一、《意見》的出臺背景
安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大勞動者生命財產(chǎn)安全和家庭幸福，事關(guān)企業(yè)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。近年來，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，不斷加強安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防和隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)得到較大改善，安全生產(chǎn)形勢趨勢向好，但是仍有生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作決策部署，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在《國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)北京市人民政府關(guān)于推進安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見的通知》上的批示精神，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)專家咨詢委依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《遼寧省各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，借鑒其他省的經(jīng)驗做法，在深入各地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，共同起草了《遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》圍繞政府、企業(yè)、重點區(qū)域、社會幾個層面提出加強安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制目標(biāo)任務(wù)和方式方法，全方位構(gòu)建了安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系。
一是明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實施系統(tǒng)風(fēng)險管控為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，逐步建立格局完善、系統(tǒng)完備、運行順暢、保障高效、手段科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系。到2020年，實現(xiàn)全省“事故風(fēng)險清晰可控、隱患排查治理到位、應(yīng)急救援科學(xué)有序、控防體系運行有效”，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二是建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制機制。明確各級政府和有關(guān)部門要進一步健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判預(yù)警機制，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息；建立健全風(fēng)險信息互通共享機制，推動安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一全省安全生產(chǎn)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級監(jiān)管機制，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門建立完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立以雙隨機抽查為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，實行差別化監(jiān)管；健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)急處置聯(lián)動機制，明確各級人民政府及行（專）業(yè)主管部門要有針對性地設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)急處置機構(gòu)，完善應(yīng)急平臺功能，實現(xiàn)多部門聯(lián)動，提高風(fēng)險應(yīng)急處置能力。
三是提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制能力。明確企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核評價機制，保證人力、物資和資金投入；加強重點危險源管控和隱患排查治理；對重大危險源和風(fēng)險較高的作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施進行重點管控；加強職業(yè)病危害源頭控制和職業(yè)衛(wèi)生管理。
四是加強區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制。強化城市運行風(fēng)險源頭管控，在城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮各種風(fēng)險因素，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合各城市定位的安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，強化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制；加強區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，加強對各類功能區(qū)風(fēng)險因素的辨識及風(fēng)險評估；落實區(qū)域安全運行風(fēng)險預(yù)防控制措施，貫徹落實“一崗雙責(zé)”和“三個必須”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、規(guī)劃、技術(shù)等措施，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管理和持續(xù)改進；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，在企業(yè)實施風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險評估，實現(xiàn)從建設(shè)到運營的全過程風(fēng)險預(yù)防控制。
五是充分發(fā)揮社會參與和市場機制作用。建立風(fēng)險預(yù)防控制全社會參與機制，支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險預(yù)防控制工作，健全和暢通危險有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，推進群防群治；注重發(fā)揮市場機制作用，充分運用保險費率經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)自覺主動的防范事故風(fēng)險；加強風(fēng)險預(yù)防控制支撐能力建設(shè)，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控社會化支撐，提高全社會風(fēng)險防控能力。
三、落實《意見》的保障措施
《意見》就加強落實工作提出4項保障措施。一是要求各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全綜合決策、協(xié)調(diào)落實、督查考核工作制度。二是要求加快安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政策法規(guī)，逐步形成較為完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要求各地區(qū)、各部門要制定安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)實施方案，健全完善保障機制，加大投入力度。四是要求各地區(qū)、各部門明確各單位、各崗位人員風(fēng)險預(yù)防控制和隱患排查治理的工作責(zé)任、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督問責(zé)，對風(fēng)險預(yù)防控制工作不力行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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