各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局制定的《盤錦市2012年重大項目督察工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月二十三日

 

盤錦市2012年重大項目督察工作方案

    為保障“工業(yè)年”、“項目年”順利實施，加快推進全市工業(yè)化和工業(yè)新型化進程，市政府決定對2011年以來我市重大工業(yè)項目和涉及民生的重點工程開展專項督察，特制定如下督察工作方案。

    一、督察目標

    按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞《盤錦市“工業(yè)年”活動實施方案》（盤委辦發(fā)〔2011〕35號）確定的工作目標和各項任務(wù)，對各縣區(qū)（含經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)，以下同）及有關(guān)單位重點工作任務(wù)落實情況進行督察，切實推進“工業(yè)年”活動的工作目標和各項任務(wù)的落實，確保我市重大工業(yè)項目和涉及民生的重點工程建設(shè)取得實效。

    二、督察內(nèi)容

    督察各縣區(qū)貫徹35號文件，對園區(qū)建設(shè)、企業(yè)提升、域外招商、外資引進、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新和人力資源保障等工作任務(wù)的推進落實情況。重點督察2011年以來工業(yè)立項項目的投資和建設(shè)進度，項目推進中存在的困難和問題；對重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)確定事項的落實情況；政府相關(guān)職能部門的履責情況和項目業(yè)主的履約情況。

    1．園區(qū)和工業(yè)項目建設(shè)方面。主要督察各縣區(qū)抓園區(qū)建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺和項目推進情況。重點是按照產(chǎn)業(yè)定位高標準完成園區(qū)規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃和總體規(guī)劃環(huán)評）情況；財政對園區(qū)建設(shè)投入與融資情況；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善園區(qū)功能情況；園區(qū)體制機制創(chuàng)新情況；在重大項目謀劃上取得突破情況；工作制度建立及實施情況；“一把手”負責制落實情況等。

    2．項目招商引資方面。主要督察招商機制建立和招商項目落地情況。重點是項目簽約、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、無償代辦、責任落實和責任追究等招商機制實施情況；招商政策創(chuàng)新情況；招商策略制定情況；重大招商項目推進、履約、落地情況等。

    3．重大項目推進方面。主要督察開竣工項目推進情況。重點是35號文件關(guān)于“抓項目建設(shè)，確保重大工業(yè)項目取得實效”中確定的開工、竣工和投產(chǎn)的重點工程項目落實情況；重大建設(shè)項目工作節(jié)點計劃制定及完成情況；項目信息管理制度建立情況；聯(lián)席會議及專題會議確定事項落實情況；標后管理、資金管理使用情況等。

    4．破解項目建設(shè)要素制約方面。主要督察征地拆遷推進和融資渠道拓寬情況。重點是拆遷任務(wù)與項目投資掛鉤機制、市內(nèi)調(diào)劑機制、依法回收機制，項目用地征收風險穩(wěn)定評估和維穩(wěn)工作等情況；政府資源與金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制建立情況，政府風險引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立情況，投資公司融資情況，各類資本參與重點項目建設(shè)情況；政府有關(guān)部門服務(wù)項目建設(shè)情況等。

    5．項目審批方面。主要督察園區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，精簡園區(qū)審批事項和審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)情況。重點是首問負責、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責任追究和效能評估等制度建立和落實情況；重點項目并聯(lián)審批超時默認、缺席默認，全程領(lǐng)辦實施情況；創(chuàng)新行政審批機制，推進行政審批流程改造和實行網(wǎng)上審批工作推進情況等。

    6．引進工業(yè)項目管理辦法落實方面。主要督察各縣區(qū)引進工業(yè)項目審查備案管理辦法和評審監(jiān)督管理辦法組織實施及項目業(yè)主履行投資協(xié)議，工業(yè)項目用地協(xié)議情況。

    7．市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它督察任務(wù)。

    三、督察方法

    采取經(jīng)常性督察和定期督察相結(jié)合，專項督察與綜合督察相結(jié)合等多種方法，聯(lián)合督察、現(xiàn)場督察、書面督察、跟蹤督辦等多種形式。

    1．專項督察。針對具體督察內(nèi)容，由市重大項目督察辦公室牽頭，成立由相關(guān)部門組成的專項工作督察組，通過聽取匯報、現(xiàn)場檢查等方式進行督察，對專項督察工作情況以簡報形式通報，及時溝通和處理工作中出現(xiàn)的各方面問題和困難。

    2．綜合督察。由市重大項目督察辦公室牽頭，成立綜合督察組，對相關(guān)縣區(qū)或市直相關(guān)部門的工作推進情況進行綜合督察。

    3．經(jīng)常性督察。由市重大項目督察辦公室牽頭，負責全市督察工作的綜合協(xié)調(diào)，督促專項工作督察組開展工作。針對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門重點項目推進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實地走訪、專題調(diào)研、蹲點摸底等方式進行現(xiàn)場督察。

    4．定期督察。全年進行3次定期督察。一是年初目標制定情況督察，督察各縣區(qū)、市直相關(guān)部門重點工作任務(wù)具體責任目標制定情況；二是年中述職督察，各縣區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)就上半年重點工作任務(wù)完成情況和下半年工作計劃進行述職；三是年終考核督察，對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門全年重點工作任務(wù)完成情況進行總體考核評價。

    四、實施步驟

    2012年重大項目督察工作分三個階段進行。

    第一階段：制定計劃。各項目責任單位按照市政府下達的目標任務(wù)，明確相關(guān)工作的責任領(lǐng)導(dǎo)和承辦人，擬定重大項目完成時限進度計劃，并形成督察實施計劃，報市重大項目督查辦公室。

    第二階段：協(xié)調(diào)推進。市重大項目督察辦公室根據(jù)各項目責任單位報送的重大項目完成時限進度計劃，由市紀委監(jiān)察局牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組成專項工作督察組或綜合督察組，采取專項督察、綜合督察或經(jīng)常性督察等方法，對督察內(nèi)容特別是項目推進情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

    第三階段：考核總結(jié)。年終考核督察，對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門全年重點工作任務(wù)完成情況進行總體考核評價，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或受理的投訴，經(jīng)查證屬實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人責任。對經(jīng)驗做法進行總結(jié)交流，督察結(jié)果將納入政府年度目標考核內(nèi)容。

    五、督察制度

    一是建立信息交流制度；二是建立工作月報制度；三是建立督察事項催辦制度；四是建立工作獎懲制度；五是建立問責制度；六是建立聯(lián)席會議及專題會議制度。對因決策失誤、工作失職、責任失位等造成落實不力的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。工作月報和經(jīng)常性督察由各縣區(qū)紀委監(jiān)察局和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)紀工委牽頭。

    六、組織機構(gòu)

    為加強對重大項目督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立重大項目督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副市長和市紀委書記擔任，市紀委副書記、市監(jiān)察局局長任副組長，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市審計局、市公共行政服務(wù)中心等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市監(jiān)察局局長兼任。并由上述相關(guān)部門抽調(diào)人員組成若干督察組，開展重大項目督察工作。

    七、工作要求

    1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。全市各級政府、各有關(guān)部門要充分認識到“工業(yè)年”、“項目年”事關(guān)盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，密切配合，形成合力，負起責任，切實抓好督察工作。

    2．周密部署，突出重點。按照督察方案，周密部署，明確督察重點，細化內(nèi)容。從實際出發(fā)，深入基層，深入一線，對督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題以及需要市委、市政府解決的事項，及時上報，并做好相關(guān)整改情況的跟蹤督察。

    3．加強宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播電視、報刊等媒體的作用，加大對內(nèi)對外的宣傳力度，加強對重大項目落實情況的多層次、多角度、全方位的跟蹤報道，使廣大干部群眾深刻理解抓好落實的重要意義，在全市形成齊心協(xié)力、共促發(fā)展的工作局面。

    4．客觀公正，務(wù)求實效。督察工作要本著務(wù)實、高效、廉潔的原則進行，輕車簡從，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，深入調(diào)查，不走過場，確保效果。要及時總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，加強指導(dǎo)，推進工作。

 

                                                                            盤錦市監(jiān)察局

                                                                            二○一二年五月二十一日