各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第十五次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年1月25日    

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案

　　根據(jù)《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》要求，為推動全市域內(nèi)限制燃放煙花爆竹工作有序開展，切實解決燃放煙花爆竹所帶來的噪音擾民、環(huán)境污染等問題，有效防止因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事故，更好的維護廣大群眾正常的工作生活秩序和人身財產(chǎn)安全，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過有計劃、分步驟大力宣傳教育，使限放規(guī)定進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進單位，做到家喻戶曉，營造限放氛圍；通過重點查處，進一步規(guī)范煙花爆竹銷售和燃放行為，使遵守?zé)熁ū袢挤乓?guī)定成為廣大市民的自覺行為；通過各職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管，建立有效的日常限放工作機制和長效機制，確保限制燃放煙花爆竹的規(guī)定貫徹落實到位。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　限制燃放煙花爆竹工作，堅持政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門配合，各司其職的原則。為確保工作措施落實到位，市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的限制燃放煙花爆竹綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、民政、教育、市場監(jiān)管、住建、交通、自然資源、民族與宗教、融媒體中心、智慧城市中心及各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）等為成員單位，協(xié)調(diào)開展整治工作。市政府督考辦負責(zé)對成員單位整治工作情況進行督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)限制燃放煙花爆竹綜合整治工作辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，具體負責(zé)限制燃放煙花爆竹（以下簡稱“限放”）工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、依法處罰和情況通報等工作。各部門職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┕膊块T：負責(zé)煙花爆竹燃放的公共安全管理工作。發(fā)放大型焰火晚會燃放許可證；組織銷毀各單位依法沒收的煙花爆竹；依法偵破和查處涉及煙花爆竹的刑事案件和行政案件；查處違反“限放”規(guī)定燃放煙花爆竹的行為；督促禁放場所、區(qū)域的物權(quán)單位設(shè)置“禁放”標(biāo)志。

　?。ǘ?yīng)急管理部門：負責(zé)煙花爆竹儲存、銷售的監(jiān)督管理。在允許燃放的時間內(nèi)，按照合理布局、嚴(yán)格控制、有序布點的原則核發(fā)臨時煙花爆竹許可經(jīng)營證；依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的行為，確保煙花爆竹限放工作規(guī)范有序。

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管部門：負責(zé)煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹上市銷售；依法查處經(jīng)營不符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹的行為；負責(zé)嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營等違法行為。

　?。ㄋ模┏枪軋?zhí)法部門：負責(zé)城市主次干道及街面、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作；負責(zé)查處提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等經(jīng)營者未履行告知、勸阻或者報告義務(wù)，致使在其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生燃放煙花爆竹行為；查處在禁放時間、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹產(chǎn)生污染街面環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源部門：負責(zé)重染污天氣預(yù)警、大氣污染、噪聲污染等監(jiān)管工作。

　?。┙煌ú块T：負責(zé)全市客貨運車站（場）的煙花爆竹運輸安全監(jiān)管工作，對全市道路運輸從業(yè)人員進行煙花爆竹運輸安全知識宣傳。

　?。ㄆ撸┲腔鄢鞘兄行模贺撠?zé)將煙花爆竹“限放”工作納入全市網(wǎng)格化管理體系，充分利用智慧城市運行管理平臺智能化管理手段，發(fā)揮全市各級網(wǎng)格員日常巡查作用，實現(xiàn)對違規(guī)燃放煙花爆竹行為的動態(tài)監(jiān)管。

　?。ò耍┤诿襟w中心：負責(zé)宣傳工作，搜集整理宣傳資料，宣傳正、反典型事例，提高禁放區(qū)域市民知曉率。

　?。ň牛┳〗ú块T：負責(zé)施工工地?zé)熁ū窠诺男麄鹘逃捅O(jiān)管，在辦理施工許可時告知當(dāng)事人煙花爆竹限時燃放規(guī)定。在允許燃放時限內(nèi)，負責(zé)組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)的允許燃放地點，并設(shè)置允許燃放地點標(biāo)識。

　?。ㄊ┙逃块T：負責(zé)對全市教職員工、大中小學(xué)生開展“限放”煙花爆竹的宣傳教育。

　　（十一）民政部門：負責(zé)殯葬活動及從業(yè)單位、從業(yè)人員的管理教育工作，在殯葬服務(wù)中發(fā)放“限放”宣傳資料，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

　?。ㄊ┟褡迮c宗教部門：負責(zé)宗教團體和宗教從業(yè)人員的“限放”宣傳教育工作，加強對宗教活動場所的管理，不得在宗教活動中違規(guī)燃放煙花爆竹。

　?。ㄊ└骺h區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）：以屬地管理為原則，組織街道辦事處、社區(qū)制定實施“限放”工作包保責(zé)任制。各主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行轄區(qū)單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)包住戶；負責(zé)向居民發(fā)放“限放”通告、宣傳資料，確保宣傳資料入戶進家，戶戶知曉；負責(zé)對住戶在婚喪嫁娶、喬遷開業(yè)、生日祝賀等可能燃放煙花爆竹的活動進行“限放”告知，提高知曉率。

　　（十四）市整治辦：負責(zé)“限放”工作的總督導(dǎo)，對各職能部門履行職責(zé)的情況進行督促檢查。對履職不到位、敷衍塞責(zé)的單位和個人向市政府督考辦通報，由市政府督考辦進行問責(zé)。

　　（十五）市政府督考辦：負責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位認真貫徹落實《盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案》的各項工作措施，對工作不作為、亂作為的單位領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)；對違反《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》的機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

　　三、工作步驟

　　集中綜合整治工作為期6個月，分為宣傳發(fā)動、重點查處和鞏固完善三個階段，各階段同步推進。

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段。

　　市司法局、市公安局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局聯(lián)合召開《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》新聞發(fā)布會，以答記者問的形式開展宣傳工作。

　　市公安局、市應(yīng)急局、市融媒體中心等相關(guān)單位及各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會），要以限制燃放、綜合執(zhí)法整治為重點加大宣傳力度。充分調(diào)動宣傳資源，發(fā)動機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社區(qū)居委會等力量，開展多種形式的宣傳活動，使“限放”工作家喻戶曉、人人皆知。大力宣傳執(zhí)法部門執(zhí)法態(tài)度，維護“限放”工作嚴(yán)肅性，對違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導(dǎo)群眾增強法制觀念。宣傳內(nèi)容包括《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，燃放偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的危害，違法儲存、銷售和燃放煙花爆竹行為的處罰規(guī)定及近期查處的違反煙花爆竹管理的典型案例等。

　?、比诿襟w中心組織廣播、電視等新聞媒體積極宣傳限制燃放煙花爆竹安全管理等工作。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等形式進行高頻率、高密度的限放宣傳。在盤錦日報、遼河晚報發(fā)表社論或評論，做好媒體公益性廣告宣傳；在盤錦電視臺做好滾動字幕宣傳；在電臺通過領(lǐng)導(dǎo)走進直播間等形式進行“限放”相關(guān)政策宣傳。

　?、哺骺h區(qū)公安（分）局要對本轄區(qū)禁止燃放煙花爆竹的重點場所、區(qū)域進行排查，做到底數(shù)清、情況明，逐一登記造冊，落實監(jiān)管責(zé)任。對可以燃放時間的禁放地點，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位設(shè)置統(tǒng)一的禁放標(biāo)識，方便群眾識別與遵守。會同轄區(qū)街道、社區(qū)通過發(fā)放《致廣大市民的一封信》、宣傳車上街、懸掛橫幅、標(biāo)語、板報、設(shè)置宣傳點、發(fā)放宣傳品等方式進行廣泛宣傳，做到每個社區(qū)有一個宣傳站，每個公共入口(學(xué)校、樓宇、場所、人員聚集地)有“限放”公告。要對轄區(qū)內(nèi)的酒店(飯店)、賓館、慶典公司開展“限放”宣傳教育，督促業(yè)主在酒店(飯店)賓館舉辦喜慶活動時事先告知當(dāng)事人禁止燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷煙花）。

　?、硲?yīng)急管理、市場監(jiān)管部門負責(zé)煙花爆竹安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，發(fā)放煙花爆竹燃放規(guī)定宣傳資料，查處煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違法銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品行為。應(yīng)急管理部門要逐步取締全市煙花爆竹常年零售企業(yè)。

　?、闯枪軋?zhí)法部門負責(zé)組織全市提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等負責(zé)人召開會議，簽訂“限放”責(zé)任狀，對擅自燃放的，按照“限放”規(guī)定予以處罰。

　?、到逃块T負責(zé)學(xué)?！跋薹拧毙麄鞴ぷ鳎诖笾行W(xué)校提出限放倡議，通過學(xué)生把“限放”規(guī)定帶回家，發(fā)揮師生群體在“限放”工作中的積極作用。

　?、睹裾块T負責(zé)在進行喪葬儀式中告知當(dāng)事人禁止燃放煙花爆竹，并發(fā)放宣傳資料。

　?。ǘ┲攸c查處階段（2019年1月29日—5月29日）。

　　在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，具有行政處罰權(quán)的職能部門，要各盡其責(zé)，從嚴(yán)查處打擊一批拒不執(zhí)行管理辦法的單位和個人，全面落實城區(qū)煙花爆竹“限放”規(guī)定。

　?、备髀毮軉挝灰槌鰧Ｈ耍沿?zé)任落實到人，劃片承包，死看死守。對可能燃放煙花爆竹的，要事先告知“限放”規(guī)定，責(zé)令停止燃放；對不聽勸阻的，各部門要依照各自職權(quán)從重處罰（不得分別、重復(fù)處罰）。

　　⒉各縣區(qū)公安（分）局要組織民警上路巡查，定崗定責(zé)，對違反規(guī)定燃放煙花爆竹，特別是對占道擺放、利用吊車懸掛煙花爆竹的，堅決責(zé)令停止燃放，對亂鳴濫放的，堅決依法予以處罰。在結(jié)婚集中時段要進行重點查禁，勸阻教育違規(guī)燃放人員，收繳違禁煙花爆竹，對違規(guī)燃放人員，依法進行處理。在查禁過程中要使用攝像機、照相機等設(shè)備進行取證，對情節(jié)惡劣的，通過媒體予以曝光。

　?、彻?、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管部門要根據(jù)本部門職責(zé)范圍依法查處在“限放”時間和“禁放”區(qū)域燃放、銷售煙花爆竹的行為。

　　對在禁放時間、地點燃放和銷售煙花爆竹的，屬地公安（分）局要牽頭從銷售、儲存、運輸環(huán)節(jié)進行倒查，對各節(jié)點存在的違法行為，嚴(yán)肅進行查處。

　　⒋慶典公司在各類慶典活動中提供并組織燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷焰火）的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

　?。ㄈ╈柟掏晟齐A段（2019年5月29日—6月29日）。

　　對整頓活動進行總結(jié)，修訂完善制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化管理機制。

　　四、責(zé)任追究

　　公安派出所責(zé)任民警對違反限制燃放煙花爆竹規(guī)定的行為，接警后不及時到場責(zé)令停止燃放并作出相應(yīng)處罰的，日常巡查不力、發(fā)現(xiàn)不及時，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)發(fā)生違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安局督察部門問責(zé)。

　　應(yīng)急管理部門、市場監(jiān)管部門對在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違法銷售煙花爆竹產(chǎn)品的行為不制止、不查處的；城管執(zhí)法部門未做好市政主次干道及街面、集市、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作，未對在禁放地點、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹污染道路及街面的行為進行查處的；融媒體中心在“限放”宣傳工作中，未搜集整理宣傳資料，曝光典型案例，未正確引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致宣傳工作不力，經(jīng)對禁放區(qū)域居民實地測評，知曉率不高的；住建部門未組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，未要求物業(yè)企業(yè)在重點區(qū)域、重點部位統(tǒng)一張貼禁放標(biāo)識的；交通部門未落實對道路運輸從業(yè)人員進行煙花爆竹運輸安全知識宣傳的；智慧城市中心未將煙花爆竹“限放”工作納入全市網(wǎng)格化管理體系，各級網(wǎng)格員日常巡查未對煙花爆竹限放行為進行動態(tài)監(jiān)管的；教育部門未對教職員工、大中小學(xué)生進行限放宣傳，經(jīng)測評知曉率不高的；民政部門辦理婚姻登記、殯葬活動從業(yè)人員未履行“限放”告知義務(wù)的；民族與宗教部門未切實加強對宗教團體和宗教從業(yè)人員宣傳教育，未加強對宗教活動場所的管理，在宗教活動中有違規(guī)燃放煙花爆竹行為的；街道、社區(qū)宣傳告知不力，經(jīng)測評本轄區(qū)知曉率不高，導(dǎo)致違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生的，由市政府督考辦進行問責(zé)。

　　上述部門工作人員未履行“限放”工作職責(zé)，被舉報經(jīng)查實，以及黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工違反“限放”規(guī)定的，由市政府督考辦上報紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)處理。

    文件解讀:《盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案》盤政辦發(fā)〔2019〕11號文件解讀