各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實全省脫貧攻堅工作會議精神的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月29日       

關(guān)于貫徹落實全省脫貧攻堅工作會議精神的意見

　　為全面貫徹落實全省脫貧攻堅工作會議精神，扎實推進我市各項精準幫扶工作落地見效，持續(xù)鞏固我市全面建成小康社會成果，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、加強幫扶機制建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟凭珳蕩头鰴C制。幫扶對象主要包括：納入最低生活保障但有致富意愿的人口，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因返貧的人口以及喪失勞動能力的人口。按照動態(tài)管理的原則對幫扶對象進行精準識別，做到戶有本、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案、市有數(shù)據(jù)庫。針對致貧原因制定幫扶措施，明確責任人，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧。建立精準幫扶信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。通過幫扶電話、網(wǎng)站、郵箱、短信、微信等方式，加強幫扶信息動態(tài)管理，及時生成“脫貧退出、返貧納入”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)分析，指導調(diào)整精準幫扶政策的著力點。

　　（二）建立嚴格退出機制。建立幫扶對象退出考核機制，制定退出驗收辦法，堅持考核驗收到人，防止弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。嚴格落實幫扶對象退出核查制度，把好審核關(guān)，發(fā)揮好第三方評估作用。組織專門力量適時開展退出監(jiān)測評估工作，既監(jiān)測評估退出進度落實情況，也監(jiān)測評估退出質(zhì)量。建立嚴格的約束機制，杜絕“一邊享受幫扶政策，一邊過富日子”現(xiàn)象。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與精準幫扶的制度。充分發(fā)揮駐村幫扶、結(jié)對幫扶在社會幫扶中的引領(lǐng)作用。鼓勵引導各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織和個人通過興辦企業(yè)、合作開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與精準幫扶。搭建社會力量參與幫扶的信息平臺，形成有效協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制。進一步實施企業(yè)幫扶捐贈稅前扣除、各類市場主體到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。積極倡導志愿者行動，構(gòu)建幫扶志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）建立責任追究機制。嚴格落實各級黨政“一把手”負總責的幫扶工作責任制。加大對強農(nóng)、惠農(nóng)項目的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)以及參與幫扶機構(gòu)、部門和工作人員的監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用幫扶資金，幫扶對象不符合認定標準、幫扶對象信息掌握不全面，幫扶對象確認程序不完整，統(tǒng)計幫扶數(shù)據(jù)信息不詳實以及機構(gòu)和個人不擔當、不作為、亂作為、瀆職等行為的，將依法、依紀嚴肅處理。

　　二、做好精準幫扶工作

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。圍繞“水稻、水產(chǎn)、畜牧、果蔬、林葦”五大主導產(chǎn)業(yè)，因村制宜、因戶施策，制定幫扶政策，加大資金投入力度，積極引導有就業(yè)能力的幫扶對象增強就業(yè)意愿，實現(xiàn)生產(chǎn)致富。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕106號）精神，實施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼計劃，帶動農(nóng)戶增收。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕104號）精神，大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極吸納幫扶對象就業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓涉農(nóng)幫扶對象平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

　?。ǘ┽t(yī)療幫扶。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作，實現(xiàn)政策、資金最大限度向幫扶對象傾斜。提高幫扶對象大病保障水平，實施農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶重大疾病住院治療費用按90%予以報銷等幫扶政策。

　?。ㄈ┙逃龓头?。落實國家教育幫扶政策，對全市低保戶、低保邊緣戶進行教育資助，分學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等教育、高等教育五個階段，分別予以每人每年750—3000元助學金補助并免除學費。

　?。ㄋ模┚蜆I(yè)幫扶。低保家庭成員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受社保補貼政策、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、創(chuàng)業(yè)場地補貼政策、職業(yè)技能培訓補貼政策、失業(yè)保險政策。通過縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，實現(xiàn)有就業(yè)能力的低保對象圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及保潔等公益性崗位就業(yè)和外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄎ澹┙鹑趲头觥＜哟蠼鹑跈C構(gòu)精準幫扶支持力度，對幫扶對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供免抵押、免擔保、小額貸款、貼息獎勵等扶持政策。資助幫扶對象參加農(nóng)業(yè)保險，降低生產(chǎn)風險，提高收入水平。

　?。┖狭头觥Ｔ邳h員干部中開展“走親戚在行動”與困難群眾“一對一”結(jié)對幫扶；工會困難職工專項幫扶和“金秋助學”幫扶。婦聯(lián)開展“春風行動”，為婦女提供政策支持、信息咨詢、市場營銷、項目信息、“兩癌”救助等服務(wù)，開展“冬日陽光”溫暖行動，發(fā)動社會力量救助困難婦女兒童。共青團開展中學“五年資助”行動和希望工程“圓夢大學”行動，資助困難學生就學。開展“百鄉(xiāng)萬戶”惠民工程和“千企聯(lián)千村”活動，吸納低收入人口就業(yè)。

　　三、加強保障體系建設(shè)

　?。ㄒ唬娀M織保障。調(diào)整完善盤錦市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，完善機構(gòu)設(shè)置，明確責任分工，抓好政策落實。

　?。ǘ┙⒇熑误w系。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市促推進、縣抓落實、工作到村、幫扶到戶到人”的工作機制，嚴格落實各級黨政“一把手”負總責的幫扶工作責任制，市、縣、鎮(zhèn)、村“四級書記”一起抓，強化黨委、政府精準幫扶的主體責任和幫扶單位幫扶責任。

　　（三）加強協(xié)同幫扶。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委，各部門要結(jié)合實際，制定“硬辦法、實措施”，突出“經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性”四項收入重點，強化協(xié)同配合，保證幫扶對象增收的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。對因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)等原因致貧或返貧的幫扶對象實行政策性保障“兜底”。根據(jù)每年人均收入增長和經(jīng)濟發(fā)展水平，按比例逐年提高低保標準。

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。加大對幫扶對象的宣傳、教育、培訓力度，正確處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，增強幫扶對象自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，深入開展民營企業(yè)“千企聯(lián)千村”活動。積極為社會組織和個人參與幫扶創(chuàng)造便利條件。