃分為4個(gè)等級(jí)：

    3.1特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）

    符合下列情況之一的，為特別重大群體性事件：

    （1）一次參與人數(shù)1000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

    （2）沖擊、圍攻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；

    （3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

    （4）阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件；

    （5）造成5人以上死亡或20人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；

    （6）參與人數(shù)200人以上或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

    （7）參與人數(shù)在5人以上的暴獄事件；

    （8）出現(xiàn)全省范圍或跨市（縣、區(qū)），或跨行業(yè)的連鎖反應(yīng)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

    （9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。         

    3.2重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）

    符合下列情況之一的，為重大群體性事件：

    （1）參與人數(shù)500人以上、1000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；

    （2）造成3人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下受傷的群體性事件；

    （3）參與人數(shù)在2人以上5人以下的暴獄事件；

    （4）聚眾阻斷鐵路、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通5小時(shí)以下的，或阻撓、妨礙國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以下停工的事件；

    （5）參與人數(shù)100人以上200人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

    （6）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

    （7）因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；

    （8）已出現(xiàn)跨市（縣、區(qū)）或行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件；

    （9）其他視情節(jié)需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。

    3.3較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）

    符合下列情況之一的，為較大群體性事件：

    （1）參與人數(shù)在100人以上、500人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

    （2）在市內(nèi)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過(guò)激行為的；

    （3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；

    （4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；

    （5）其他視情節(jié)需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。

    3.4一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）

    有下列情況之一的，為一般群體性事件：

    （1）參與人數(shù)在20人以上、100人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

    （2）集體暴力抗法，聚眾襲擊執(zhí)勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件；

    （3）未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)舉行聚會(huì)游行和集體示威活動(dòng)事件；

    （4）集體罷工、罷課、罷市等并造成一定影響的群體性事件；

    （5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典活動(dòng)期間聚眾滋事或騷亂事件；

    （6）各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會(huì)事件；

    （7）其他視情節(jié)需要作為一般群體性事件對(duì)待的事件。

    四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

    4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

    4.1.1全市各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門要制定針對(duì)大規(guī)模群體性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，加強(qiáng)專兼職信息員隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，確保預(yù)警工作取得實(shí)效。

    4.1.2預(yù)警信息

    下列事項(xiàng)屬于預(yù)警信息范圍：

    （1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀或準(zhǔn)備過(guò)程中的。包括可能發(fā)生具有一定規(guī)模的封堵公路、鐵路和城市交通，以及沖擊黨政機(jī)關(guān)等非法活動(dòng)的；可能發(fā)生集體暴力抗法、聚眾襲擾值勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件的；可能發(fā)生未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的集會(huì)游行和集體示威活動(dòng)的；發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)行串聯(lián)、組織、煽動(dòng)或者帶頭集資等活動(dòng)，可能引發(fā)群體性事件的；可能發(fā)生規(guī)模性罷工、罷課、罷市等影響重大的群體性事件的；在大型文化、體育、商貿(mào)活動(dòng)中，可能出現(xiàn)聚眾滋事或騷亂的。

    （2）境外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子插手介入社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，企圖激化人民內(nèi)部矛盾，制造混亂，可能引發(fā)群體性事件的。

    （3）可能發(fā)生的由各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會(huì)。

    （4）20人以上聚集上訪，但尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

    （5）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的30人以上聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

    （6）其他由人民內(nèi)部矛盾引起尚未出現(xiàn)過(guò)激行為，且可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。

    4.1.3信息傳送

    對(duì)可能屬于重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）群體性事件的預(yù)警性信息，縣（區(qū)）政府在獲取信息后應(yīng)及時(shí)（最遲不得超過(guò)1小時(shí)）報(bào)告市政府，市政府接到信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)（最遲不得超過(guò)1小時(shí)）報(bào)告省政府；對(duì)可能屬于較大（Ⅲ級(jí)）、一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）的預(yù)警性信息，縣（區(qū)）政府在獲取信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)（最遲不得超過(guò)1小時(shí)）報(bào)告市政府。

    4.2預(yù)警行動(dòng)

    縣（區(qū)）政府各有關(guān)部門、全市各級(jí)政府接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。

    情況屬實(shí)的，市政府、市政府相關(guān)部門以及縣（區(qū)）政府在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，向事件涉及地區(qū)和部門發(fā)出預(yù)警通告，并考慮事件可能出現(xiàn)的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情節(jié)安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

    情況不能迅速核實(shí)的，市政府、市政府相關(guān)部門以及縣（區(qū)）政府應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)省政府以及省政府主管部門。

    4.3預(yù)案啟動(dòng)

    啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、發(fā)出預(yù)警通告后，經(jīng)工作化解矛盾糾紛或已解決問(wèn)題，有效制止了群體性事件發(fā)生的，宣告預(yù)警解除。對(duì)雖經(jīng)工作，但緊急事態(tài)并沒有得到有效控制，且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)宣告預(yù)警升級(jí)。對(duì)最終未能有效防止群體性事件發(fā)生的，則預(yù)警工作結(jié)束，按照本方案有關(guān)規(guī)定進(jìn)入應(yīng)急處置程序。

    五、應(yīng)急響應(yīng)程序

    5.1啟動(dòng)

    （1）特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）的啟動(dòng)：

    ①特別重大群體性事件發(fā)生后，市政府、事發(fā)地政府和市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開展處置工作；

    ②市政府成立市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部，落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家、省指揮部的各項(xiàng)處置要求，組織事發(fā)地政府和相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置；

    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，直接進(jìn)行應(yīng)急處置工作；

    ④市政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；

    ⑤根據(jù)需要，市政府請(qǐng)求省政府派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。必要時(shí)，市政府派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

    （2）重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）的啟動(dòng)：

    ①重大群體性事件發(fā)生后，市政府、事發(fā)地政府及市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案；

    ②市政府成立應(yīng)急指揮部，與省政府主管部門協(xié)同指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作，并將處置情況及時(shí)上報(bào)省政府；

    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；

    ④市政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；

    ⑤必要時(shí)，市政府派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

    （3）較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）的啟動(dòng)：

    ①較大群體性事件發(fā)生后，市政府、市政府相關(guān)部門及事發(fā)地政府及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案；

    ②根據(jù)工作需要，市政府成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮事件處置工作，加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通，并將事件處置情況及時(shí)上報(bào)省政府；

    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；

    ④市政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；

    ⑤根據(jù)需要，市政府可視情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門派出工作組，到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

    （4）一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）的啟動(dòng)：

    ①一般群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)與市政府各部門的溝通，并將事件處置情況及時(shí)上報(bào)市政府；

    ②市政府相關(guān)部門視情況啟動(dòng)工作預(yù)案，并根據(jù)需要派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

    5.2現(xiàn)場(chǎng)處置

    各縣（區(qū)）政府、各部門在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，要按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。

    （1）事發(fā)地縣（區(qū)）政府的主要任務(wù)：

    ①統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作。

    ②縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并會(huì)同有關(guān)部門、地方政府負(fù)責(zé)人面對(duì)面做好群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

    對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

    ③異地聚集的，群眾來(lái)源地縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾異地聚集行為，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府要積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)縣（區(qū)）政府和部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極參與事件處置，不得推諉。

    （2）事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：

    ①主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作，直接與群眾代表對(duì)話，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

    ②迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

    （3）公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán)：

    ①采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。

    ②依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展。

    ③保護(hù)黨政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)單位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全，24小時(shí)守護(hù)炸藥庫(kù)、毒品庫(kù)、水源地、燃油庫(kù)和加油站等要害部位，防止極少數(shù)人趁機(jī)滋事、制造事端。

    ④展開調(diào)查，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。

    ⑤適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。

    ⑥對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。必要時(shí)公開揭露罪行，打擊和震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。

    調(diào)動(dòng)武裝警察部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

    需要全市調(diào)動(dòng)警力的，由事件發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)向市公安局申請(qǐng)，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市公安局下達(dá)通知執(zhí)行。

    5.3信息報(bào)送及處理

    （1）信息采取及時(shí)報(bào)送的原則。市政府對(duì)特別重大（Ⅰ級(jí)）群體性事件應(yīng)當(dāng)立即（最遲不超過(guò)1小時(shí)）上報(bào)省政府，同時(shí)通報(bào)省政府各相關(guān)部門。市政府對(duì)重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）群體性事件處置情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省政府。對(duì)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）群體性事件，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府。市政府要在接到信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府。

    （2）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。對(duì)縣（區(qū)）政府和市政府各部門報(bào)送的信息，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查、了解和研究，并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

    （3）信息報(bào)送內(nèi)容：

    ①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

    ②事件的經(jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的傷亡人員數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。

    ③事件發(fā)生的原因分析。

    ④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。

    ⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

    ⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

    （4）信息報(bào)送形式：

    可通過(guò)電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。

    5.4信息發(fā)布及新聞報(bào)道

    （1）嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號(hào)）要求執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，必要時(shí)，按程序報(bào)批后公開報(bào)道或經(jīng)批準(zhǔn)由事發(fā)地媒體作適當(dāng)報(bào)道，引導(dǎo)輿論。

    （2）一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)市應(yīng)急指揮部授權(quán)，由縣（區(qū)）委宣傳部負(fù)責(zé)處理。

    （3）信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

    5.5后期處置

    （1）市政府應(yīng)當(dāng)指揮、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府，及時(shí)開展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

    （2）事件平息后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件復(fù)發(fā)。

    （3）事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。

    （4）根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，參與事件處置的縣（區(qū)）政府以及市政府相關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情況提出修改完善本預(yù)案的意見和建議。

    六、應(yīng)急保障

    6.1信息保障

    （1）建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的完全暢通。

    （2）電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要做好應(yīng)急過(guò)程中的通信保障工作。

    （3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置信息，為上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，有效地指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作提供依據(jù)。

    6.2物資保障

    各地區(qū)應(yīng)建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲(chǔ)備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。

    6.3資金保障

    預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政局根據(jù)處置大規(guī)模群體性事件的需要和有關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)縣（區(qū)）財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

    6.4人員保障

    市政府各部門和縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，積極組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)毓裁窬?、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成。

    6.5培訓(xùn)保障

    積極組織開展應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機(jī)制，努力提高處置合力。要充分做好公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)處置力量的培訓(xùn)保障工作。

    七、附則

    7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

    縣（區(qū)）政府對(duì)在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰。

    對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因決策失誤、工作不力以及其他違法違規(guī)行為引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，或在預(yù)防、處置群體性事件中有失職瀆職行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    7.2預(yù)案制定

    各縣（區(qū)）政府和市政府各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案。

    7.3預(yù)案解釋部門

    本預(yù)案由市政府應(yīng)急管理工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。