一、《通知》出臺的背景

 

　　國家政策性糧食庫存是糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對自然災(zāi)害、防范各種風險的必要條件，也是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要手段。我省是糧食生產(chǎn)流通大省，在新的收購政策和去庫存任務(wù)中，加強糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場，克服放松國家政策性糧庫存管理、忽視儲糧風險隱患的麻痹思想，自覺承擔維護糧食安全的責任，是做好糧食安全生產(chǎn)工作的重中之重。

 

　　當前我省國家政策系糧食庫存規(guī)模較大，2014年以前收獲的糧食占庫存近一半，部分國家政策性糧食儲存在簡易倉、罩棚倉及露天囤垛中，給糧食保管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。把大規(guī)模的國家政策性糧食保管好，確保不出現(xiàn)壞糧事故，任務(wù)異常艱巨。與高庫存相對應(yīng)，各種作業(yè)尤其是進出倉、車輛設(shè)備運行、熏蒸用藥等十分頻繁。隨著氣候變化日趨復雜，應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害可能成為常態(tài)，安全生產(chǎn)工作也面臨巨大壓力。同時，隨著“去庫存”工作的推進，虧庫、質(zhì)量、糧權(quán)糾紛等潛在的各類風險將提前釋放。

 

　　為進一步做好國家政策性糧食管理工作，形成管理合力，確保玉米收儲制度改革及糧食“去庫存”等各項工作扎實有效推進。省農(nóng)委、省農(nóng)發(fā)行及中儲糧遼寧分公司從遼寧實際出發(fā)，整合各方建議和意見，研究起草了《關(guān)于加強政策性糧食管理工作的通知》（征求意見稿）。經(jīng)省政府同意，下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強政策性糧食管理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕138號）。

 

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

 

　　根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省政策性糧管理工作的實際情況，提出了加強政策性糧食管理的工作重點和保障措施。具體內(nèi)容包括四個方面。

 

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好國家政策性糧食管理工作。建立由政府主導、各有關(guān)部門分工負責、共同參與的監(jiān)管體系，嚴格落實國家政策性糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責任，采用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段協(xié)調(diào)解決當?shù)卣咝约Z食管理中出現(xiàn)的問題。明確糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、銀監(jiān)部門、政府金融管理部門、中儲糧遼寧分公司等各部門的管理職責。

 

　　二是切實落實收購政策。做好最低收購價糧收購入庫工作，加強對最低收購價稻谷收購工作的檢查指導，確保收儲庫點認真執(zhí)行國家收購政策。

 

　　按照《關(guān)于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2016〕210號）要求，組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購中央儲備、一次性儲備及地方儲備輪入玉米，發(fā)揮好穩(wěn)定市場、引導預(yù)期作用，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”問題。加強收購市場管理，維護正常的糧食收購市場秩序。

 

　　三是加快推進“去庫存”工作。各部門密切協(xié)調(diào)配合，研究制定監(jiān)管方案，落實監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力，嚴肅查處國家政策性糧食出庫過程中虛購虛銷、以陳頂新、轉(zhuǎn)手倒賣、擅自改變使用用途、人為設(shè)置障礙阻撓出庫等違規(guī)違法行為。

 

　　四是加強國家政策性糧儲糧安全和安全生產(chǎn)工作。進一步提升倉儲設(shè)施能力，配齊配全糧情監(jiān)測和機械通風等保糧設(shè)備，為安全儲糧創(chuàng)造條件。嚴格制定糧情檢查制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保儲糧安全。

 

　　嚴格履行安全生產(chǎn)責任，切實加強安全生產(chǎn)管理工作，落實安全生產(chǎn)全員責任制，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，做好安全生產(chǎn)隱患排查及消除工作，確保儲糧安全和生產(chǎn)安全。