一、《意見》出臺的背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展做出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績的同時，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
總書記的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村公路工作的高度重視，蘊含了對農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求和殷切希望。“十三五”期間，是全面建成小康社會的攻堅期和決戰(zhàn)期，為此，交通運輸部、省交通廳分別制定了《推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》，以便更好地推進全國農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全國交通運輸系統(tǒng)要全面落實好總書記的重要指示，充分認識“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大意義，加快推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會當好先行官。
二、《意見》出臺的意義
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基礎(chǔ)保障，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。
三、《意見》的框架內(nèi)容
《意見》主要分三個部分內(nèi)容。第一部分指導(dǎo)思想，我市農(nóng)村公路工作深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記的重要指示精神。第二部分是目標任務(wù)，主要是圍繞建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路四個方面明確了具體的目標任務(wù)。最后部分是保障措施，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、示范縣創(chuàng)建、督查考核等四個方面提出要求。
（一）重點工作，分為九個方面
1、實施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工程。實施農(nóng)村公路新改建工程55.6公里，重點安排農(nóng)村公路精準扶貧項目。
2、實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。完成農(nóng)村公路維修改造工程785公里，使破損嚴重、建設(shè)年限較早的老油路(水泥路)恢復(fù)使用功能，切實保障農(nóng)民基本出行需求。
3、實施農(nóng)村運輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能，發(fā)展集農(nóng)村客運、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約、更有效地推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。
4、實施農(nóng)村運輸服務(wù)資源整合工程。培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè)，努力構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。
5、實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程。完成農(nóng)村公路生命安全防護工程172.4公里，進一步提升農(nóng)村公路安全防護能力；完成農(nóng)村公路危橋改造28座/437延米，消除橋梁隱患點。推廣農(nóng)村客運安全保障技術(shù)裝備，提升農(nóng)村客運安全保障水平。加大農(nóng)村渡口渡船的更新改造力度，徹底消除安全隱患。確保陸島運輸安全暢通。
6、實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系和“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務(wù)體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。
7、抓好農(nóng)村公路體制機制建設(shè)工作。建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，做好建設(shè)資金籌集和組織實施工作。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管養(yǎng)責(zé)任體系。
8、抓好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)。根據(jù)實際在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立必要的限高、限寬設(shè)施，同時加強路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。
9、抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（二）保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級政府成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通運輸、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、路政、港口與口岸、郵政、供銷等部門共同參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。制定切實可行、符合本地實際的具體實施方案。
2、加強資金保障。明確市、縣兩級財政投入政策、標準，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入市、縣財政預(yù)算，建立公共財政投入為主的多渠道資金籌措方式。。
3、開展示范縣創(chuàng)建活動。各級交通運輸部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調(diào)動縣級政府的主動性和積極性，落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進。
4、加強監(jiān)督考評。建立目標考核制度和工作督查制度，重點圍繞省確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)落實、主體責(zé)任落實、資金落實等方面開展督導(dǎo)考評工作，建立健全獎罰機制。
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