一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
　　消費(fèi)品工業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著滿足消費(fèi)、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。省委、省政府始終高度重視消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展，特別是近年來(lái)，作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容來(lái)抓，采取了一系列政策措施。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省消費(fèi)品工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了由輕工、紡織、醫(yī)藥3個(gè)大行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、塑料、服裝、生物醫(yī)藥等26個(gè)子行業(yè)構(gòu)成的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，其中狂犬疫苗、啤酒、家具、塑料制品等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但是，我省消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展還存在一些差距與不足，消費(fèi)品工業(yè)總體規(guī)模不大，在工業(yè)中的比重較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與先進(jìn)水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。
　　今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），對(duì)開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署。6月21日，省政府召開(kāi)了全省推進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，求發(fā)省長(zhǎng)在會(huì)議上指出，消費(fèi)品工業(yè)要以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，大力推進(jìn)我省消費(fèi)品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“三品”專項(xiàng)行動(dòng)文件，結(jié)合求發(fā)省長(zhǎng)講話精神，省工信委從遼寧實(shí)際出發(fā)，研究起草了我省開(kāi)展消費(fèi)品“三品”專項(xiàng)行動(dòng)的若干意見(jiàn)。通過(guò)征求省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)省法制辦公室合法性審查，經(jīng)省政府同意，下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）。
　　二、《意見(jiàn)》的基本原則
　　堅(jiān)持六個(gè)方面原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是堅(jiān)持高端發(fā)展，走創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級(jí)之路，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)邁向高端。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，釋放消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；四是堅(jiān)持供需協(xié)同，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，分類(lèi)施策。六是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，長(zhǎng)期布局和短期調(diào)整結(jié)合、軟環(huán)境建設(shè)和硬環(huán)境建設(shè)結(jié)合、投資補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能結(jié)合、市場(chǎng)作用發(fā)揮和市場(chǎng)失靈矯正結(jié)合。
　　三、《意見(jiàn)》的發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，我省消費(fèi)品工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，工業(yè)占比不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重提升3-4個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到23%左右。
　　二是培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。爭(zhēng)取形成3戶年產(chǎn)值超百億元企業(yè)，建成本溪桓仁葡萄酒、莊河彰武木制品、丹東戶外服裝、葫蘆島紫砂等 40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大楊集團(tuán)科諾檢測(cè)中心、丹東安泰爾防護(hù)紡織制品產(chǎn)業(yè)集群公共檢測(cè)平臺(tái)等10個(gè)以上公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。
　　三是科技創(chuàng)新能力明顯提升。新建省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）100個(gè)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)50個(gè)，開(kāi)發(fā)500項(xiàng)系列新品種、新技術(shù)。
　　四是產(chǎn)品影響力不斷擴(kuò)大。培育本溪冰葡萄酒、瓦房店流蘇、丹東滿藥、阜新瑪瑙等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域品牌，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，中高端消費(fèi)品比重、產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)影響力和消費(fèi)品認(rèn)可度不斷提高。
　　五是兩化融合得到深化。重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)PLM、ERP等系統(tǒng)綜合集成應(yīng)用全覆蓋，全面實(shí)行GMP 和HACCP管理體系標(biāo)準(zhǔn)，形成食品藥品全生命周期的質(zhì)量保證體系和可追溯體系。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源有效整合。
　　四、《意見(jiàn)》的主要任務(wù)
　　具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：
　　 1、大力增品種、補(bǔ)短板，滿足多樣化消費(fèi)新需求。一是要增加中高端消費(fèi)品供給。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和問(wèn)題導(dǎo)向，突出個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化，大力發(fā)展中高端服裝鞋帽、卷煙、酒類(lèi)，手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、旅游裝備和紀(jì)念品等消費(fèi)品。二是大力發(fā)展智能、健康消費(fèi)品。特別是智能家電、智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴智能產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品等電子信息消費(fèi)品，市場(chǎng)需求旺盛、前景廣闊，也是我省消費(fèi)品工業(yè)的“短板”，要下大力氣發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。堅(jiān)持仿制與創(chuàng)新并重，重點(diǎn)發(fā)展抗腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的創(chuàng)新藥物，以及臨床需求量大的專利到期藥物。著力發(fā)展多層螺旋CT等高性能診療設(shè)備，以及遠(yuǎn)程診療產(chǎn)品。同時(shí)，加快附加值較高的醫(yī)用可吸收材料等醫(yī)用耗材和血管支架、假牙等高端植（介）入材料的研發(fā)與生產(chǎn)。四是抓好地方特色消費(fèi)品發(fā)展。提升阜新瑪瑙、岫巖玉器、本溪遼硯、撫順琥珀等傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品，做大佟二堡皮裝、興城泳裝、莊河家具、西豐鹿茸、本溪冰酒、喀左紫砂等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　 2、著力提品質(zhì)、造精品，加快提升中高端消費(fèi)品供給能力。一是開(kāi)展與國(guó)外中高端消費(fèi)品對(duì)標(biāo)活動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)消費(fèi)品企業(yè)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)家電、玩具、紡織品等企業(yè)參與制定國(guó)際質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。支持有條件的醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)GMP認(rèn)證，在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域推進(jìn)GMP和HACCP管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)。推廣精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，在食品、醫(yī)藥等企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系、計(jì)量管理體系和質(zhì)量安全信息追溯體系，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障產(chǎn)品質(zhì)量。三是要抓好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作，全面提升仿制藥質(zhì)量水平，確保到2018年，主要消費(fèi)品領(lǐng)域與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。
　　 3、積極創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，形成中高端消費(fèi)品遼寧造的良好氛圍。一是培育自主品牌。支持服裝、鞋類(lèi)、箱包、五金制品、玩具等行業(yè)企業(yè)從“貼牌”向“自主”發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)管理和地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)；支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展覽展示活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。二是提升區(qū)域品牌知名度。鞏固提升佟二堡皮裝、興城泳裝、岫巖玉雕、本溪遼硯、撫順琥珀、莊河實(shí)木家具、桓仁葡萄酒等地域特色品牌影響力，打造“遼藥六寶”品牌。三是完善品牌服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。扶持一批品牌培育和品牌運(yùn)營(yíng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的消費(fèi)品品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、品牌推廣中心和廣告服務(wù)中心。
　　五、《意見(jiàn)》的保障措施
　　 1、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，維護(hù)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
　　 2、抓好政策落實(shí)，加快培育和壯大龍頭企業(yè)。支持企業(yè)利用國(guó)家各項(xiàng)政策資金，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用，在智能化改造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高質(zhì)量和性能等方面下大功夫，支持企業(yè)采取多種方式募集資金。
　　 3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，滿足消費(fèi)新需求標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)產(chǎn)品售后服務(wù)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，加快智能產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和特殊人群產(chǎn)品等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)行業(yè)組織和企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)制定，提高國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我省消費(fèi)品檢測(cè)及認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可度。
　　 4、大力招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極面向歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)招商，加快吸引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽約落地，以增量加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　 5、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)，大力表?yè)P(yáng)和宣傳質(zhì)量建設(shè)成就突出的企業(yè)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，創(chuàng)建良好的消費(fèi)環(huán)境。