各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2019年4月23日       

　?。ù思_發(fā)布）

基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的頂層設(shè)計和省改革的統(tǒng)一部署，科學(xué)合理劃分市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，在落實國家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市與縣區(qū)責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入力度，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好的履職盡責(zé)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——全面落實中央、省改革要求。準(zhǔn)確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行“中央決策、地方落實”機(jī)制，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。

　　——合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，結(jié)合國家和省改革進(jìn)程和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整市確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

　　——穩(wěn)步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家的頂層設(shè)計要求抓好落實，又要結(jié)合全市實際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。緊跟國家和省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市與縣區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦信c縣區(qū)共同財政事權(quán)范圍。根據(jù)《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（盤政發(fā)〔2018〕5號）確定的基本公共服務(wù)項目清單為基礎(chǔ)，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)”“由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點保障”的基本公共服務(wù)事項，首先納入市與縣區(qū)共同財政事權(quán)范圍，共8類22項。

　　1.義務(wù)教育類。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善4項。

　　2.學(xué)生資助類。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費補助4項。

　　3.基本就業(yè)服務(wù)類。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項。

　　4.基本養(yǎng)老保險類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1項。

　　5.基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）2項。

　　6.基本衛(wèi)生計生類。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。

　　7.基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項。

　　8.基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項。

　?。ǘ┦信c縣區(qū)共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。

　　1.市與縣區(qū)按比例分擔(dān)。義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項，按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費中央、省、市與縣區(qū)按5:1:2:2分擔(dān)。

　　對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、計劃生育特別扶助2項，在執(zhí)行中央制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)部分由省全部負(fù)擔(dān)。

　　2.市與縣區(qū)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對免費提供教科書，國家規(guī)定課程教科書和小學(xué)一年級正版學(xué)生字典補助標(biāo)準(zhǔn)按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金由中央財政全額承擔(dān)。免費提供省定課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政負(fù)擔(dān)。

　　對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善，試點縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央、省和市財政予以生均定額獎補。

　　3.由市結(jié)合實際制定補助標(biāo)準(zhǔn)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造9項。省、市財政依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素予以適當(dāng)補助。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職責(zé)。市財政部門要落實市承擔(dān)的支出責(zé)任、加強資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實加強對縣區(qū)財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府相關(guān)部門要加強與省對口廳局的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國家和省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動向，推動具體改革進(jìn)程，指導(dǎo)和督促縣區(qū)落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)財政要確保本級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。各縣區(qū)相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

　?。ǘ┘訌婎A(yù)算管理。市財政部門要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。各縣區(qū)財政要將上級下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預(yù)算，保證資金及時下達(dá)和撥付。完善基本公共服務(wù)項目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

　?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)據(jù)共享。財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。各相關(guān)部門要密切配合，加強對基本公共服務(wù)事項保障標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，強化績效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、實施時間

　　本方案自2019年1月1日起實施。