各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2012年度市政府績(jī)效管理與考評(píng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真依據(jù)執(zhí)行。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月十九日
 

 

    2012年度市政府績(jī)效管理與考評(píng)實(shí)施方案

    為穩(wěn)步推進(jìn)行政績(jī)效管理能力建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，確保省政府對(duì)市政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容和《市政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”總體規(guī)劃和重要發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照省市政府工作任務(wù)要求，以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型為主線，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)增量為目標(biāo)，以改善行政管理、提高行政效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為核心，建立科學(xué)、合理的政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和公平、公正、公開的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，為加快推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、基本原則

    堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持正確導(dǎo)向、推動(dòng)發(fā)展的原則；堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正的原則；堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、社會(huì)公認(rèn)的原則；堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、持續(xù)改進(jìn)的原則；堅(jiān)持既考顯績(jī)，又考潛績(jī)，既考外在成績(jī)，又考主觀努力的原則。

    三、考評(píng)范圍

    （一）考評(píng)對(duì)象

    2012年度市政府績(jī)效考評(píng)對(duì)象是4個(gè)縣區(qū)政府、2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和45個(gè)市直部門。4個(gè)縣區(qū)政府和2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在一起考評(píng)，市直部門按照其職能性質(zhì)和指標(biāo)來源在進(jìn)行分組考評(píng)。

    （二）考評(píng)內(nèi)容

    市直部門考評(píng)內(nèi)容：省政府對(duì)市政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的分解任務(wù)；市政府主要工作的分解任務(wù)；本部門的重點(diǎn)工作；聯(lián)動(dòng)部門考評(píng)內(nèi)容。

    縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)考評(píng)內(nèi)容：按照省政府對(duì)市政府績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則和市政府主要工作任務(wù)指標(biāo)分解意見，對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)職能性考評(píng)指標(biāo)分為人民幸福、經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)文明、自身建設(shè)6個(gè)維度，生活富庶、民生改善、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)潛力、社會(huì)管理、文化發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、依法行政、高效行政、勤政廉政15個(gè)層面，生活水平、民生工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平等35個(gè)考評(píng)要點(diǎn)；聯(lián)動(dòng)部門考評(píng)內(nèi)容。

    盤政發(fā)〔2012〕4號(hào)文件中對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際利用外資等12項(xiàng)重點(diǎn)工作的考評(píng)細(xì)則另行下發(fā)。

    四、考評(píng)方式

    2012年市政府對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直部門的績(jī)效考評(píng)采用日常跟蹤、月季調(diào)度、綜合考評(píng)、察訪核驗(yàn)、公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種方式結(jié)合進(jìn)行。

    1.日常跟蹤?？荚u(píng)部門對(duì)全市重要工作、重大項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤、督促和檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任單位認(rèn)真查找原因，及時(shí)進(jìn)行整改，確保全年工作目標(biāo)的如期完成。

    2.月季調(diào)度?？荚u(píng)部門要及時(shí)了解工作進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，快速制定整改措施。開展半年、第三季度考評(píng)，并公布考評(píng)結(jié)果。把階段性考評(píng)工作的質(zhì)量、效果作為年終表彰先進(jìn)單位的重要依據(jù)。

    3.綜合考評(píng)。年終由市績(jī)效辦、各考評(píng)部門以聽、查、看、訪等形式，按照定性評(píng)估與定量考評(píng)相結(jié)合的原則進(jìn)行考評(píng)，并對(duì)各考評(píng)對(duì)象提交的全年數(shù)據(jù)進(jìn)行打分排名。

    4.察訪核驗(yàn)。市績(jī)效辦及各考評(píng)部門采取實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查和抽樣調(diào)查等形式，對(duì)各考評(píng)對(duì)象指標(biāo)完成情況進(jìn)行察訪核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)、督促整改。

    5.公眾評(píng)議。委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或采用權(quán)威機(jī)構(gòu)結(jié)果開展公眾評(píng)議。

    6.領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。年終由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工對(duì)各參評(píng)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)議。

    五、考評(píng)方法

    2012年度市政府對(duì)考評(píng)對(duì)象的績(jī)效考評(píng)成績(jī)包括指標(biāo)考評(píng)、聯(lián)動(dòng)考評(píng)、綜合評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)四個(gè)方面。

    指標(biāo)考評(píng)采用千分制考評(píng)。采取每個(gè)考評(píng)對(duì)象一個(gè)指標(biāo)表的形式，每個(gè)指標(biāo)表基礎(chǔ)分為1000分。按每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況個(gè)性化設(shè)計(jì)確定評(píng)分辦法，采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計(jì)分法、基準(zhǔn)加減法、綜合計(jì)分法、累積計(jì)分法、直接扣分法、功效系數(shù)法、等級(jí)計(jì)分法等計(jì)分方法。每項(xiàng)指標(biāo)得分不得超過該指標(biāo)分值，不得低于零分。

    聯(lián)動(dòng)考評(píng)項(xiàng)目包括政府工作督察、軟環(huán)境建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)分值合計(jì)500分，采用正向和負(fù)向兩種計(jì)分方式。

    綜合評(píng)價(jià)包括公眾評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。

    對(duì)為省市作出突出貢獻(xiàn)或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的責(zé)任單位，將在指標(biāo)考評(píng)與綜合評(píng)價(jià)的總分基礎(chǔ)上，再行加減分。

    六、結(jié)果使用

    實(shí)行年度績(jī)效考評(píng)綜合排名和評(píng)選綜合優(yōu)勝獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)制度，對(duì)獲獎(jiǎng)的市直部門、縣區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 按照獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，將年度政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果報(bào)市委，作為市委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。

    垂直管理部門的獎(jiǎng)懲，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    七、工作要求

    1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門要樹立績(jī)效意識(shí)，全面理解和準(zhǔn)確把握績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、方法、程序和要求，層層落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門在完成好市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，要把省績(jī)效考評(píng)指標(biāo)作為剛性任務(wù)，采取有效措施和辦法，增強(qiáng)責(zé)任感，加大工作力度，把工作抓好抓實(shí)，以確保我市在全省政府績(jī)效考評(píng)中取得好成績(jī)。

    2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？荚u(píng)對(duì)象的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考評(píng)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要健全工作機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)工作人員。要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制，周密實(shí)施。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高績(jī)效管理工作效率，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

    3.嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化問責(zé)?？荚u(píng)對(duì)象要按時(shí)報(bào)送各種數(shù)據(jù)，做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)。對(duì)在績(jī)效考評(píng)過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、泄露秘密等行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    4.加強(qiáng)宣傳，開展培訓(xùn)。加強(qiáng)輿論宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，向社會(huì)公眾及時(shí)展示政府績(jī)效管理的成果，同時(shí)接受社會(huì)公眾對(duì)行政效果的監(jiān)督。市政府績(jī)效辦要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家資源，認(rèn)真組織績(jī)效管理工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高政府績(jī)效管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

 

    附件：1.2012年市政府對(duì)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)框架.xls

    　   2.2012年市政府對(duì)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)績(jī)效考評(píng)細(xì)則.rar

      　　3.2012年市直部門績(jī)效管理職能性指標(biāo)考評(píng)細(xì)則.xls

          4.綜合評(píng)價(jià)及加減分項(xiàng)明細(xì)表

          5.指標(biāo)考評(píng)計(jì)分方式說明