《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”
封閉地下水取水工程總體方案的通知》文件解讀 
 

　　2016年7月17日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）和《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）?，F(xiàn)對(duì)《工作方案》和《總體方案》做如下解讀：

　　一、關(guān)于《工作方案》

　　 1.《工作方案》出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，2011年，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》?！笆濉逼陂g，我省按照省政府意見(jiàn)嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，全省用水總量得到有效控制，用水效率穩(wěn)步提高，水功能區(qū)水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家對(duì)我省的考核要求。為鞏固“十二五”我省最嚴(yán)格水資源管理成果，推進(jìn)“十三五”工作，按照水利部確定的我省“十三五”水資源管理控制指標(biāo)和逐級(jí)分解“十三五”水資源管理控制指標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施的要求，根據(jù)我省水資源管理實(shí)際，研究制定了《工作方案》。

　　 2.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，以堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、因地制宜為基本原則。

　　 3.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)

　　到2020年，全省年用水總量控制在160.6億立方米以?xún)?nèi)，削減城鎮(zhèn)地下水開(kāi)采量5.94億立方米，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.592，全國(guó)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%，主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，并將控制指標(biāo)分解到各市。

　　 4.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要任務(wù)

　　一是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格控制取用水總量、嚴(yán)格實(shí)施取水許可、嚴(yán)格水資源有償使用、嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)全省用水總量控制。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理、抓好工業(yè)節(jié)水、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、促進(jìn)再生水利用、推動(dòng)海水利用、推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)全省用水效率控制。三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。通過(guò)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、加強(qiáng)水污染綜合防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全省水功能區(qū)限制納污控制。

　　 5.《工作方案》實(shí)施的保障措施

　　全面實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，建立責(zé)任和考核制度，健全完善監(jiān)控體系、政策法規(guī)、投入機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的牽頭和配合部門(mén)。

　　二、關(guān)于《總體方案》

　　 1.《總體方案》的出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》、《遼寧省禁止提取地下水規(guī)定》，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全省封閉地下水取水工程總體方案的通知》要求，“十二五”期間，全省通過(guò)采取建立地下水總量控制、建設(shè)地表水替代工程和配套設(shè)施、落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、給予技術(shù)指導(dǎo)幫助、打擊盜采地下水等綜合措施，關(guān)停封閉城鎮(zhèn)地下水取水井3700眼，壓采地下水7.32億立方米，有效保護(hù)了全省地下水資源，改善了地下水生態(tài)和環(huán)境狀況。為進(jìn)一步加強(qiáng)地下水的保護(hù)，推進(jìn)全省特別是遼西北地區(qū)壓采地下水計(jì)劃的實(shí)施，明確“十三五”期間全省封閉地下水取水工程的基本原則、壓采地下水開(kāi)采數(shù)量及時(shí)限，根據(jù)我省實(shí)際，研究制定了《總體方案》。

　　 2.封閉地下水取水工程的總體要求

　　實(shí)施地下水開(kāi)采總量控制，對(duì)不合理開(kāi)發(fā)利用的城鎮(zhèn)地下水取水工程限期關(guān)停和封閉，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和持續(xù)利用。

　　 3.封閉地下水取水工程的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　到2020年，全省關(guān)停封閉城鎮(zhèn)地下水取水工程1378處、水井2493眼，削減地下水開(kāi)采量5.94億立方米，其中封閉工程1298處、水井1641眼，削減水量0.52億立方米；轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源工程80處、水井852眼，削減水量（含備用水量）5.42億立方米。各有關(guān)市縣按照不同期限的壓采目標(biāo)，制定各地區(qū)實(shí)施方案，加快建設(shè)地下水替代水源和配套設(shè)施的建設(shè)，采取行政和經(jīng)濟(jì)措施，按期完成封閉地下水取水工程任務(wù)。

　　 4.《總體方案》實(shí)施的保障措施

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加快替代工程及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）