推進供給側結構性改革，是黨中央著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，推進供給側結構性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

 

　　工業(yè)是我省的立省之本，也是推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。當前，我省正處于推進新一輪全面振興、加快制造強省建設的關鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。面對持續(xù)加大的下行壓力和制約工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，迫切需要通過推進工業(yè)供給側結構性改革，破除體制機制障礙，培育新的增長動力，進一步優(yōu)化工業(yè)供給結構、提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益。

 

　　為大力推進我省工業(yè)供給側結構性改革，根據(jù)省委、省政府的要求，省工信委研究起草了推進工業(yè)供給側結構性改革的實施意見。并按照省領導的批示意見，對《實施意見》進行了補充完善，通過征求省發(fā)改委、金融辦、科技廳等相關部門意見，經(jīng)省政府同意，于8月15日下發(fā)了《遼寧省人民政府關于推進工業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕55號）。

 

　　二、《實施意見》起草的總體考慮

 

　　一是緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。以“五大發(fā)展理念”為引領，堅持用創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，加快新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；堅持加減乘除并舉，促進大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；堅持構建綠色制造體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路；堅持國際產(chǎn)能與裝備技術合作，引進一批先進技術和重大支撐項目，努力用“遼寧裝備”裝備中國、走向世界；堅持共享發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通，形成更加公平公正、開放包容的發(fā)展環(huán)境。

 

　　二是緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務。在去產(chǎn)能方面，以冶金、石化及建材為重點，從嚴格控制新增產(chǎn)能、有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能三個方面引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，引導企業(yè)通過技術改造、兼并重組、國際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移等方式化解過剩產(chǎn)能。在去庫存方面，充分發(fā)揮市場和政府雙重作用，加大本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應用力度，從供給端和需求端雙向發(fā)力，以產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品配套等多種形式幫助企業(yè)開拓市場，降低產(chǎn)品庫存。在去杠桿方面，支持企業(yè)開展直接融資，減少間接融資，有效防范融資風險。特別是鼓勵企業(yè)通過直接融資以及市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股等綜合方案來降低企業(yè)的投資杠桿。在降成本方面，進一步降低企業(yè)稅費負擔、物流、融資等企業(yè)外部運營成本，以及采取有效措施降低用工、用電、采購、管理、財務費用等企業(yè)內(nèi)部成本。在補短板方面，立足于優(yōu)化供給結構，提高有效供給能力和供給質(zhì)量。裝備制造業(yè)重點補齊高端裝備產(chǎn)品少、核心技術及關鍵零部件依賴進口的短板；石化產(chǎn)業(yè)補齊化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的短板；冶金、建材產(chǎn)業(yè)補齊精深加工水平低、高端品種少的短板；消費品產(chǎn)業(yè)補齊在品種、品質(zhì)、品牌方面的短板；電子信息產(chǎn)業(yè)補齊產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心技術和系統(tǒng)集成能力的短板。

 

　　三是緊緊圍繞國家新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧工業(yè)發(fā)展實際。認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中央7號文件）、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（中央28號文件）和《中國制造2025》等重要文件精神，特別是準確把握中央對遼寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，將文件的精髓要義充分體現(xiàn)到《實施意見》中。同時，對接和參照《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》、《中國制造2025遼寧行動綱要》、《遼寧省工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和求發(fā)省長在五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會的重要講話精神，進一步理清發(fā)展思路，明確重點改革任務，把《實施意見》與推廣應用本地工業(yè)產(chǎn)品、實施智能制造和智能服務、“三品”工程等重點工作相結合，與實施八大門類五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相銜接，力求符合遼寧實際、體現(xiàn)遼寧特色。

 

　　三、《實施意見》的主要內(nèi)容

 

　　《實施意見》在結構上分為三部分。

 

　　第一部分是總體要求。提出了我省工業(yè)推進供給側結構性改革的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

 

　　第二部分是主要任務，包括五個方面。

 

　　一是以優(yōu)化供給結構為重點，補齊工業(yè)發(fā)展短板。具體包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費品工業(yè)、做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)4項任務。

 

　　二是以化解過剩產(chǎn)能為重點，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。具體包括加快化解過剩產(chǎn)能、嚴格控制新增產(chǎn)能、推進兼并重組壓減產(chǎn)能、推動國際產(chǎn)能合作4項任務。

 

　　三是以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點，培育工業(yè)供給新動能。具體包括積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強技術創(chuàng)新能力建設、開展兩化融合和智能制造、推進軍民融合發(fā)展、開展服務型制造行動、大力推動工業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)強基工程7項任務。

 

　　四是以供需協(xié)同為重點，不斷擴大工業(yè)有效供給。具體包括促進重點行業(yè)有效投資、推動本地工業(yè)產(chǎn)品擴大應用、支持企業(yè)開拓國際市場3項任務。

 

　　五是以推進企業(yè)降本增效為重點，增強企業(yè)市場競爭力。具體包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動、拓寬企業(yè)融資渠道3項任務。

 

　　第三部分是保障措施，包括4條措施：一是強化政策保障和資金引導；二是營造良好的發(fā)展軟環(huán)境；三是加快完善人才保障體系；四是抓好各項工作的責任落實。