開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務院和省委、省政府為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

　　為切實抓好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作任務的組織落實，確保取得成效，根據(jù)《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，按照省政府領導要求，省發(fā)展改革委起草了《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案的通知》，并征求了有關部門意見，于9月27日經(jīng)省政府第96次常務會議審議通過。

　　二、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要包括10個方面、42條措施，主要目的是有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　一是合理降低企業(yè)稅費負擔，主要包括全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增；落實研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄；擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費；取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍等措施。

　　二是有效降低企業(yè)融資成本，主要包括保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境；降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度；完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度；穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構(gòu)；大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模；引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例等措施。

　　三是著力降低制度性交易成本，主要包括打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設；深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境；加快社會信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護；提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務收費標準；加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔等措施。

　　四是合理降低企業(yè)人工成本，主要包括降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口；完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例；完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系等措施。

　　五是進一步降低企業(yè)用能用地成本，主要包括加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格；加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本；完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本等措施。

　　六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，主要包括改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)；合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費等措施。

　　七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，主要包括推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款；清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用；加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險等措施。

　　八是鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛，主要包括引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本；加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理等措施。

　　九是落實降成本工作配套措施，主要包括推進體制機制改革，支持創(chuàng)新活動，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，利用兩個市場，改進企業(yè)管理，降低監(jiān)管成本，改善公共服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)降本增效等措施。

　　十是建立健全降成本工作推進機制，主要包括加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，加強對落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗等措施。