各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實省建筑業(yè)發(fā)展會議精神，進一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會議討論研究同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確方向，緊盯目標(biāo)，推動建筑業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入落實省委、省政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決策部署和市第七次黨代會、市委七屆六次全會精神，深化建筑業(yè)監(jiān)管改革，完善工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強工程質(zhì)量安全管理，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平，形成建筑業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，進一步鞏固和增強建筑業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1.堅持市場主導(dǎo)。適應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持作用，形成有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，推動建筑業(yè)水平不斷提升。

　　2.堅持做大做強。把帶動催生一批、做大做強一批企業(yè)作為推動建筑業(yè)發(fā)展的著力點，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)整合資源、擴大規(guī)模，拓展、晉升資質(zhì)，加快培育一批市場競爭力強、資質(zhì)等級高的大型建筑業(yè)企業(yè)。

　　3.堅持示范帶動。將盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)確定為我市加快推進建筑業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，將雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)確定為我市推行裝配式建筑示范區(qū)域，加快推進裝配式建筑示范園區(qū)建設(shè)，將遼東灣新區(qū)確定為建筑業(yè)發(fā)展重點扶持區(qū)域，以點帶面，分批推進，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平。

　　4.堅持科學(xué)管理。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取多種方式發(fā)展壯大建筑施工企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)，充分運用先進的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力，并不斷提高工程質(zhì)量安全水平，推動我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　——實施“放管服”并重策略，規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入、清出和公平競爭機制，形成競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系。

　　——加快建筑業(yè)發(fā)展速度，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大。至2020年，建筑業(yè)產(chǎn)值逐年遞增10%。

　　——做大做強建筑業(yè)企業(yè)，形成一批優(yōu)秀企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)、“高精尖”企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，努力向建筑產(chǎn)業(yè)強市邁進。至2020年，全市達(dá)到特級企業(yè)1家、一級企業(yè)35家、二級企業(yè)180家。

　　——大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。至2020年，每個縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)均至少有1家大型裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上；到2025年末，達(dá)到30%以上。

　　——不斷強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全，水平明顯提高。至2020年，建筑施工百億元產(chǎn)值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.0以內(nèi)，每年建設(shè)省級以上優(yōu)質(zhì)工程至少5項。

　　二、突出重點，把握關(guān)鍵，推動建筑業(yè)加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┥罨ㄖI(yè)監(jiān)管改革

　　1.深化簡政放權(quán)。優(yōu)化審批程序，簡化業(yè)務(wù)流程，進一步放寬資質(zhì)審批條件。全面推行電子化審批，提高審批效率。開辟重點扶持企業(yè)綠色通道，隨報隨受理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動施工企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)注冊人員等審批事項“一站式”辦結(jié)。打破施工圖審查等建筑行業(yè)壟斷，允許建設(shè)單位委托外埠審圖機構(gòu)進行施工圖審查。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市人社局。

　　2.加快推進信用體系建設(shè)。推進市級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”。制定建筑行業(yè)誠信評價辦法，建立“黑名單”制度，接受社會監(jiān)督。建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒機制和市場退出機制。強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批后的動態(tài)核查，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市人社局、市公管辦。

　　3.完善工程招投標(biāo)制度。

　?。?）以國有投資為主、依法必須招標(biāo)的工程項目要納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面推進交易全過程電子化，積極采取評標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu)庫或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)雙向自主選擇。

　?。?）投標(biāo)過程中，不得向投標(biāo)企業(yè)提出提供資質(zhì)證書原件等要求。外市投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項目負(fù)責(zé)人（建造師）必須持本人身份證原件到場開標(biāo)，杜絕掛靠、借用外市高等級資質(zhì)投標(biāo)等違法、違規(guī)行為。

　?。?）建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增設(shè)增項資質(zhì)、以主項資質(zhì)要求為由排斥增項資質(zhì)符合條件的企業(yè)、將帶資（墊資）承包作為招投標(biāo)條件。企業(yè)投標(biāo)報價時不得低于建筑工程質(zhì)量安全成本價格。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市公管辦。

　?。ǘ┩晟乒こ探ㄔO(shè)組織模式

　　1.加快推行工程總承包。政府投資工程要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。交通行業(yè)要推行設(shè)計施工總承包模式。加強對工程總承包活動的監(jiān)督管理。提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。住建部門要會同公管部門開展工程總承包試點工作。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市公管辦。

　　2.培育全過程工程咨詢。鼓勵中介機構(gòu)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，加強中介機構(gòu)行為監(jiān)管，促進中介行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。政府投資工程要帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市財政局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.強化工程造價監(jiān)管。2020年以前，建立和完善以工程量清單為核心的計價依據(jù)體系，建立信息價網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及查詢平臺。國有投資為主的工程項目必須采用工程量清單計價，鼓勵非國有投資工程項目采用工程量清單計價。落實國有資金投資為主的工程項目實行最高投標(biāo)限價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價“三價”公開制度，接受社會監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市財政局、市公管辦、市審計局。

　　2.推行工程擔(dān)保制度。將投標(biāo)、履約、工人工資、工程質(zhì)量保證金等納入工程擔(dān)保范圍，支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函的方式降低運營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、擔(dān)保方式代替各類保證金。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市人社局、市財政局、市公管辦、盤錦銀監(jiān)分局。

　　3.規(guī)范涉企收費及保證金管理。收取單位必須按規(guī)定時限及時返還納入清單目錄的保證金及利息。住建部門要會同財政等部門對涉企收費、保證金進行清理，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的保證金和不合理收費予以取消，對于納入清單目錄的保證金未按規(guī)定時限返還的，限期返還，跟蹤督辦。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市財政局、市公管辦。

　　4.加強工程結(jié)算管理。

　?。?）國有資金投資為主的工程項目，要由財政部門委托財政投資評審機構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并按規(guī)定時效在約定期限內(nèi)提出竣工結(jié)算文件的審核意見。

　?。?）建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，要按合同約定足額向承包方支付預(yù)付款，按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。

　?。?）竣工結(jié)算文件要報工程所在地縣級以上住建部門備案。審計部門要加強以國有投資為主的公共工程建設(shè)項目審計監(jiān)督，縮短工程結(jié)算時間。未完成竣工結(jié)算的項目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市審計局、市財政局。

　　5.強化外埠企業(yè)管理。各級住建部門要加強入盤企業(yè)日常監(jiān)管，重點檢查工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、項目管理機構(gòu)建立、施工現(xiàn)場管理人員配備、執(zhí)業(yè)資格、到崗履職、工人工資發(fā)放等情況。對存在嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的，要清出建筑市場。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局。

　　6.確?！盃I改增”后企業(yè)稅負(fù)只減不增。財稅部門要組織調(diào)研分析，進行稅負(fù)測算，并制定相應(yīng)政策和措施，完善抵扣鏈條，確?！盃I改增”后稅負(fù)只減不增。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市國稅局、市地稅局、市財政局、市住建委。

　?。ㄋ模┘訌姽こ藤|(zhì)量安全管理

　　1.全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。全面落實各方主體工程質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。強化政府對質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。鼓勵政府采取購買服務(wù)的方式，推進工程質(zhì)量安全社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，提升檢測機構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。

　　2.嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。健全施工安全隱患治理常態(tài)機制，全面開展安全風(fēng)險排查和隱患治理。加強對地下空間、管廊和超高超大等重大工程項目的風(fēng)險排查評估或論證。強化對深基坑、高邊坡、高堆土、高支模、起重機械等危險性較大的分部、分項工程的安全管理。切實做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時限和整改措施“五到位”。

　　3.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全事故報告、督辦通報和約談制度，按照質(zhì)量安全事故等級和管理權(quán)限，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任。建立事故分析制度，積極探索事故防范措施。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市安監(jiān)局、市住建委。

　　（五）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1.做精做強建筑業(yè)企業(yè)。調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與中介服務(wù)機構(gòu)、科研院所等實行聯(lián)合重組或互補合作，培育一批綜合性企業(yè)集團。探索與外埠優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展，共同開拓市場。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、裝飾裝修、幕墻、環(huán)保、智能化等特色企業(yè)加快發(fā)展，做專做精。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市科技局。

　　2.大力支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展。簡化外出承接業(yè)務(wù)手續(xù)辦理，大力扶持本市建筑業(yè)企業(yè)積極“走出去”開拓外地市場，積極支持建筑石油化工企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢搶占外地市場。相關(guān)部門要及時辦理企業(yè)拓展外埠市場所需的誠信、稅收等證明，并提供融資、擔(dān)保、退稅等高效便捷服務(wù)，實施全過程風(fēng)險防控。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、盤錦銀監(jiān)分局、市工商局、市國稅局、市地稅局。

　　3.加大企業(yè)扶持力度。

　?。?）對最高資質(zhì)等級新晉升為特級資質(zhì)的企業(yè)，一次性獎勵100萬元（人民幣，下同）。對最高資質(zhì)等級新晉升為一級總承包資質(zhì)，且當(dāng)年產(chǎn)值不低于5億元，上繳稅收不低于100萬元的企業(yè)，一次性獎勵20萬元。對最高資質(zhì)等級新晉升為一級專業(yè)承包資質(zhì)，且當(dāng)年產(chǎn)值不低于1億元，上繳稅收不低于50萬元的企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對填補全市各專業(yè)空白的企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可為上述標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。對獲得獎勵后五年內(nèi)遷出本市的企業(yè)，追回上述獎勵。

　?。?）對新開拓一個省外市場（以地級市為范圍），當(dāng)年承接項目合同額達(dá)到2億元以上（專業(yè)公司5000萬元以上），產(chǎn)值5000萬元以上（專業(yè)公司2000萬元以上），且按規(guī)定繳納稅收的企業(yè)，獎勵3萬元。

　?。?）本市年產(chǎn)值50億元的特級總承包企業(yè)、年產(chǎn)值30億元的一級總承包企業(yè)、年產(chǎn)值5億元的一級專業(yè)承包企業(yè)，按規(guī)定足額繳納稅收的，當(dāng)年一次性獎勵20萬元。

　?。?）鼓勵市外建筑企業(yè)將注冊地遷入我市。積極引進總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，鼓勵中直、大型民營企業(yè)在我市設(shè)立子公司或落戶我市。對市外總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)遷入我市注冊落戶的（承諾5年內(nèi)不遷出），注冊滿一年后，按第（1）條我市新晉升最高資質(zhì)等級扶持政策獎勵。對注冊地遷入我市受到獎勵企業(yè)五年內(nèi)遷出本市的，將追回全部獎勵資金。企業(yè)自遷入我市后第二年起，按本市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的獎勵和扶持政策。凡市外企業(yè)在本市注冊的，實行“一企一策”鼓勵政策。

　?。?）支持企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排相對集中土地，用于建筑企業(yè)生產(chǎn)基地用地，原則上特級總承包企業(yè)供地25畝、一級總承包企業(yè)供地15畝、二級總承包企業(yè)供地10畝。鼓勵本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)集中購買辦公用房，并予以一定財政補助，具體由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)組織實施。

　　（6）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。建立市級重點扶持企業(yè)名錄，制定扶持獎勵政策規(guī)定，每年定期更新并公開發(fā)布。對市級重點扶持企業(yè)實行“一對一”包保扶持，實時跟蹤服務(wù)。列入名錄的重點扶持企業(yè)，投標(biāo)時不再進行資格預(yù)審，減半收取投標(biāo)保證金，類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標(biāo)。依法實行邀請招標(biāo)的項目要優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點扶持企業(yè)發(fā)出邀請書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點扶持企業(yè)。促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平，對重點扶持企業(yè)申報各種獎項時予以優(yōu)先受理和推薦。

　　（7）對納入我市重點扶持企業(yè)名錄的企業(yè)，金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、還款資金有保障的前提下，可將應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。建筑企業(yè)在外地承建的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、盤錦銀監(jiān)分局、市科技局、市公管辦、市財政局、市國土資源局。

　?。┨岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)

　　1.加強人才隊伍建設(shè)。突破高級人才缺乏瓶頸，凡獲得1項及以上國家工程質(zhì)量獎的項目經(jīng)理，以及擔(dān)任過國家級施工工法第一主編人的，可破格申報高級工程師；凡獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎的項目經(jīng)理，可破格申報中級工程師?？偝邪患壱陨腺Y質(zhì)企業(yè)引進外地高級職稱人才，其人事關(guān)系可在市人社局實行人事代理制，免收管理費。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市人社局。

　　2.改革建筑用工制度。扶持以勞務(wù)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為自有工人。各級住建部門要將勞務(wù)用工實名制落實到位，保護建筑工人合法權(quán)益，執(zhí)行勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。將因拖欠工資造成大規(guī)模上訪、惡意欠薪和拒不改正的建筑業(yè)企業(yè)列入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市人社局。

　?。ㄆ撸┩七M建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　1.加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。加快籌建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，提高預(yù)制混凝土PC構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模供應(yīng)能力。加大預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)在政府投資項目中的應(yīng)用，支持相關(guān)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)科技專項資金支持。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要盡快出臺扶持裝配式建筑的措施和優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市科技局。

　　2.推廣裝配式建筑。

　?。?）推廣裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑。積極開展試點示范工作，加快裝配式建筑管理體系建設(shè)，培育壯大專業(yè)隊伍。逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。自2018年起，全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有投資為主的工程，全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等項目，必須采用裝配式技術(shù)建設(shè)；城市地下綜合管廊建設(shè)項目，優(yōu)先選用裝配式技術(shù)建設(shè)。

　　（2）加強裝配式建筑人才培養(yǎng)和政策扶持。組織開展技術(shù)人員、監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，為裝配式建筑發(fā)展提供專業(yè)人才保障。優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項目建設(shè)用地。制定并實施容積率獎勵政策實施細(xì)則，對裝配式建筑實行容積率差別核算，制定出臺裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。落實裝配式建筑項目財政扶持專項資金，減免相關(guān)費用。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。盡快制定出臺裝配式建筑實施意見，研究相關(guān)扶持政策。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市人社局、市科技局。

　　3.推行住宅建筑全裝修。自2018年起，在城市中心規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有新建住宅項目全部推行新建住宅全裝修，并逐年提高比例。住建部門要盡快出臺推進新建住宅全裝修工作的政策措施，加大新建裝配式建筑全裝修工作力度。對新建住宅全裝修設(shè)計、施工等流程實施有效監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委。

　　4.促進綠色節(jié)能建筑發(fā)展。從建設(shè)項目立項開始，保障性安居工程、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高綠色建筑比例，將綠色建筑比例要求列入土地出讓條件。力爭到2020年末，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到50%。積極探索建設(shè)適合農(nóng)村特點的綠色農(nóng)房，培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。鼓勵建筑再生水利用，自2018年起，新設(shè)計單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，鼓勵安裝使用建筑中水設(shè)施。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市國土資源局。

　　5.提高建筑科技水平。鼓勵企業(yè)加大科研投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。提高建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、裝飾設(shè)計水平，落實“適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀”的建筑方針。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化施工。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市住建委、市財政局、市科技局。

　　三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，提高建筑業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市加快推進建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是促進建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要盡快制定落實方案；市直各相關(guān)部門要依據(jù)各自工作職責(zé)全面做好推進建筑業(yè)發(fā)展各項工作。建立建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，共同研究建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題。

　?。ǘ娀綄?dǎo)檢查。將建筑業(yè)發(fā)展工作列入市政府績效考核指標(biāo)體系，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將推進建筑業(yè)發(fā)展納入年度工作效能考核目標(biāo)，研究制定具體實施辦法，建立推進建筑業(yè)發(fā)展的全過程監(jiān)督、考核、獎懲工作機制。市住建部門要加強對全市建筑業(yè)工作情況調(diào)度，及時通報各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀帧８骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。本意見中對市直企業(yè)的獎勵由市政府實施，其它企業(yè)的獎勵由所在地政府（管委會）實施。企業(yè)年度可享受本市各類財稅扶持和獎勵不得超過當(dāng)年度企業(yè)繳納稅收屬我市留成的50%。企業(yè)在申報過程中弄虛作假，或發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故、拖欠工人工資造成嚴(yán)重不良影響及存在其他嚴(yán)重不良行為的，取消獎勵資格。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年10月7日      

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