各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市土地儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真依據(jù)執(zhí)行。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年四月二日

 

盤錦市土地儲(chǔ)備管理辦法

    第一條   為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，優(yōu)化城市土地資源配置，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條   盤錦市興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、盤山縣、大洼縣及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

    第三條   本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市政府按法律規(guī)定和城市土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃要求，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理后儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。

    第四條   市政府授權(quán)市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱市土儲(chǔ)中心）具體負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，籌措和管理土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金、動(dòng)遷和平整儲(chǔ)備的土地、適時(shí)向土地市場(chǎng)提供儲(chǔ)備的土地、經(jīng)營(yíng)利用儲(chǔ)備土地等工作。

    第五條  市土儲(chǔ)中心納入市本級(jí)政府投融資平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)縣區(qū)及遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地儲(chǔ)備投融資工作。

    由市土儲(chǔ)中心作為借款人開展土地融資工作，以國(guó)有儲(chǔ)備土地抵押貸款為主要方式，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，按土地儲(chǔ)備項(xiàng)目籌措資金，按項(xiàng)目撥付。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用，并及時(shí)足額償還貸款本息。

    土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

    第六條  各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政等部門應(yīng)建立信息共享制度，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地出讓等信息在同級(jí)部門之間進(jìn)行信息交換、共享。

    第七條  土地儲(chǔ)備的范圍：

    （一）依法應(yīng)由政府收回、沒收的國(guó)有土地；

    （二）未確定土地使用權(quán)的國(guó)有空閑土地；

    （三）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位騰出的原用地；

    （四）受市政府委托對(duì)城市舊區(qū)進(jìn)行改造需動(dòng)遷的土地；

    （五）代市政府征收集體土地后形成的國(guó)有建設(shè)用地；

    （六）政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；

    （七）其他適宜儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。

    第八條   市土儲(chǔ)中心應(yīng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃等管理部門按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，制定土地儲(chǔ)備年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市政府審定后批準(zhǔn)實(shí)施，由國(guó)土資源部門嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

    第九條  年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)包括：

    （一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

    （二）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模及指標(biāo)分配；

    （三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃政策導(dǎo)向；

    （四）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模。

    第十條 為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用，避免土地的閑置和浪費(fèi)，由市土儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)沒收或收回的土地進(jìn)行調(diào)查，提出處置意見納入土地儲(chǔ)備范圍報(bào)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)送國(guó)土資源部門進(jìn)行收回或沒收。

    第十一條   土地儲(chǔ)備程序：

    （一）各級(jí)土儲(chǔ)部門擬定具體土地儲(chǔ)備工作方案。

    （二）權(quán)屬核查。對(duì)列入土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地、建（構(gòu)）筑物和其他附著物權(quán)屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核，明確土地權(quán)屬。

    （三）費(fèi)用測(cè)算。會(huì)同土地估價(jià)部門，對(duì)擬儲(chǔ)備土地的收購補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估。

    （四）注銷登記。收回原土地使用人的土地使用權(quán)，注銷原《國(guó)有土地使用證》。

    （五）變更登記。經(jīng)國(guó)土資源部門審核后，直接發(fā)證給各級(jí)土儲(chǔ)部門，土地使用權(quán)納入土地儲(chǔ)備庫。

    土地登記由國(guó)土資源部門按規(guī)定程序辦理。

    第十二條   以收購方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備的，除按本辦法第九條規(guī)定程序辦理外，還應(yīng)由土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人向土儲(chǔ)部門提出被收購申請(qǐng)，經(jīng)土儲(chǔ)部門審查同意后與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》，并按合同約定的期限、金額和方式，支付土地補(bǔ)償費(fèi)用后，辦理權(quán)屬變更手續(xù)，納入土地儲(chǔ)備庫。

    第十三條   納入儲(chǔ)備庫的土地，土儲(chǔ)部門應(yīng)擬定整理方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行拆除、平整等供地前的整理工作。

    供地前的土地整理前期開發(fā)工作，所涉及拆遷和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

    第十四條   各級(jí)土儲(chǔ)部門對(duì)儲(chǔ)備的土地在供地前可以臨時(shí)經(jīng)營(yíng)利用，所得收益用于土地儲(chǔ)備工作。

    第十五條   設(shè)立市土地儲(chǔ)備基金，其來源為：由市財(cái)政每次按出讓國(guó)有土地使用權(quán)總成交價(jià)款的4%劃撥到市土儲(chǔ)中心，滿足土地儲(chǔ)備資金需求。

    土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金必須按照市財(cái)政的有關(guān)規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)持收支兩條線管理制度，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)管。

    第十六條   土地儲(chǔ)備需要對(duì)原土地使用人補(bǔ)償（含置換差價(jià)補(bǔ)償）的，按照有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條   列入市政府年度供地計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，各級(jí)土儲(chǔ)部門應(yīng)及時(shí)提交土地交易市場(chǎng)向社會(huì)公布。

    第十八條   納入土地儲(chǔ)備庫的土地一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償使用方式供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須有償使用已儲(chǔ)備的土地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用已儲(chǔ)備土地的，土地使用人必須向市土儲(chǔ)中心支付土地儲(chǔ)備、整理、管理等成本費(fèi)用。

    第十九條   納入土地儲(chǔ)備范圍的土地，土儲(chǔ)部門應(yīng)在媒體上向社會(huì)公告。土地使用人不得阻撓或拒絕土地儲(chǔ)備，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物的，土地、房產(chǎn)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

    第二十條   各級(jí)土儲(chǔ)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第二十一條   我市縣區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的土地儲(chǔ)備工作可參照本辦法執(zhí)行。

    第二十二條   本辦法自發(fā)布之日起施行。