各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局制定的《盤錦市消防安全監(jiān)督工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                              二○一二年四月十七日

        盤錦市消防安全監(jiān)督工作實(shí)施方案

    為確保全市消防安全形勢穩(wěn)定，為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定、安定有序的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決防止群死群傷火災(zāi)事故，遏制較大以上火災(zāi)事故。進(jìn)一步明晰消防監(jiān)督職責(zé)，更好地開展好消防安全管理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）和《遼寧省消防條例》制定全市消防安全監(jiān)督工作實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

    （二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。   

    （三）主要目標(biāo)。消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

    二、職責(zé)與分工

    按照全市行政區(qū)劃，實(shí)施“分級管理和屬地管理”的管理原則，劃分為一、二、三級消防監(jiān)督管理。并在各級管理范圍內(nèi)確定重點(diǎn)和一般單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理。各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)和公安派出所負(fù)責(zé)實(shí)施，具體落實(shí)到人。

    （一）消防監(jiān)督管理的范圍和模式

    對本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶實(shí)施消防監(jiān)督檢查，實(shí)行市、縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所三級消防監(jiān)督管理模式。對本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和除公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管轄范圍之外的單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶的監(jiān)督檢查，由公安派出所負(fù)責(zé)。

    （二）一、二和三級消防管轄單位劃分和監(jiān)管

    根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）、《遼寧省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行公安部令第106、107、108號若干規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定對全市消防管轄單位按一、二、三級進(jìn)行了劃分，并明確68家一級單位市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，645家二級單位由各縣（區(qū)）政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。三級消防管轄單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并結(jié)合社區(qū)、農(nóng)村特點(diǎn)分片結(jié)點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督管理模式。

    （三）消防監(jiān)督管理責(zé)任體系

    一級列管單位負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的責(zé)任人

    消防局長或分管防火工作消防副局長、防火處長、職能科室負(fù)責(zé)人和列管監(jiān)督員。

    二級列管單位負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的責(zé)任人

    各縣（區(qū)）政府和盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：縣（區(qū)）長、管委會(huì)主任，分管公安工作副縣（區(qū)）長、管委會(huì)副主任，縣（區(qū)）、管委會(huì)公安（分）局分管消防工作的副局長。

    縣（區(qū)）和盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)消防部門：大隊(duì)長、主管防火工作負(fù)責(zé)人、列管監(jiān)督員。

    三級列管單位負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的責(zé)任人

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、分管消防工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），派出所所長、分管副所長，消防民警、社區(qū)民警。

    （四）消防監(jiān)督檢查形式

    公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；并根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要組織監(jiān)督抽查；在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，重大節(jié)日、重大活動(dòng)前或者期間，應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督抽查。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，非消防安全重點(diǎn)單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督檢查一次。公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督抽查。派出所應(yīng)在每年內(nèi)對其監(jiān)督管轄范圍的單位至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查，并將人員密集場所作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

    三、組織機(jī)構(gòu)

    市政府成立消防監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管公安工作副市長擔(dān)任，成員單位由各縣（區(qū)）、盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府主管消防工作領(lǐng)導(dǎo)和市消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)消防監(jiān)督管理成員單位主管消防工作領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作組織協(xié)調(diào)與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防局，辦公室主任由市消防局局長兼任。

    各縣（區(qū)）、盤錦遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，明晰職責(zé)。負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的組織實(shí)施。

    消安委成員單位要依據(jù)消防法律、法規(guī)認(rèn)真開展消防工作，并對各自主管的行業(yè)系統(tǒng)開展消防監(jiān)督檢查，重點(diǎn)堅(jiān)持內(nèi)部機(jī)關(guān)和所主管行業(yè)的社會(huì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)、火災(zāi)隱患排查、消防工作開展、消防宣傳教育培訓(xùn)等情況。

    四、工作措施

    （一）加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

    （二）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場所、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。

    （三）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

    （四）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。

    （五）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識。

    五、落實(shí)消防監(jiān)督責(zé)任

    （一）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

    （二）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。

    公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。

    （四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    附件：1盤錦市一、二級消防監(jiān)督單位明細(xì)表（略）

    2盤錦市公安局消防監(jiān)督工作職責(zé)及責(zé)任人表（略）

    3盤錦市公安派出所消防監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)情況（略）

    4全市公安派出所消防三級管理責(zé)任民警名單（略）

                                                                              盤錦市公安局

                                                                      二○一二年四月十五日