各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                             盤錦市人民政府辦公室

                                                            二○一一年三月二十一日

        盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

    為加強(qiáng)清明節(jié)期間全市祭祀活動(dòng)的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確?！拔拿骷漓?、平安清明”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等國(guó)家和省市相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件制定本預(yù)案。

    一、工作原則

    1.堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    2.統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策，協(xié)調(diào)合作。

    3.分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)，預(yù)防為主、快速處置。

    二、清明節(jié)群眾祭掃應(yīng)急管理重點(diǎn)區(qū)域

    1.市鶴棲園公墓、市殯儀館、大洼縣殯儀館、大洼縣龍鳳園公墓。

    2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公益性墓地。

    三、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    成立清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作，指揮部下設(shè)辦公室。

    1.總指揮及職責(zé)

    總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

    主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)清明祭祀期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    2.副總指揮及職責(zé)

    副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)

    主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

    3.指揮部成員單位及職責(zé)

    成  員：市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦公室、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防支隊(duì)、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市工商局、市農(nóng)委、各縣區(qū)政府等相關(guān)部門和單位。

    主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工具體指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的具體工作。

    4.指揮部辦公室成員及職責(zé)

    指揮部辦公室成員由市民政局、市公安局、市工商局、市交通局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

    指揮部辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)兼任，副主任由市委宣傳部、市政府辦公室、市公安局的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

    主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息情報(bào)，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見(jiàn)和具體措施并報(bào)送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案；負(fù)責(zé)殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織召開(kāi)指揮部成員會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳報(bào)道等工作。

    5.指揮部職能部門及各縣區(qū)工作職責(zé)

    市委宣傳部：負(fù)責(zé)清明祭祀活動(dòng)宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進(jìn)行殯葬改革和文明祭祀的宣傳報(bào)道；及時(shí)發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開(kāi)祭祀高峰，確保安全出行祭祀；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)組織部署警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾掃墓現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；按照屬地管理原則，指導(dǎo)縣區(qū)做好群眾掃墓活動(dòng)治安秩序的維護(hù)工作和安全保衛(wèi)工作；會(huì)同市民政局對(duì)掃墓點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。負(fù)責(zé)清明節(jié)期間交通秩序維護(hù)工作；協(xié)調(diào)清明期間臨時(shí)增設(shè)停車場(chǎng)問(wèn)題；增設(shè)臨時(shí)交通設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時(shí)采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時(shí)采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現(xiàn)場(chǎng)如遇突發(fā)情況，及時(shí)指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開(kāi)高峰日祭掃，并適時(shí)播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。

    市消防局：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場(chǎng)備勤；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲火工作。

    市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：綜合管理祭掃地的安全生產(chǎn)管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

    市農(nóng)委：負(fù)責(zé)清明掃墓期間公墓區(qū)域的護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點(diǎn)區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。

    市工商管理局：檢查銷售攤位經(jīng)營(yíng)封建迷信用品，對(duì)清明群眾掃墓期間出現(xiàn)外地來(lái)盤違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯(lián)合民政殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

    市衛(wèi)生局：在主要祭掃點(diǎn)配備醫(yī)療救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)祭掃活動(dòng)中突發(fā)病人的救治工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

    市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢等事項(xiàng)，維護(hù)市容環(huán)境。

    市交通局：負(fù)責(zé)適時(shí)開(kāi)通清明掃墓公交專用線路，做好應(yīng)急情況的準(zhǔn)備工作。清明掃墓期間，如出現(xiàn)重大車輛、人流擁擠，隨時(shí)調(diào)集車輛支援，在最短時(shí)間內(nèi)疏散群眾。

    市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所安全接待工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；做好各公墓、殯儀館的安全防范制度落實(shí)；督促各公墓、殯儀館做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；負(fù)責(zé)在安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開(kāi)展文明祭祀活動(dòng)等方面，制定相應(yīng)的工作方案；協(xié)助市委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢現(xiàn)象；負(fù)責(zé)清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。

    各公墓、殯儀館：負(fù)責(zé)掃墓接待服務(wù)工作；對(duì)本單位消防設(shè)備及器材進(jìn)行檢查，及時(shí)更換；在消防部門的指導(dǎo)下，組織防火、滅火演練；負(fù)責(zé)掃墓點(diǎn)服務(wù)環(huán)境的整治工作；對(duì)群眾祭掃活動(dòng)范圍、時(shí)間、路線進(jìn)行合理安排，協(xié)同有關(guān)部門疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；采取措施，倡導(dǎo)文明安全祭祀，減少掃墓點(diǎn)內(nèi)的燒紙現(xiàn)象；做好在清明群眾祭掃高峰日減少大型殯儀告別活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。各公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人是清明祭祀突發(fā)事件應(yīng)急的第一責(zé)任人。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設(shè)施等方面責(zé)任到人，措施得力，落實(shí)責(zé)任追究制度。

    縣區(qū)政府工作職責(zé)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清明節(jié)群眾掃墓接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實(shí)，確保清明節(jié)群眾掃墓活動(dòng)平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)祭掃活動(dòng)的治安秩序；做好重點(diǎn)區(qū)域主要干線及掃墓點(diǎn)周圍交通疏導(dǎo)工作；做好祭掃區(qū)的綜合治理檢查工作，維護(hù)良好的公共交通、市容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護(hù)林防火工作；做好本轄區(qū)祭祀群眾的宣傳教育及疏導(dǎo)工作。

    四、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

    突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

 　（一）掃墓現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員、車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)：

    1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

    2.現(xiàn)場(chǎng)交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；

    3.現(xiàn)場(chǎng)交管工作人員迅速向指揮部報(bào)告；

    4.各公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人組織力量對(duì)人員進(jìn)行疏散。交管、公安人員在墓區(qū)、殯儀館采取單向進(jìn)出，控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

    5.通過(guò)廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

    （二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)：

    1.公安交警采取臨時(shí)管制措施；

    2.臨時(shí)征用停車場(chǎng)地；

    3.臨時(shí)占用道路停車；

    4.公交部門調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)。

    （三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)：

    1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

    2.消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；

    3.公墓、殯儀館或消防現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人適時(shí)向指揮部報(bào)告；

    4.公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

    5.現(xiàn)場(chǎng)工作人員引導(dǎo)群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

    （四）出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時(shí)：

    1.救護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

    2.公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人如無(wú)法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報(bào)告；

    3.公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；

    4.交通部門及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

    5.民政部門配合做好善后事宜。

    （五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)：

    1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人迅速報(bào)告指揮部，由安全、公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

    2.發(fā)生爆炸事件時(shí)，公安部門迅速到場(chǎng)處置；

    3、救護(hù)人員迅速搶救傷員；

    4.公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人及時(shí)向指揮部報(bào)告；

    5.消防車到場(chǎng)撲救明火；

    6.現(xiàn)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

    （六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)：

    處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。

    由公安、安全、工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

    （七）在祭掃重點(diǎn)區(qū)域聚集上訪人員時(shí)：

    1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員及時(shí)聯(lián)系公安部門警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

    2.工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場(chǎng)；

    3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

    五、具體工作要求

    （一）清明祭祀高峰日，清明節(jié)前后一周的每日早6時(shí)至下午4時(shí)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮部成員單位的負(fù)責(zé)人及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其它時(shí)間由市民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會(huì)公布清明祭祀值班電話（市民政局2820297、市殯葬管理處2886533）。各殯儀服務(wù)單位要在高峰期的每日16時(shí)至16時(shí)30分向市民政局報(bào)告情況，由市民政局向指揮部報(bào)告當(dāng)日全市群眾祭掃活動(dòng)情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處理工作。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)對(duì)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行工作職責(zé)。

    （二）指揮部各成員單位要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲(chǔ)備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效進(jìn)行。

    （三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，消防、救護(hù)等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

    （四）指揮部各職能部門要強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)。各公墓、殯儀館要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，消除安全隱患。

    （五）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確全面，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)行科學(xué)決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

    （六）突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部辦公室組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)；對(duì)因擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

    （七）對(duì)于清明節(jié)期間分散在各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾祭祀活動(dòng)要按照屬地管理原則，由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織管理。要成立專門機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)，各縣區(qū)等相關(guān)單位要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)擬定本單位的清明節(jié)祭祀活動(dòng)安全工作實(shí)施方案。

    六、本預(yù)案的執(zhí)行時(shí)間

    每年3月20日至4月19日。