指導思想和工作目標：（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動能，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定。（二）工作目標。全面提升農(nóng)村基層公共服務平臺專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力；盤活存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝；全面改善信息、交通、物流等縣鄉(xiāng)基礎設施條件；培育一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣；推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源下縣鄉(xiāng)，為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員提供便捷創(chuàng)業(yè)培訓；引導、推動優(yōu)質(zhì)科研院所和眾創(chuàng)空間向基層提供科研成果輸出。

    加大政策扶持力度：

    （一）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，建設農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

    （二）完善返鄉(xiāng)投資政策。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農(nóng)民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)參與建設、管護和運營。

    （三）加大財政支持力度。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場地補貼政策范圍。

    （四）加大土地支持力度。指導各地區(qū)在編制土地供應計劃時，對基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎設施用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障基層服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下及交通物流基礎設施用地供應。

    （五）深化工商制度改革。改革企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記制度。簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，支持“一址多照”、集群注冊，深入實施“一照一碼”登記制度。支持農(nóng)民工等人員以自然人身份通過第三方網(wǎng)絡交易平臺依法開展經(jīng)營活動。

    （六）推進行政審批制度改革。圍繞支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步取消和下放一批涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

    （七）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。強化申報期動態(tài)監(jiān)控，分層級成立督導組，實行跟蹤責任制，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應享盡享。

    強化創(chuàng)業(yè)服務：

    （一）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，逐步建立電商創(chuàng)業(yè)培訓導師庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓補貼門檻，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

    （二）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債、公司債、私募債等方式募集發(fā)展資金。

    （三）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員利用創(chuàng)新成果成功創(chuàng)業(yè)。

    （四）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推進村鎮(zhèn)、社區(qū)基本公共服務全覆蓋。

    （五）加強基礎設施建設。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，進一步提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。