各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局制定的《盤(pán)錦市鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                                                                            盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月十四日

 

 

    盤(pán)錦市鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查指導(dǎo)意見(jiàn)

    為規(guī)范我市鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）的審查審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

    一、審查報(bào)批程序

    （一）前期工作

    縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在具體組織編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，深入調(diào)查，充分論證，認(rèn)真組織專(zhuān)家評(píng)審，充分征求鄉(xiāng)級(jí)政府及縣政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，協(xié)商一致后再上報(bào)。對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

    （二）申報(bào)

    鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣級(jí)人民政府，由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織論證，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核，已按論證意見(jiàn)修改補(bǔ)充完善、符合要求的，由縣級(jí)政府上報(bào)市政府。市政府接到鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果后，批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局審查。為提高工作效率，縣級(jí)政府申請(qǐng)市政府審批土地利用總體規(guī)劃的請(qǐng)示直接報(bào)市政府，規(guī)劃文本及說(shuō)明、圖集和其他材料送市國(guó)土資源局。

    （三）審查

    由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體組織審查工作，根據(jù)審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)市政府審批。

    市國(guó)土資源局收到市政府交辦的報(bào)件后，分送市政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)的單位（名單附后）征求意見(jiàn)。市國(guó)土資源局完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為1個(gè)月，有關(guān)部門(mén)和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書(shū)面審查意見(jiàn)反饋給市國(guó)土資源局，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；市國(guó)土資源局在收到各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)10個(gè)工作日內(nèi)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見(jiàn)。

    有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，市國(guó)土資源局要組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可報(bào)市政府組織協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

    （四）批復(fù)

    市國(guó)土資源局將綜合審查意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)及各相關(guān)部門(mén)具體意見(jiàn)報(bào)市政府，市政府審核后對(duì)規(guī)劃作出批復(fù)。

    市政府批復(fù)為“原則批準(zhǔn)”的，須按照批復(fù)意見(jiàn)修改完善后，在規(guī)劃公布前上報(bào)市國(guó)土資源局備案。市政府批復(fù)為“不予批準(zhǔn)”的，須按照批復(fù)意見(jiàn)修改完善后，按上述程序重新報(bào)批。

    二、報(bào)送材料

    （一）縣（區(qū)）政府申請(qǐng)市政府審查審批規(guī)劃的請(qǐng)示文件（3份）。

    （二）規(guī)劃文本附規(guī)劃圖（20份）。

    （三）規(guī)劃文本說(shuō)明（20份）。

    （四）其他材料

    1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)送縣政府審查規(guī)劃請(qǐng)示文件（3份）；

    2.市、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明（20份）；

    3.專(zhuān)家論證意見(jiàn)（3份）；

    4.聽(tīng)證材料（3份）；

    5.其他有關(guān)情況說(shuō)明等（3份）。

    （五）上述規(guī)劃成果電子光盤(pán)（5份）。

    （六）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)檢驗(yàn)合格證明（3份）。

    三、審查依據(jù)與重點(diǎn)

    （一）審查依據(jù)

    1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

    2.《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）；

    3.《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）；

    4.鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范，以及其他有關(guān)土地規(guī)劃、利用和管理的方針、政策、文件；

    5.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

    6.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

    （二）審查重點(diǎn)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃根據(jù)審批權(quán)限，分別由縣級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)包括：

    1.縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查重點(diǎn)

    ——規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

    ——土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

    ——各地塊土地用途確定：基本農(nóng)田地塊落實(shí)，城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)用地地塊落實(shí)，建設(shè)用地空間管制各邊界落實(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地塊落實(shí)

    ——規(guī)劃聽(tīng)證、公眾參與情況

    ——縣級(jí)土地利用任務(wù)落實(shí)

    ——規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)

    2.市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查重點(diǎn)

    ——規(guī)劃控制指標(biāo)

　　——規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接論證聽(tīng)證情況

　　——土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序

　?。ㄈ└黜?xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容的審查要求

　　1.規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用按土地利用總體規(guī)劃要求，經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換并經(jīng)確認(rèn)的土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。

　　2.規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模作為約束性控制指標(biāo)應(yīng)得到落實(shí)；新增建設(shè)占用土地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量作為預(yù)期性控制指標(biāo)應(yīng)得到落實(shí)；建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理；體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)明確落實(shí)。

　　3.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要依據(jù)充分，應(yīng)體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)模縮小相掛鉤”的原則，城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定應(yīng)合理，允許建設(shè)用地區(qū)和有條件建設(shè)用地區(qū)規(guī)模合理，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要有效銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目用地和新農(nóng)村建設(shè)用地要有保障。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地安排應(yīng)合理、可行。

　　4.協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類(lèi)建設(shè)用地安排要相互協(xié)調(diào)；城市、集鎮(zhèn)、村莊、和獨(dú)立工礦所劃定的建設(shè)用地規(guī)模范圍要符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的要求，要與城市、集鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；新增建設(shè)占用土地指標(biāo)分解要與各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模銜接到位，與江河綜合治理和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　5.分區(qū)空間管制?？h級(jí)規(guī)劃要按規(guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，明確劃定各城鎮(zhèn)和中心村擴(kuò)展邊界，提出土地利用用途管制細(xì)則建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要按規(guī)劃主導(dǎo)用途劃分土地用途區(qū)，確定每塊土地的用途，提出土地利用用途管制細(xì)則。

　　6.實(shí)施措施。實(shí)施措施要體現(xiàn)土地用途管制的要求，滿(mǎn)足切實(shí)、可行的要求。

    7.規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)。是否能按照省有關(guān)要求建庫(kù)、入庫(kù)，要求做到圖數(shù)一致，準(zhǔn)確無(wú)誤。

    四、需要編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道

    1.盤(pán)山縣太平鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)。

    2.大洼縣大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、榆樹(shù)鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、榮興鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)。

    3.興隆臺(tái)區(qū)興海街道、興盛街道、新生街道、曙光街道、東郭街道。

    4.雙臺(tái)子區(qū)鐵東街道、陸家鄉(xiāng)、雙盛街道、紅旗街道土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

 

                                                                            盤(pán)錦市國(guó)土資源局

                                                                            二○一二年五月十日 

 

    鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃征求有關(guān)部門(mén)名單

    市發(fā)改委

    市農(nóng)委

    市住建委

    市規(guī)劃局

    市民政局

    市財(cái)政局

    市環(huán)保局

    市交通局

    市水利局

    市統(tǒng)計(jì)局

    市海洋與漁業(yè)局

    市林業(yè)局