《遼寧省人民政府關于促進加工貿易
創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》文件解讀 
 

　　一、我省《實施意見》的出臺背景

　　目前，全球產業(yè)競爭格局深度調整，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿易承接國際產業(yè)轉移放慢，產業(yè)和訂單轉出加快，企業(yè)生產成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。加工貿易面臨產業(yè)向外轉移加快和發(fā)達國家推動“產業(yè)回歸”的雙重壓力，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，加工貿易必須創(chuàng)新發(fā)展、必須向價值鏈高端發(fā)展。

　　為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，2016年1月6日，國務院下發(fā)了《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號），以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》為加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益指明了方向，明確了創(chuàng)新發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和政策措施。

　　《若干意見》下發(fā)后，省政府高度重視貫徹落實工作，求發(fā)省長和志剛副省長分別做出批示，要求省商務廳廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省經合局等有關部門，研究制定我省促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的具體實施方案。

　　根據(jù)國務院文件精神和省政府領導的批示精神，省商務廳及時成立了《實施意見》起草工作小組，著手起草工作。工作小組認真解讀《若干意見》，深刻領會加工貿易對擴大就業(yè)、帶動經濟和產業(yè)發(fā)展、促進開放型經濟的重要意義，廣泛學習借鑒了其他省市的好經驗、好做法以及已出臺的相關政策措施，認真分析了我省加工貿易發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的發(fā)展問題，在此基礎上并結合地方政府享有的加工貿易政策權限，起草了《實施意見》?！秾嵤┮庖姟窐I(yè)經組織專家論證修改完善，廣泛征求并采納了相關部門的修改意見，通過了省政府法制辦的合法性審查。

　　二、《實施意見》的總體目標

　　《實施意見》主要強調創(chuàng)新驅動、轉型升級，提高加工貿易的質量水平。提出了今后5年我省推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標。經過5年努力，全省加工貿易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，產品技術含量和附加值明顯提升，產業(yè)鏈延長，經營主體實力增強，增長動力轉換，區(qū)域布局優(yōu)化。到2020年，加工貿易出口總量比2015年翻一番。加工貿易機電產品出口占比達到60%以上；高新技術產品出口占比達到20%以上。沈陽等13個城市（除大連外）加工貿易出口合計占比提高到40%以上。

　　三、《實施意見》的重點任務

　　 1.以創(chuàng)新為動力，推動加工貿易產業(yè)轉型升級，加快培育加工貿易企業(yè)競爭優(yōu)勢。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，延長加工貿易產業(yè)鏈，推動企業(yè)從貼牌生產向委托設計和自有品牌方式發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)，支持發(fā)展生產性服務業(yè)。

　　 2.優(yōu)化加工貿易區(qū)域布局。一是充分發(fā)揮沈陽、大連、錦州示范帶動作用。沈陽、大連要發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢加快轉型升級，帶動周邊地區(qū)發(fā)展加工貿易；支持錦州加工貿易梯度轉移重點承接地建設，發(fā)揮加工貿易承接地示范、帶動作用，推動遼西地區(qū)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢、承接能力優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿易產業(yè)。二是發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)、產業(yè)園區(qū)等載體作用。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)承接能力，促進加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集聚，推動區(qū)內區(qū)外協(xié)調發(fā)展。

　　 3.大力開拓國際市場。推動企業(yè)更好利用國內國際兩個市場兩種資源，拓展加工貿易業(yè)務，積極參與國際產業(yè)鏈分工合作。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上大力開拓新興市場，積極組織加工貿易企業(yè)參加國際展會；積極融合“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，謀劃加工貿易境外合作布局，促進企業(yè)有序向境外延伸產業(yè)鏈。加快構建國際合作平臺，組織省內加工貿易企業(yè)與重點國家相關企業(yè)對口交流，開展產業(yè)對接合作。

　　 4.加大招商引資工作力度。要把引進加工貿易項目納入省、市“十三五”招商引資重點工作，分級建立“重點招商引資項目庫”，制定引進加工貿易企業(yè)目標任務和工作措施。

　　一是利用生產要素成本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有出口基地、產業(yè)園區(qū)，加大引資力度，謀劃一批技術含量高、輻射帶動作用強、發(fā)展前景好的加工貿易類招商引資項目。二是瞄準世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和長三角、珠三角地區(qū)具有重要產業(yè)影響力的加工貿易企業(yè)，作為招商引資的攻堅目標，加大招商力度，著力吸引一批規(guī)模大、能夠帶動地區(qū)和行業(yè)發(fā)展、促進出口的先進制造業(yè)加工貿易企業(yè)。三是承接加工貿易產業(yè)轉移。積極承接沿海和京津冀地區(qū)加工貿易類產業(yè)梯度轉移。支持錦州加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展，擴大承接長三角、珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移成果。

　　 5.改革創(chuàng)新管理體制，增強發(fā)展動力。貫徹落實國家有關加工貿易審批管理規(guī)定以及相關改革措施，建立工作協(xié)調機制，加強事中事后監(jiān)管。深化實施東北及內蒙古地區(qū)全域通關一體化，關檢合作“三個一”，國際貿易“單一窗口”建設，進一步提高通關便利化水平。

　　 6.完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級財政根據(jù)財力和外貿發(fā)展情況，充分整合和利用現(xiàn)有相關專項資金、基金，積極支持加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。充分利用遼寧省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金和社會資金，推進加工貿易產業(yè)加快發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為產業(yè)梯度轉移提供信貸支持。推動保險機構創(chuàng)新海外保險業(yè)務品種，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。

　　 7.強化服務體系建設。一是加強人才隊伍建設，建立勞動力供需對接平臺。二是加強公共服務平臺建設，支持建設公共技術研發(fā)平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。三是鼓勵加工貿易企業(yè)與地方政府、行業(yè)組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開展合作，創(chuàng)建產學研用對接平臺。四是搭建內外貿融合發(fā)展平臺，促進國內外企業(yè)溝通、交流和采購對接，推動內外貿市場協(xié)調發(fā)展。五是發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政府、企業(yè)和國內外行業(yè)間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流，建設行業(yè)標準體系，參加國內外展會，推進行業(yè)自律，開展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業(yè)協(xié)調，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供服務。

　　四、《實施意見》的組織保障

　　《實施意見》要求各地區(qū)、各部門切實加強組織領導，把促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展作為穩(wěn)增長的一項重點工作，層層分解目標任務，細化工作舉措，落實各項政策措施。省出口工作領導小組要切實承擔起指導協(xié)調、督促檢查責任。同時，根據(jù)各部門工作職責，對《實施意見》中各相關條款進行了責任分工。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（遼政發(fā)〔2016〕44號）