《遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)沈大國(guó)家自主
創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》政策解讀 
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興的部署要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意沈大國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕65號(hào)）要求，省政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），把建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱沈大示范區(qū)）作為遼寧實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和主要抓手，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施意見》，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，我們從出臺(tái)背景、總體要求、示范任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障措施等幾個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　 4月初，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，在科技部、省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院《沈大高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》基礎(chǔ)上，省科技廳開始起草《遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。在起草過程中，得到了科技部高新司的指導(dǎo)和支持，學(xué)習(xí)借鑒了江蘇（蘇南示范區(qū)）、湖南（長(zhǎng)株潭示范區(qū)）等省的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合了新一輪振興發(fā)展的實(shí)際。求發(fā)省長(zhǎng)作出指示，要將沈大示范區(qū)作為全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和主要抓手、力爭(zhēng)通過三年建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家批復(fù)目標(biāo)。《實(shí)施意見》的起草，既立足當(dāng)前，又著眼未來，既體現(xiàn)指導(dǎo)性，又要有操作性，既突出重點(diǎn)建設(shè)沈大示范區(qū)，又強(qiáng)調(diào)輻射帶動(dòng)全省高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在上述總體考慮下，梳理和確定了《實(shí)施意見》目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容?！秾?shí)施意見》征求了省沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見，根據(jù)各部門意見和建議進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)5月5日領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議審議通過。會(huì)后，與沈陽市政府、大連市政府、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土廳、省住建廳、省地稅局、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政府駐京辦、省政府駐滬辦、省國(guó)稅局、中科院沈陽分院、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局等22個(gè)部門進(jìn)行了會(huì)簽，通過了省政府法制辦合法性審查，并經(jīng)省政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　二、總體要求

　　《實(shí)施意見》提出，以推進(jìn)沈大示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)和突破口，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好條件，努力建成高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。采取“兩核驅(qū)動(dòng)、一帶支撐、多點(diǎn)輻射”方式，引導(dǎo)全省高新區(qū)承接沈大示范區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先行先試各類政策，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以沈大示范區(qū)為中心，以沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為支撐，引領(lǐng)全省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。到2020年，沈大示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%，高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比重達(dá)30%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%以上。

　　三、示范任務(wù)

　　《實(shí)施意見》提出了建設(shè)沈大示范區(qū)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和高端裝備三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)全面突破，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。二是培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展壯大一批牽動(dòng)力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)在沈大示范區(qū)率先建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。四是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)、激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。五是增強(qiáng)金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的能力。深化科技金融創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、加快發(fā)展科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)、推動(dòng)科技企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。六是集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”。加大人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)力度，不斷完善人才發(fā)展機(jī)制。七是構(gòu)建大開放、大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。建設(shè)東北亞開放合作的先導(dǎo)區(qū)，大力推動(dòng)“遼寧制造”走出去，推進(jìn)央地合作和軍民互動(dòng)發(fā)展。

　　四、體制機(jī)制創(chuàng)新

　　《實(shí)施意見》從推動(dòng)全面深化改革、建立產(chǎn)學(xué)研合作的順暢機(jī)制、大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境三個(gè)方面提出了具體要求。一是推動(dòng)全面深化改革。推進(jìn)沈大示范區(qū)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新模式，破解創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”分散問題，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“聚變”和“裂變”效應(yīng)。二是建立產(chǎn)學(xué)研合作的順暢機(jī)制。貫徹《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）精神，加快形成企業(yè)主導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)價(jià)值，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。三是大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)中關(guān)村“6+4”政策。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，研究出臺(tái)具有區(qū)域特色的先行先試政策，形成協(xié)同配套的政策保障體系，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　《實(shí)施意見》提出了4條保障措施。主要是建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估和加大支持力度。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沈大兩市要樹立主體意識(shí)、履行主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用。?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門和沈大兩市要按照任務(wù)分工和要求，抓好落實(shí)；省市形成合力，集成推進(jìn)沈大示范區(qū)建設(shè)。全省高新區(qū)要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)融入沈大示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見（遼政發(fā)〔2016〕46號(hào)）