各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

    為進(jìn)一步規(guī)范土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕33）要求及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土部15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，市政府決定在全市全面建立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化履責(zé)理念

    土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有不可再生性和不可替代性，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。建立土地管理的耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府及其工作人員的責(zé)任，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措，對(duì)于建立責(zé)任政府，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。我市各級(jí)政府、各部門務(wù)必把耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置，強(qiáng)化履責(zé)理念，以全面建立耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地要求，不斷提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

    二、明確政府責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

    全面推行政府國(guó)土資源目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間要層層簽訂國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任狀，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反耕地保護(hù)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)格按照《違反耕地保護(hù)行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。

    三、強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為

    各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察等相關(guān)部門，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，從嚴(yán)查處耕地保護(hù)違法行為，對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，起到教育、警示和震懾作用；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

    四、落實(shí)共同責(zé)任，形成工作合力

    耕地保護(hù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、等部門要依據(jù)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門職責(zé)，積極配合國(guó)土資源部門嚴(yán)格土地監(jiān)管，落實(shí)土地執(zhí)法的共同監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。

    五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)

    各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理中不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致土地違法行為發(fā)生或侵害土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人權(quán)益，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)違反耕地保護(hù)行為的責(zé)任人給予相應(yīng)處分；防止和糾正以罰代法、避重就輕等問(wèn)題，建立“守土有責(zé)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于土地管理和耕地保護(hù)工作的文件精神，讓全社會(huì)關(guān)心支持并監(jiān)督土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，國(guó)土資源部門要公布土地違法舉報(bào)電話、信箱和郵箱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)，有關(guān)部門移送的土地違法案件，及時(shí)反饋查處結(jié)果。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月三日