各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                        盤錦市人民政府辦公室

                                                      二○一○年十二月十五日

        盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    1.1編制目的

    為有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，制定本預(yù)案。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《遼寧省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

    1.4工作原則

    堅持預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科學、加強合作，以人為本、資源整合，反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作原則。

    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系與職責

    2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

    2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的成立和成員單位

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。指揮部由市政府主管副市長擔任總指揮，市政府主管副秘書長、市衛(wèi)生局局長擔任副總指揮，負責對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市外事辦、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市交通局、市經(jīng)信委、市畜牧獸醫(yī)局、市服務(wù)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市物價局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市紅十字會、沈陽鐵路局錦州車務(wù)段、市武警支隊等。

    2.1.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責：

    市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責：

    市衛(wèi)生局：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和是否組建全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議；負責組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)培訓與演練；組織檢查和督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動等。

    市委宣傳部：組織新聞單位，按有關(guān)規(guī)定正確引導(dǎo)輿論，宣傳黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指示精神及所采取的各種措施，及時、客觀、公正地報道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、工作進展及經(jīng)驗，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機心理干預(yù)與防控科普知識宣傳報道等工作。

    市外事辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，必要時，協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織、駐盤外國機構(gòu)及人員通報情況，接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作。   

    市發(fā)展和改革委員會：負責組織研究編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)項目的實施，并做好監(jiān)督和評估工作。

    市教育局：與衛(wèi)生部門密切配合，組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護等工作。

    市科技局：根據(jù)實際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)等工作。

    市公安局：密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動，有效維護治安秩序和社會穩(wěn)定，協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實強制隔離和封鎖措施等。

    市民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款、物管理和發(fā)放工作；協(xié)調(diào)動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治；做好死亡人員的善后處理工作。

    市財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金的監(jiān)督管理等工作。

    市人力資源和社會保障局：組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、傷亡待遇政策等工作。

    市交通局：協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的及時運送；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通管理等工作。

    市經(jīng)信委：負責組織應(yīng)急藥品(治療、消毒、消殺)、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護市場秩序等工作。負責組織、協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理(包括報告)提供通信保障等工作。

    市畜牧獸醫(yī)局：負責動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、預(yù)報等工作，及時向市衛(wèi)生局通報人畜共患疾病的動物疫情情況。

    市服務(wù)業(yè)委員會：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負責組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序。

    市林業(yè)局：組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控制；組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍、趨勢、預(yù)警信息和及時通報等工作。

    市環(huán)保局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全等工作。

    市物價局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時的物價穩(wěn)定工作，打擊借機哄抬物價等違法行為。

    盤錦出入境檢驗檢疫局：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的出入境衛(wèi)生檢疫、流行病學調(diào)查及處理、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生處理工作，及時收集和通報國外傳染病疫情信息等工作。

    市食品藥品監(jiān)督管理局：組織開展食品重大事故的查處；做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理等工作。

    市旅游局：組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過國內(nèi)外旅游團隊傳播擴散；通過國家旅游局駐外旅游辦事處等渠道，及時收集、通報世界旅游組織和主要客源國的信息，有針對性地做好有關(guān)工作。

    市紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，對接受的款、物及時發(fā)放等工作。

    沈陽鐵路局錦州車務(wù)段：負責組織對進出車站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過列車傳播；確保鐵路安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的運送；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的鐵路交通管理等工作。

    市武警支隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動，配合公安部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場控制等工作。

    其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，完成本職工作，做好市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

    2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機構(gòu)的設(shè)立與職能

    市衛(wèi)生局設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室(即市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)，其主要職責是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓；指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案；幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡的公共事件組織緊急醫(yī)療救護工作。

    縣(區(qū))級衛(wèi)生行政主管部門要指定機構(gòu)或部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

    2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會與職責

    市衛(wèi)生局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會主要職責：

    （1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

    （2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備提出咨詢建議。

    （3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)方案。

    （4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。

    （5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見。

    （6）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

    縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。

    2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責

    地方、企業(yè)、軍隊等各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，平時要結(jié)合本單位職責，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)培訓，提高快速應(yīng)對能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，要服從當?shù)匦l(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，迅速、有效地開展應(yīng)急處理工作。

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的主要職責：

    醫(yī)療機構(gòu)：負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，院內(nèi)感染控制，樣本檢測采集，配合進行病人的流行病學調(diào)查，做好有關(guān)資料的收集與報告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早隔離。

    疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負責責任范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理(包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等)，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。

    市級疾病預(yù)防控制中心負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處理和實驗室檢測等工作。

    縣（區(qū)）級疾病預(yù)防控制中心負責轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。

    衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：根據(jù)行政區(qū)劃，對事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

    市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按市衛(wèi)生局的要求，組織實施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對縣（區(qū)）的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

    2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織體系框架圖（略）

    三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

    3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)

    有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)：

    （1）肺鼠疫、肺炭疽在城市發(fā)生并有擴散趨勢；

    （2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢；

    （3）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

    （4）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

    （5）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)

    有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)：

    （1）在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(區(qū))；

    （2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

    （3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上；

    （4）霍亂在一個市行政區(qū)域內(nèi)流行，l周內(nèi)發(fā)病30例以上；

    （5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

    （6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

    （7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(區(qū))以外的地區(qū)；

    （8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

    （9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

    （10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

    （11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

    （12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

    （13）省級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)

    有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)：

    （1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣(區(qū))行政區(qū)域以內(nèi)；

    （2）發(fā)生腺鼠疫病例；

    （3）霍亂在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或波及2個以上縣(區(qū))；

    （4）一周內(nèi)在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平l倍以上；

    （5）在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

    （6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

    （7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

    （8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下；

    （9）市級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

    3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)

    有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)：

    （1）霍亂在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

    （2）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；

    （3）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

    （4）縣級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告

    4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測

    建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生行政部門指定的監(jiān)測機構(gòu)，要按照有關(guān)要求，開展職責范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

    縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要按照市級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。
   
    全市各級衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

    4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

    各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測報告等信息，組織有關(guān)專家按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時分析其對公眾健康可能造成的危害程度及發(fā)展趨勢，及時作出響應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個預(yù)警級別。

    4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告

    任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責的部門、單位及個人。

    4.3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位和責任報告人

    4.3.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位主要為：

    （1）縣級以上各級衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；

    （2）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)；

    （3）各級衛(wèi)生行政部門；

    （4）縣級以上政府；

    （5）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

    4.3.1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告人

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人主要為執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。

    4.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時限和程序

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時限和程序主要為：

    （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級政府衛(wèi)生行政部門報告。

    （2）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級政府報告，并同時向省、市衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

    （3）接到報告的市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級政府報告，并同時向省衛(wèi)生廳報告。   

    （4）各級政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向上一級政府報告。

    （5）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；發(fā)生或者可能發(fā)生國家規(guī)定的重大食物和職業(yè)中毒事件的，市政府在接到報告1小時內(nèi)，向省衛(wèi)生行政部門報告。

    （6）市衛(wèi)生行政部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當立即向市政府報告。

    4.3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告內(nèi)容

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。

    首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

    進程報告：應(yīng)說明事件發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進行補充、修正。階段報告隨時上報。

    結(jié)案報告：應(yīng)說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細情況?？偨Y(jié)報告應(yīng)當在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報。

    4.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報

    醫(yī)療機構(gòu)可通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級及以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)及時審核信息，確保信息的準確性，并按照有關(guān)規(guī)定報告本級衛(wèi)生行政部門。

    五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

    5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)原則

    （1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級政府，各級衛(wèi)生行政部門按照分級響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級別作出應(yīng)急反應(yīng)。

    （2）要密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件變化情況，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特點，適時提高或降低預(yù)警和反應(yīng)級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當調(diào)整。

    （3）對在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。

    （4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以控制事態(tài)發(fā)展。

    （5）事發(fā)地之外的各級政府衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從一上級政府衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

    5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)措施

    5.2.1各級政府應(yīng)急反應(yīng)措施

    （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。根據(jù)情況適時成立相應(yīng)的應(yīng)急處理組織，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。

    （2）調(diào)集征用有關(guān)物質(zhì)設(shè)施：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和臨時征用房屋參加應(yīng)急處理工作。

    （3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府批準，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。   

    （4）疫情控制措施：傳染病暴發(fā)、流行時，為切斷傳染病的傳播途徑，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府決定，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或撲殺染疫野生動物、家禽家畜；封鎖可能導(dǎo)致傳染病擴散的場所等緊急措施，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

    （5）流動人口管理：對流動人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。   

    （6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗檢疫、公安等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出口疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗或向地方衛(wèi)生行政主管部門指定的機構(gòu)移交。

    （7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。嚴格執(zhí)行國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)布規(guī)定。

    （8）開展群防群治：組織街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生主管部門和其他主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

    （9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

    5.2.2各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)措施

    （1）組織調(diào)查與處理：組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

    （2）組織分析與論證：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。

    （3）采取應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織實施應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等控制措施。

    （4）加強督導(dǎo)檢查：市衛(wèi)生行政部門對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行督導(dǎo)和檢查?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行檢查、指導(dǎo)。

    （5）發(fā)布信息與通報：各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)行《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的規(guī)定，不得擅自發(fā)布信息。

    （6）組織技術(shù)培訓：各級衛(wèi)生行政部門對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制發(fā)的新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物或職業(yè)中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范及時組織培訓。

    （7）普及衛(wèi)生知識：有效地開展衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高群眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。

    （8）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施、效果評價等。

    5.2.3醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

    （1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，對重癥和普通病人實行分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

    （2）協(xié)助疾控機構(gòu)人員開展標本采集、流行病學調(diào)查工作。 

    （3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

    （4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。   

    （5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷、治療經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

    5.2.4疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

    （1）做好信息報告：市、縣(區(qū))疾病預(yù)防控制中心要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

    （2）開展流行病學調(diào)查：疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后，要盡快制訂流行病學調(diào)查方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，理清傳染病的傳播鏈條。

    （3）實施預(yù)防控制措施：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點，實施消毒、消殺等預(yù)防控制措施。

    （4）進行實驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標本，分送實驗室檢測，查找致病原因。

    （5）開展科研與交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)疫苗、消毒、消殺方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究與交流。

    （6）開展技術(shù)培訓：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的培訓。

    5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

    （1）按衛(wèi)生行政部門要求，對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況進行督導(dǎo)、檢查。

    （2）按照衛(wèi)生行政部門要求，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

    （3）按衛(wèi)生行政部門要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違規(guī)、違法行為。

    （4）完成衛(wèi)生行政部門交給的其它各項工作任務(wù)。

    5.2.6出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施：

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術(shù)力量，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。及時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息等情況。   

    5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)啟動程序主要為：

    （1）衛(wèi)生行政部門接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即組織專家進行調(diào)查、確認、分析、評估。

    （2）衛(wèi)生行政部門根據(jù)專家的評估意見，作出是否向本級政府提出啟動應(yīng)急反應(yīng)和成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

    （3）各級政府根據(jù)衛(wèi)生行政部門的建議，作出是否啟動應(yīng)急反應(yīng)和成立指揮部的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

    特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件按國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動，分別由省、市、縣級衛(wèi)生行政部門向本級政府提出建議，由本級政府批準實施。

    （4）各級政府作出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)決定后，各有關(guān)部門在本級政府和上級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，應(yīng)立即作出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自的職責。

    上級衛(wèi)生行政部門接到下級衛(wèi)生行政部門的請求，根據(jù)需要及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)啟動的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。   

    5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)

    5.4.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，省政府負責組織政府有關(guān)部門認真做好應(yīng)急處置工作。

    各級衛(wèi)生行政部門在本級政府和上級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實、處理、控制等各項工作。   

    5.4.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省政府負責組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

    市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生行政部門的指揮、指導(dǎo)下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實、處理、控制等工作。   

    5.4.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市級政府組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

    市衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生廳和市政府報告，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效處置，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，防止事件擴散蔓延。

    各級衛(wèi)生行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、控制等工作。 

    5.4.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣（區(qū)）級政府負責組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

    縣級衛(wèi)生行政部門向市衛(wèi)生行政部門和本級政府報告、組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效處置，嚴防事件擴散蔓延。

    市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)情況迅速組織專家對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。

    超出本級應(yīng)急處理能力時，各級政府根據(jù)需要及時報請上級政府或者相關(guān)部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

    5.5未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)

    未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

    （1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。加強相關(guān)疾病監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

    （2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備。

    （3）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。    ．

    （4）開展防治知識健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

    （5）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進展情況，開展相應(yīng)的防控工作，及時完成上級政府及其有關(guān)部門安排的工作。

    5.6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)怠反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

    特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。  

    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施。

    較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由市級衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市級政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生廳報告。

    一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由縣級衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請縣級政府批準后實施，并向市衛(wèi)生局報告。

    上級衛(wèi)生行政部門接到下級衛(wèi)生行政部門的請求，要及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

    六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處理

    6.1后期評估

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。

    評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。

    6.2獎勵 

    縣級以上人事部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人，進行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士。

    6.3責任

    對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，追究當事人的責任。

    6.4撫恤和補助

    各級政府對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。   

    6.5征用物資、勞務(wù)的補償  

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的人力、物資和勞務(wù)等進行合理評估，給予補償。

    七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障   

    7.1信息系統(tǒng)保障   

    各級衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位要按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)工作要求做好相應(yīng)工作；要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息共享。

    7.2疾病預(yù)防控制體系  

    加強市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，保證其房屋、人員、設(shè)備、功能四到位。疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集、報告、監(jiān)測、檢驗、評價等公共衛(wèi)生職能。

    7.3醫(yī)療救治體系   

    按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

    市一院、市二院，遼河油田中心醫(yī)院為市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療急救機構(gòu)；市傳染病院，遼河油田第二職工醫(yī)院為市級傳染病救治機構(gòu)，市二院為市級職業(yè)中毒、核輻射救治基地。

    7.4督執(zhí)法體系

    建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確其職能與任務(wù)，規(guī)范其監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

    7.5共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍保障   

    7.5.1治隊伍組建原則  

    各級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍。

    7.5.2治專家隊伍組建方式和種類

    應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍由全省疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、高等醫(yī)學院校等有關(guān)單位中年富力強、具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成。

    市衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建市級應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。

    各縣（區(qū)）衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，參照市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的組建方式和種類組建應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。

    7.5.3治專家隊伍管理與調(diào)度   

    各級衛(wèi)生行政部門要建立應(yīng)急衛(wèi)生救治專家和專業(yè)技術(shù)人員資料庫，并實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理；根據(jù)應(yīng)急工作需要，省衛(wèi)生廳可直接組建和統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍；各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)怠工作需要，及時補充、調(diào)整應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍。

    發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要調(diào)用專家時，省衛(wèi)生廳以書面形式或其它緊急聯(lián)絡(luò)方式通知專家所在地衛(wèi)生行政部門與所在單位，由所在單位通知專家本人。緊急情況時，先通知專家本人，事后向所在地衛(wèi)生行政部門和所在單位補發(fā)書面通知。

    7.5.4治隊伍培訓與演練

    各級衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)采取不同形式對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍開展培訓，提高應(yīng)急救治能力。

    各級衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

    任何演練需要公眾參與的，必須報本級政府同意。

    7.6公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研與交流   

    各級政府應(yīng)有計劃地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項防治科學研究，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法、實驗室病因檢測、藥物治療、應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治、防護用品等，做到技術(shù)上有所儲備。

    各級政府也應(yīng)有計劃地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

    7.7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備

    各級政府要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。

    發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

    衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品等。

    7.8突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費保障

    各級發(fā)展改革部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費，各級財部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費。

    7.9突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理通訊與交通保障

    各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備必要的配備和交通工具。

    7.10突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急宣傳教育

    縣級及以上政府要組織有關(guān)部門，利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    八、預(yù)案管理   

    8.1應(yīng)急預(yù)案制定

    全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案分市級預(yù)案、縣（區(qū)）級預(yù)案和單項應(yīng)急預(yù)案。

    縣（區(qū)）級及以上政府要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》和《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等規(guī)定，參照本預(yù)案結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

    8.2應(yīng)急預(yù)案修訂 

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時更新、修訂和補充。

    8.3監(jiān)督檢查

    各級政府，各級衛(wèi)生行政部門及相關(guān)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等落實情況。

    8.4獎懲制度

    各級政府及衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況實行獎懲制度。

    九、附則

    9.1名詞術(shù)語

    重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

    群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

    重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

    新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

    我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。   

    我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

    9.2預(yù)案解釋部門及預(yù)案實施時間

    本預(yù)案由市衛(wèi)生局負責解釋。本預(yù)案從發(fā)布之日起實施。