各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設引育科技型中小微企業(yè)實施方案》已經(jīng)市政府八屆第44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2021年5月21日

（此件公開發(fā)布）

加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設

引育科技型中小微企業(yè)實施方案

 

為引導我市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，催生高新技術企業(yè)，推動技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，打造以創(chuàng)新為引領的“雙創(chuàng)”升級版，特制定本實施方案。

一、總體要求

以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力為主線，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力為重點，按照“政策引導、市場推動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”原則，整合全市創(chuàng)新要素和孵化資源，構建“全市大孵化載體建設”理念。以高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創(chuàng)中心和雙臺子精細化工科技園為牽動，形成全市各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)孵化載體整體推進的“1+2+X”布局。推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化、精細化、品牌化發(fā)展，引導支持孵化載體共享資源、異地孵化、優(yōu)勢互補、收益共享，建立各孵化載體之間企業(yè)培育與輸出模式，打造全市“一盤棋”協(xié)同發(fā)展的企業(yè)孵化體系。通過政府推動與企業(yè)主導，加大政策扶持力度，著力培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，促進新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，催生一批技術水平高、競爭實力強的高新技術企業(yè)，不斷擴大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)群體規(guī)模，推動形成高新技術產(chǎn)業(yè)集群，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。

二、工作目標

1.“十四五”工作目標：力爭全市科技雙創(chuàng)孵化載體（含眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器、加速器）達到20家以上，晉級省級孵化載體15家以上，國家級孵化載體5家以上；全市科技型中小企業(yè)達到300家以上、高新技術企業(yè)達到210家以上、雛鷹企業(yè)達到150家以上、瞪羚企業(yè)達到20家以上，力爭新培育獨角獸企業(yè)1家，初步形成要素集聚、載體多元、服務專業(yè)、活動豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。

2.2021年工作目標：建設完善科技雙創(chuàng)孵化載體10家以上，實現(xiàn)園區(qū)孵化載體全覆蓋，新增在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊60個以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動30場以上，新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。

三、重點工作任務

強化載體建設，引進運營機構，完善從項目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條孵化服務，推動我市科技雙創(chuàng)孵化載體提檔升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系。加大科技型企業(yè)引育和扶植力度，以新動能新主體新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)，為我市壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)提供不竭動力。

（一）鼓勵孵化主體多元化。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和社會力量建成一批科技雙創(chuàng)孵化載體。指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位建成一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、中試基地等，帶動一批行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈建設專業(yè)孵化器，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導支持高校院所圍繞產(chǎn)業(yè)需要和服務特色，在細分產(chǎn)業(yè)領域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場化的專業(yè)孵化載體。推進各縣區(qū)指導社會資本投資興辦孵化載體。2021年建設完善科技雙創(chuàng)孵化載體10家以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；責任單位：市科技局）

（二）引進高端運營機構。市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動支持各孵化載體利用物理空間，瞄準北京、天津等先進地區(qū)，引進有產(chǎn)業(yè)資源、有服務體系的高端運營機構和平臺型企業(yè)，以“帶土移植”“技術+資本”等方式孵化科技型企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。重點推進盤錦高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等孵化載體引進集金融服務、成果推介、人才戰(zhàn)略等全方位服務功能的知名運營機構。2021年依托孵化載體引進培育運營機構2家以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；責任單位：市科技局、市商務局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心）

（三）完善孵化服務功能。指導孵化載體打造“一站式”綜合服務平臺，設立政務服務驛站，為在孵企業(yè)提供工商、稅務、環(huán)保等行政服務事項輔導、幫辦、代辦服務。在檢驗檢測、技術研發(fā)、知識產(chǎn)權等方面建成公共服務平臺，提升孵化水平。重點推進盤錦高新區(qū)及盤錦檢驗檢測中心、大工產(chǎn)業(yè)技術研究院、大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、有關企業(yè)等共建石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺，面向全市企業(yè)提供共享服務。運用市場化手段，促進服務主體多元化，推進全市孵化載體針對在孵企業(yè)需求，引進培育各類專業(yè)化中介服務機構。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務資源，建立資源互補共享網(wǎng)絡，為在孵企業(yè)提供信息咨詢、項目路演、財稅代理、法律咨詢、人力資源等中介服務，支撐和促進創(chuàng)新活動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。2021年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動30場以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；責任單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心、盤錦檢驗檢測中心、大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院）

（四）加強科技金融支持。發(fā)揮各類資金的杠桿效應和增信作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。發(fā)揮盤錦科技成果轉(zhuǎn)化風險投資基金引導作用，加速推動在孵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應用。推動盤錦市科技融資擔保有限公司為科技型企業(yè)提供融資擔保服務，撬動金融機構加大對在孵科技型企業(yè)投資力度。推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務，為在孵輕資產(chǎn)科技型企業(yè)提供金融供給服務。指導各孵化載體與中天遼創(chuàng)、東北科技大市場等科技金融服務機構開展投融資對接活動，創(chuàng)新科技金融服務產(chǎn)品，為企業(yè)提供政策輔導和定制化融資服務。以遼東灣新區(qū)、盤錦高新區(qū)為重點，推進各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合域內(nèi)外龍頭企業(yè)、科研機構設立天使基金、創(chuàng)投基金，加大對在孵初創(chuàng)期、種子期項目的投入。（牽頭單位：市科技局、市金融發(fā)展局、市知識產(chǎn)權局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心、市科技融資擔保公司；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

（五）注重創(chuàng)業(yè)輔導服務。建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍，以遼寧省科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟為重點合作機構，從域內(nèi)外企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實踐經(jīng)驗的專家中，遴選建立創(chuàng)業(yè)導師庫，依托盤錦市科技雙創(chuàng)孵化聯(lián)盟組建創(chuàng)業(yè)導師團隊。建立創(chuàng)業(yè)輔導培訓體系，針對初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)需求，在企業(yè)家精神培育、團隊打造、商業(yè)模式等方面對創(chuàng)業(yè)者開展培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、專題診斷、市場開拓、創(chuàng)投對接等服務，幫助創(chuàng)業(yè)者加速成長。2021年組織開展創(chuàng)業(yè)培訓1—2場。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

（六）引進培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)。瞄準融入京津冀“2小時經(jīng)濟圈”，對接創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技中介機構等創(chuàng)新資源，吸引掌握核心技術的創(chuàng)業(yè)團隊和科技型中小企業(yè)“帶土移植”來盤孵化。借助孵化載體的平臺優(yōu)勢，幫助初創(chuàng)期企業(yè)引進高端創(chuàng)新人才及團隊開展技術攻關，催生科技型企業(yè)。鼓勵我市高校院所和企業(yè)的科技人員到孵化載體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。重點推進盤錦高新區(qū)、遼東灣新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、盤錦精細化工科技園等載體引進培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)，孵化企業(yè)畢業(yè)后向全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴散。2021年新增在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊60個以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；責任單位：市科技局、市商務局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心）

（七）梯度培育科技型企業(yè)。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和成果轉(zhuǎn)化能力。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，分類指導，加快壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)群體，培育一批以雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)為主的創(chuàng)新主體。推進企業(yè)研發(fā)機構升級，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建設研發(fā)機構，為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，支持科技型龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大政策激勵和服務支持力度，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。2021年新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

（八）引進培育高端創(chuàng)新人才。圍繞精細化工、先進制造、新材料、信息技術等領域，對接國內(nèi)細分領域的頂尖院校，依托產(chǎn)業(yè)技術研究院、研發(fā)中心等載體，引進高端創(chuàng)新人才和團隊。依托省、市重大科技專項、重點研發(fā)計劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項目，吸引域外高端創(chuàng)新人才來盤聯(lián)合企業(yè)開展核心技術攻關，培育本土創(chuàng)新人才。依托“興遼英才計劃”“盤錦優(yōu)才選育計劃”等重點人才政策，引進培育高端創(chuàng)新人才在盤實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。2021年引進5名以上高端創(chuàng)新人才、培育5個創(chuàng)新團隊。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

（九）推動產(chǎn)學研深度合作。加大對企業(yè)需求調(diào)研，掌握第一手資料。同時，建立高?？萍汲晒┙o和企業(yè)需求信息網(wǎng)上對接平臺，組建網(wǎng)上咨詢專家團隊，分析企業(yè)存在問題，提高對接的精準度。推進以中科院、大連理工大學等高校院所為重點的技術轉(zhuǎn)移中心建設，聯(lián)合東北科技大市場和北京市科技情報所建設面向全市線上線下相結(jié)合的技術轉(zhuǎn)移服務平臺，引導省內(nèi)外高校院所參與其中，來盤聯(lián)合企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化工作。定期召開常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化的科技成果對接活動，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提高成果轉(zhuǎn)化效率。2021年轉(zhuǎn)化科技成果60項以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

（十）加大政策扶持力度。強化孵化載體建設支持力度，對引進國內(nèi)外知名科技企業(yè)孵化器專業(yè)機構，通過參股、服務外包、委托管理等方式來盤共建孵化載體的服務機構和平臺型企業(yè)給予運營補貼。對省級及以上孵化載體統(tǒng)一進行績效考核，對認定科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、引進培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的，擇優(yōu)給予孵化載體獎勵。完善對企業(yè)政策支持機制，對認定的高新技術企業(yè)給予補助，對新認定的省級技術創(chuàng)新中心給予獎勵補助。對列入全省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟的“盟主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術攻關，由省市兩級財政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資。指導各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)方面制定切實可行的扶持政策。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)工作專班，對全市孵化載體建設、科技型中小微企業(yè)引育工作進行規(guī)劃指導、組織協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大事項。

（二）強化責任落實。各部門要按照《實施方案》要求，明確各項重點工作責任主體和年度目標，細化具體工作舉措、責任人及完成時限，建立保障機制，確保各項任務取得實效。

（三）建立跟蹤服務和調(diào)度通報機制。由工作專班辦公室作為召集單位，每兩周深入一個縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)調(diào)研、指導，每月召開聯(lián)席會議，動態(tài)推進各項工作有序開展。每月26日前，各項任務牽頭單位向?qū)０噢k公室報送具體工作進展，由專班辦公室匯總、梳理并及時向市政府報告工作進展情況。

（四）加強考核問責。將《實施方案》的年度工作目標分解到各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，納入各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)年度工作績效考核,定期對各項工作任務落實和進展情況進行考核評估。

 

附件：1.加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設引育科技型中小微企業(yè)工作專班

2.2021年重點工作任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設

引育科技型中小微企業(yè)工作專班

 

為加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)，推進各項工作有序開展，成立工作專班。有關事項如下：

一、專班職責

按照市委市政府工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技雙創(chuàng)孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)工作。確定重點工作目標任務，跟蹤調(diào)度工作推進情況。指導各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市直有關部門細化具體工作舉措，確保各項任務取得實效。協(xié)調(diào)、研究解決工作中的重大事項。

二、組成成員

組  長：鄭玉琪   市委常委、副市長

副組長：陳  飛   市政府副秘書長

劉吉廣   市科技局局長

成  員：孫立新   市科技局副局長

劉可佳   市財政局副局長

何玉華   市人力資源社會保障局副局長

王培夙   市商務局副局長

齊紹斌   市知識產(chǎn)權局局長

楊  光   市金融發(fā)展局副局長

孫曉麗   盤錦檢驗檢測中心副主任

呂春玲   市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)研工程中心副主任

許建強   大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院副院長

王學森   市科技融資擔保公司總經(jīng)理

謝  愷   盤山縣委常委、副縣長

祝美娟   雙臺子區(qū)副區(qū)長

于湧深   興隆臺區(qū)副區(qū)長

宋  錦   大洼區(qū)副區(qū)長

尹  璐   遼東灣新區(qū)管委會副主任

符寶嵩   盤錦高新區(qū)管委會副主任

專班下設辦公室，辦公室設在市科技局，辦公室主任由劉吉廣兼任，副主任由孫立新、呂春玲兼任。

三、工作制度

專班建立三項工作機制：一是工作例會機制，由工作專班辦公室召集，每兩周研判、每月會商；二是綜合協(xié)調(diào)機制，及時掌握各項具體工作動態(tài)，研究協(xié)調(diào)重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務，提出專業(yè)意見建議，呈報市政府決策；三是跟蹤調(diào)度機制，及時調(diào)度各項指標完成情況及各項工作推進情況，對工作不力的單位進行通報，并呈報市政府。