各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市人民政府辦公室    

2015年7月24日      

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見（試行）

    為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”要求，深入推進(jìn)我市依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作提出如下意見。

    一、重要意義

    規(guī)范行政自由裁量權(quán)是將法律賦予行政機(jī)關(guān)可以自主選擇的權(quán)力，按照法律原則和精神，對行為幅度、方式、時限的選擇和事實性質(zhì)、情節(jié)輕重的認(rèn)定作出規(guī)范安排，實現(xiàn)針對不同公民、法人和其他組織的同類行為達(dá)到一致性的處理結(jié)果。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，提高行政執(zhí)法水平已成為改革發(fā)展的重要因素。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，既是構(gòu)建行政機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治腐敗體系的需要，也是深入推進(jìn)依法行政和加快法治政府建設(shè)的需要。因此，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，從制度和機(jī)制上預(yù)防權(quán)力濫用，促進(jìn)行政執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運行，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效維護(hù)人民群眾的切身利益，具有十分重要的意義。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。行使行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與法律相抵觸。必須按照法定程序依法保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　（二）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處理行為方式和幅度應(yīng)基本相同，做到公平、公正。行政自由裁量的依據(jù)、程序和基準(zhǔn)要向社會公布。

　　（三）比例原則。行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響的，應(yīng)將不利影響限制在最小范圍和限度內(nèi)。

    三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面細(xì)化行政處罰權(quán)，各級行政機(jī)關(guān)要通過發(fā)布信息、提醒、建議等人性化措施，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。對符合不予處罰法定情形和違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，一律不得處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，進(jìn)一步詳細(xì)劃分不同階次。要創(chuàng)新裁量機(jī)制，引入智能裁量模式，提高行政處罰自由裁量的精準(zhǔn)度。

    （二）規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)。簡化行使行政許可權(quán)，行政機(jī)關(guān)實施行政許可，要對許可的條件、程序進(jìn)行合理簡化，壓縮審批時限，并向社會公布。法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷、注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，要列出許可或者變更、撤回、撤銷、注銷許可的具體條件。許可條件存在一定幅度的，要列出各種幅度對應(yīng)的具體情形。對作出許可決定的方式未明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，要列出作出許可決定的具體方式。

　?。ㄈ┮?guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)。從嚴(yán)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制措施。實施查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施的，要及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，在不損害國家利益、公共利益和他人利益的情況下，可以與當(dāng)事人依法達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。法律、法規(guī)對行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，要列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政征收自由裁量權(quán)。從嚴(yán)約束行政征收行為，行政征收行為必須合理確定征收財產(chǎn)和物品數(shù)量、時間、計算比例等。對可以減免的收費項目一律減免，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的征收項目外，一律不得增設(shè)征收項目。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，要列出各種幅度對應(yīng)的具體情形。征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，要列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形。對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，要列出減免征收的具體條件。減征數(shù)額存在一定幅度的，要列出各種幅度對應(yīng)的具體情形。

　?。ㄎ澹┮?guī)范行政檢查自由裁量權(quán)。嚴(yán)格控制行政檢查權(quán)，行政機(jī)關(guān)要合理確定行政檢查的項目和方式，避免或減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響。法律、法規(guī)、規(guī)章對檢查的實施、方式、范圍和周期只作原則性規(guī)定的，要列出檢查的具體條件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗，未明確規(guī)定間隔時間的，要根據(jù)設(shè)備、設(shè)施的客觀屬性和安全要求確定定期檢驗的間隔時間。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對行政許可證明文件以及其他證明文件進(jìn)行定期檢驗，未明確規(guī)定檢驗間隔時間的，其間隔時間不得少于5年。

　?。┮?guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在實施權(quán)屬確定、身份證明、特定事項登記、認(rèn)定、認(rèn)證等行為時，要合理運用行政確認(rèn)權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn)的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的，要列出行政確認(rèn)的具體程序、需提交的具體材料，履行的程序和所需的材料要方便申請人。

    （七）規(guī)范行政給付和行政獎勵自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對給付和獎勵的條件只作原則性規(guī)定的，要列出給付和獎勵的具體條件。對給付和獎勵方式只作原則性規(guī)定的，要列出給付和獎勵的具體方式。給付和獎勵的數(shù)額存在一定幅度的，要列出具體標(biāo)準(zhǔn)。實施行政獎勵時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及可能對當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響的以外，行政機(jī)關(guān)要通過公開渠道公示擬獎勵對象的名單和事跡，聽取各方意見。

    四、工作步驟

    （一）建立完善階段（2015年7月中旬—7月末）。各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制和行政獎勵分類自由裁量基準(zhǔn)制度。

    （二）報送階段（2015年8月初—8月末）。各行政執(zhí)法部門將完善的行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度報送到同級政府法制部門。

    （三）發(fā)布實施階段（2015年9月初—9月中旬）。通過審核的行政自由裁量基準(zhǔn)制度，由各地區(qū)、各部門向社會公開并實施。

    五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作責(zé)任體系。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和審核。市政府所屬執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)規(guī)范工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市政府各部門要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入依法行政考評體系。

    （二）細(xì)化行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門要將行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制和行政獎勵等行政行為的自由裁量權(quán)進(jìn)行梳理，劃分不同裁量階次，并詳細(xì)歸納管理領(lǐng)域出現(xiàn)行為的種類，按照不同行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等要素劃分若干行為的階次，將職權(quán)階次與相應(yīng)的行為階次對應(yīng)，將自由裁量項目依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法人員的權(quán)限，防止交叉重復(fù)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法結(jié)構(gòu)，形成實施行政自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。裁量權(quán)基準(zhǔn)制定完成后，要及時向社會公開。上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)。　　

    （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)的各項制度。一是實行行政自由裁量權(quán)程序制度。行使行政自由裁量權(quán)，要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由、集體討論等程序規(guī)定。二是實行行政自由裁量說明理由制度。行使自由裁量權(quán)、適用裁量權(quán)基準(zhǔn)時，要在行政執(zhí)法文書中說明。三是實行行政自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。除法律依據(jù)和客觀情況變化外，行政執(zhí)法部門處理相同的行政事務(wù)要參照本級政府發(fā)布的典型案例。四是實行文明執(zhí)法規(guī)范制度。行政執(zhí)法部門要制定行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，用文明的方式、態(tài)度、語言向管理相對人傳遞與執(zhí)法相關(guān)的所有信息。

    （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的貫徹落實。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政自由裁量權(quán)實施評估機(jī)制，加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實際執(zhí)行情況和實踐效果情況的監(jiān)督。要進(jìn)一步厘清行政職權(quán)，明確各項行政權(quán)力的種類、名稱、依據(jù)、運行流程、救濟(jì)途徑等，通過適當(dāng)方式向社會公開權(quán)力清單，自覺接受監(jiān)督。