《遼寧省人民政府關于加強農(nóng)村留守
兒童關愛保護工作的實施意見》文件解讀 
 

　　2016年7月10日，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號，以下簡稱《實施意見》）。對農(nóng)村留守兒童關愛保護工作進行了安排部署，從三個方面提出了關愛保護農(nóng)村留守兒童工作的意見。這是我省首次以省政府名義專門發(fā)文部署農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，對于依法保護未成年人合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　一、《實施意見》的出臺背景和重要意義

　　農(nóng)村留守兒童問題是伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的階段性社會問題。一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護照料，導致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。一些農(nóng)村留守兒童長期與父母分離、缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴重影響兒童健康成長和社會和諧穩(wěn)定，各方高度關注，社會反響強烈。為進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，國務院印發(fā)了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，對加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作做出了系統(tǒng)安排。深刻體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的高度重視。在國務院文件的基礎上，省政府印發(fā)了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，《實施意見》結(jié)合我省農(nóng)村留守兒童實際，對加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作做了全面部署。

　　《實施意見》抓住了農(nóng)村留守兒童關愛保護工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對完善關愛服務體系和健全救助保護機制這兩個重點環(huán)節(jié)，提出了有針對性的政策措施和系統(tǒng)性安排，主要有：一是強化家庭監(jiān)護主體責任，依法提出加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導的政策措施，對于厘清家庭和政府的責任，督促外出務工父母依法履行監(jiān)護職責，具有強烈的現(xiàn)實針對性；二是制定了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制，彌補了農(nóng)村留守兒童關愛服務工作的政策短板，有助于遏制侵害農(nóng)村留守兒童權益、沖擊社會心理底線的極端事件發(fā)生；三是依次明確家庭、政府、學校和社會責任，構(gòu)建家庭、政府、學校、社會齊抓共管的關愛服務體系?！秾嵤┮庖姟芳葟娬{(diào)了現(xiàn)行有效政策，又有新的措施安排，部門職責任務明確，組織保障措施有力，內(nèi)容全面、重點突出，操作性較強。對促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長、保護未成年人的合法權益、維護家庭幸福與社會和諧具有重要意義。

　　二、《實施意見》的主要精神

　?。ㄒ唬┟鞔_責任，建立完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。

　　針對完善農(nóng)村留守兒童關愛保護體系，加大關愛保護力度，《實施意見》從五個方面提出了關愛服務措施。一是強化了家庭主體責任，督促父母依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的具體要求。二是明確了村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門、縣級人民政府的職責，包括定期走訪和全面排查及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況、建立信息臺賬并實行動態(tài)管理、加強對重點對象的核查、加強對家庭監(jiān)護監(jiān)督的政策指導和技術支持、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等內(nèi)容。三是明確了中小學校、教育行政部門、縣級人民政府在農(nóng)村留守兒童的學習教育、心理輔導、生活照顧、安全管理等方面的職責，以及幫助監(jiān)護人提升責任意識和教育管理能力、落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度、完善控掇保學部門協(xié)調(diào)機制等要求。四是提出了充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供關愛服務的具體要求。五是提出了通過政府購買服務等方式、依法落實稅費減免政策等措施，支持和推動社會力量積極參與開展農(nóng)村留守兒童關愛服務工作的具體要求。

　?。ǘ┘訌姳Ｗo，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。

　　依據(jù)未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律規(guī)定，《實施意見》提出建立健全包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)村留守兒童救助保護機制。一是建立強制報告機制，明確了村（居）民委員會、中小學校、幼兒園、醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等單位及其工作人員第一時間向公安機關強制報告的責任。二是完善應急處置機制，明確了公安機關接到報告后，第一時間出警調(diào)查、應急處置、強制報告責任人協(xié)助調(diào)查和處置、公安機關向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報相關情況的要求。三是健全評估幫扶機制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同民政部門、公安機關在強制報告人、社會工作專業(yè)機構(gòu)協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童狀況進行調(diào)查評估、救助幫扶等要求。四是強化監(jiān)護干預機制，明確了有關部門對監(jiān)護人采取批評教育、治安處罰、刑事追責、撤銷監(jiān)護權等措施的情形。健全上述農(nóng)村留守兒童救助保護四個機制，有利于及時有效保護處于危險處境的農(nóng)村留守兒童，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權益、沖擊社會心理底線的極端事件發(fā)生。

　　（三）注重預防，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

　　為從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象，《實施意見》提出通過統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進基本公共服務均等化，支持農(nóng)民工與未成年人子女共同生活等措施，努力從根本上逐步解決農(nóng)村留守兒童問題。一是為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農(nóng)民工市民化，幫助農(nóng)民工解決監(jiān)護照料隨遷子女面臨的住宿、照料、教育、醫(yī)療等問題。二是引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息等，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

　　（四）強化保障，建立農(nóng)村留守兒童關愛保護的長效機制。

　　一是加強組織領導，明確了地方建立健全政府領導、民政牽頭、有關部門和群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制；省政府成立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重大事項和難點問題，領導小組辦公室設在省民政廳，承擔領導小組的日常工作；各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領導小組要將農(nóng)村留守兒童關愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關工作。二是加強能力建設，明確提出加強關愛服務設施建設，完善場所設施條件等要求；要求各級財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作；要求各地區(qū)、各有關部門要加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配備未成年人（農(nóng)村留守兒童）關愛保護專干，確保事有人干、責有人負。三是強化激勵問責，要求各地要建立和完善工作考核和責任追究機制。四是做好宣傳引導，要求各地加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造良好社會氛圍。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見（遼政發(fā)〔2016〕43號）