各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市建立公開透明的市場規(guī)則實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月23日       

 

盤錦市建立公開透明的市場規(guī)則實施方案

    為有效建立公開透明的市場規(guī)則，不斷激發(fā)市場創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，按照市委市政府《關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展任務(wù)分解方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、工作目標

    以“寬進嚴管”為市場主體登記監(jiān)管的著眼點，全面貫徹落實商事制度改革的各項政策措施，積極在市場準入方面拓寬空間、放寬領(lǐng)域、降低門檻，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，全力服務(wù)盤錦經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    二、工作重點和措施

    （一）繼續(xù)推進“三證合一、一照一碼”登記制度。簡化登記環(huán)節(jié)、縮短登記時限，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，營造激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的寬松準入環(huán)境。

    措施：召開稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門座談會，深入探討“三證合一、一照一碼”登記過程中存在的問題，解決登記環(huán)節(jié)、登記時限、信息共享等方面障礙。

    責任單位：市行管辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局

    完成時限：2016年7月31日前

    （二）進一步推進“一照多址”經(jīng)營場所備案制度。對公司法人、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)（不含分支機構(gòu)；不涉及登記前置行政許可審批）在全市境內(nèi)不需辦理分支機構(gòu)，實行經(jīng)營場所備案制，實現(xiàn)企業(yè)市域內(nèi)經(jīng)營零障礙。

    措施：加大宣傳引導力度，讓企業(yè)知曉“一照多址”對企業(yè)多點經(jīng)營的便利作用，切實使“一照多址”政策在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中起到積極的推動作用。

    責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：2016年7月31日前

    （三）繼續(xù)推進“一址多照”登記工作。要按照《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》中“同一住所可以作為多個市場主體的住所辦理登記”的要求放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件。

    措施：加大對基層單位市場主體經(jīng)營場所登記的監(jiān)督檢查，切實保障“一址多照”登記工作在全市范圍內(nèi)無障礙實行，減少準入障礙，便捷市場主體登記。

    責任單位：市工商局

    完成時限：2016年7月31日前

    （四）支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集群注冊。堅持“政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資”的經(jīng)營方針，引導高、精、新企業(yè)依托科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇發(fā)展企業(yè)集群。

    措施：對于企業(yè)住所（經(jīng)營場所）在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實行住所（經(jīng)營場所）報備制，免予提交場地使用證明，促進創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

    責任單位：市工商局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：2016年7月31日前

    （五）深入推行注冊資本認繳制。進一步落實注冊資本認繳制，大力推動市場主體準入自由度，除法律、法規(guī)明確的27項實繳行業(yè)外，允許企業(yè)憑自己意愿認繳出資。

    措施：繼續(xù)加大對注冊資本認繳制度的宣傳，使社會公眾切實了解注冊資本認繳制對市場準入自由度的深遠意義，實現(xiàn)企業(yè)增量。

    責任單位：市工商局

    完成時限：2016年7月31日前

    （六）建立行政審批事項清單。根據(jù)行政審批事項的清理和處理結(jié)果，按照事前、事中、事后監(jiān)管的要求，及時建立、公開行政審批事項目錄清單，并實行動態(tài)管理，自覺接受社會的監(jiān)督。

    責任單位：市工商局

    完成時限：2016年7月31日前

    三、工作要求

    （一）提高思想認識，強化組織領(lǐng)導

    要以商事制度改革為契機，正確分析盤錦市情，充分認識建立公開透明市場規(guī)則是保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有效措施和必要手段。主要領(lǐng)導掛帥，靠前指揮，對制約本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素要調(diào)研，掌握第一手情況。各部門要各司其職，各盡其責，努力探索建立長效工作機制。

    （二）強化政務(wù)督查，嚴格責任追究

    各部門要將建立公開透明市場規(guī)則工作納入年度政務(wù)督查重點范疇，采取現(xiàn)場抽查、電話回訪、征求意見等多種方式，加大督查頻次，強化督查效果。對涉及商事制度改革的重點部門、重點窗口、重點崗位實施重點監(jiān)督，對舉報投訴現(xiàn)象一經(jīng)查實，堅決處理，不護短，不手軟。定期通報督查情況。

    （三）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍

    要借助報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等新興媒體，及時宣傳報道商事制度改革好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)主體的激情，營造濃厚的輿論氛圍，增強市場主體發(fā)展的自覺性和堅定性。

    附件：盤錦市建立公開透明的市場規(guī)則工作領(lǐng)導小組人員名單

    附件

    盤錦市建立公開透明的市場規(guī)則工作領(lǐng)導小組人員名單

    組  長：副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長

            劉玉平  市工商局局長

    成  員：官  偉  市行管辦主任

            肖玉峰  市國稅局局長

            汪彥復  市地稅局局長

            崔發(fā)林  市質(zhì)監(jiān)局局長