《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》解讀 
 

　　《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），包括7部分、18條，分別從工作目標(biāo)、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、保障措施等方面，明確了全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。

　　一、出臺(tái)背景

　　 2015年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)），這是指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)56號(hào)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在全省生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作中的基石、耳目和哨兵作用，更好地推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，省環(huán)保廳牽頭起草了《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，2016年7月11日經(jīng)省政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　二、總體要求

　　《工作方案》認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)56號(hào)文件精神，明確了今后五年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求。

　　一是闡述了指導(dǎo)思想，提出圍繞“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

　　二是明確了工作目標(biāo)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋；國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)信息規(guī)范發(fā)布；監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、信息化能力和保障水平明顯提升；監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)、部門會(huì)商等工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善；各環(huán)境要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　三、主要任務(wù)

　　《工作方案》緊密結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際和發(fā)展需要，部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　一是建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的范圍和要素覆蓋，完善空氣、水、土壤、聲、生態(tài)、輻射等6個(gè)要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)，滿足以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理需求。

　　二是建立天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。遙感監(jiān)測(cè)、地面生態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，開展區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)典型生態(tài)問題、突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估。

　　三是建設(shè)測(cè)管協(xié)同的污染源監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)排污單位依法建立自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度，環(huán)保部門通過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控等措施對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行日常監(jiān)管；建設(shè)全省污染源監(jiān)測(cè)綜合管理與分析預(yù)警平臺(tái)，形成污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合管理與分析能力。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。

　　大力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息化水平和共享程度，提出整合各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)能力。由省環(huán)保廳組織建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理一體化、監(jiān)測(cè)報(bào)告智能化，提高決策支撐水平。

　?。ㄈ┛茖W(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)先導(dǎo)性，提出建立大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警及預(yù)報(bào)體系，開展大氣顆粒物源解析和污染源清單編制工作；提升企業(yè)污染排放監(jiān)控水平，完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模?gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，增進(jìn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和考核制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、環(huán)境督查巡察等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公信力。

　　（五）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度與保障體系。

　　明確了政府所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，積極培育監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，向市場(chǎng)開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、方法研究、儀器設(shè)備研發(fā)、國(guó)際和省際合作；建立穩(wěn)定的人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　《工作方案》將指導(dǎo)“十三五”全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)推進(jìn)小組進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）