一、出臺《實施意見》的背景和意義
引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作由國家文化部、財政部按照“中央引導、地方為主、社會參與、共利共贏”的原則聯合開展。2016年4月28日，兩部聯合印發(fā)《關于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，于當年6月公布了第一批(第一次)26個試點城市名單。經過半年的試點工作開展，各試點城市文化消費水平有一定提高，試點工作取得一定成效。2016年12月，國家文化部向各省征集文化消費第一批（第二次）試點城市，省文化廳根據全省各市經濟發(fā)展情況、文化產業(yè)發(fā)展情況等因素，最終確定推薦盤錦市為試點城市。2017年2月23日，公布了第一批(第二次)19個試點城市，盤錦入選。對于我市文化產業(yè)發(fā)展而言，擴大和引導文化消費是一項創(chuàng)新性的工作，在充分調研、借鑒其他城市和地區(qū)的成功經驗和做法基礎上，我市結合實際制定了《盤錦市關于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作實施意見》。
《實施意見》的出臺，對促進我市文化產業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，助推盤錦向國際化中等發(fā)達城市邁進，都具有重要而深遠的意義。
二、《實施意見》內容解讀
（一）明確了文化消費工作的目標
《實施意見》明確了以此次試點工作為契機，以利民惠民為目的，提升公眾參與文化消費的積極性，有效刺激文化消費，激勵文化服務機構豐富服務內容和提升服務質量，引導文化企業(yè)開發(fā)出更優(yōu)質的文化產品，改善文化供給，有效拉動文化經濟的發(fā)展，引導城鄉(xiāng)居民增加文化消費，全市文化消費總量、人均文化消費支出和消費滿意度均實現大幅提升的目標。不斷增強文化消費拉動經濟的積極作用，實現社會效益和經濟效益的雙贏，讓老百姓獲得真正的實惠。
（二）提出了10項工作任務
1.不斷加大文化消費供給。積極推進文化供給側改革，優(yōu)化文化產品供給結構，打造各具特色的原創(chuàng)文化精品，通過文化產品升級促進文化消費升級，為消費者提供更好更多的文化消費選擇。
2.積極培育文化消費理念。加大對文化消費的宣傳力度，充分利用電視、互聯網、報刊等媒體開展形式多樣的主題宣傳活動，推進文化娛樂、體育健身、文化旅游等載體建設，不斷滿足群眾多樣化、多層次的文化消費需求，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民文化消費理念。
3.搭建文化消費服務平臺。建設覆蓋全市的文化消費信息資源共享服務平臺，積極開發(fā)文化服務平臺，聚集優(yōu)秀的文化商戶和文化產品信息，加強文化消費市場引導、商戶聯合營銷、綜合信息服務等多種功能建設。
4.加強文化消費設施建設。結合各縣區(qū)特色文化資源和區(qū)域功能定位，建設演藝娛樂一條街、工藝美術一條街、小吃一條街等一批主導產業(yè)突出的特色文化街區(qū)，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化設施建設，推進文化資源合理布局。
5.打造特色文化消費品牌。積極整合全市文化消費資源，打造具有廣泛影響力和競爭力的特色文化消費產品。舉辦“中國盤錦二界溝開海節(jié)”“印象遼河口插秧節(jié)”“中國盤錦國際稻草藝術節(jié)”等重大活動，打造一批主題鮮明的文化消費品牌。
6.優(yōu)化文化消費發(fā)展環(huán)境。進一步完善文化市場準入機制，加大實施簡政放權改革舉措，減少行政審批事項，精簡審批流程，提高審批效率，降低市場準入門檻，優(yōu)化文化經濟發(fā)展環(huán)境。支持同類文化企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)建立文化消費服務聯盟，搭建文化消費服務平臺。
7.促進文化消費跨界融合。加大全市歷史文化資源保護和開發(fā)，把傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工技藝做強做優(yōu)，推進文化資源向文化產品轉化。打造具有盤錦濃郁地域風情的文化旅游演藝項目，增加文化旅游產業(yè)中的演藝份額。依托盤錦地域資源重點推進一批特色小鎮(zhèn)建設，助推全市特色鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)發(fā)展。
8.推動文化消費金融創(chuàng)新。加強金融政策鼓勵、支持和引導，推動金融機構開發(fā)更多適合文化消費發(fā)展的金融產品。建立文化與金融融合發(fā)展創(chuàng)新機制，加大對文化企業(yè)貸款及相關金融政策支持。
9.大力拓展文化消費空間。引導大型商業(yè)購物中心、賓館酒店等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務與休閑文化高度融合的綜合消費場所，大力發(fā)展“文化+”融合項目建設，開發(fā)文化消費項目。
10.規(guī)范文化消費市場管理。積極推進文化消費市場監(jiān)管體系建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善文化市場綜合行政執(zhí)法和“掃黃打非”工作機制，提高行政執(zhí)法能力和水平。以網吧、歌舞娛樂場所、圖書市場、音像及演出市場為重點，加大非法文化產品和服務查處力度，有力規(guī)范市場經營秩序。
（三）制定了5項保障措施
1.加強組織領導。成立盤錦市引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府常務副市長、市委宣傳部部長和分管副市長任副組長，市委市政府各相關單位領導為成員，統(tǒng)一協調落實國家文化消費試點工作，領導小組辦公室設在市文化廣電局。
2.強化工作機制。將國家文化消費試點工作納入市政府、各縣區(qū)、經濟區(qū)年度重點工作和績效考核任務?？茖W制定年度試點工作計劃，合理安排各項工作，扎實推進工作落實。強化督查機制，試點工作領導小組定期召開調度會，市委市政府督查室適時對各項工作進展情況進行督查，未按期完成任務的進行通報，實行問責。
3.文化消費資金保障。在為期兩年的文化消費試點工作中，市、縣區(qū)、經濟區(qū)積極安排文化消費資金，用于開展文化消費各類活動和宣傳工作。
4.開展宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度。通過盤錦廣播電視臺、盤錦日報、遼河晚報以及各級政府網、文化盤錦微信平臺等，開展文化消費宣傳，營造以引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費促進經濟發(fā)展的濃厚氛圍。
5.完善統(tǒng)計監(jiān)測。完善文化消費統(tǒng)計工作，深入開展文化消費和文化市場的統(tǒng)計監(jiān)測。利用大數據做好文化消費數據的收集監(jiān)測、分析應用和及時報送工作。各縣區(qū)、經濟區(qū)做好試點參與人次、資金投入、文化消費規(guī)模、消費者反饋意見等方面的數據統(tǒng)計工作。
三、《實施意見》的主要特點
（一）讓城鄉(xiāng)居民在文化消費中得到實惠
擴大和引導文化消費，盤錦市主要采用互聯網線上、線下兩種方式，通過指導文化產業(yè)企業(yè)提供有吸引力的折扣讓利、政府拿出專項資金補貼獎勵等有效手段，激發(fā)城鄉(xiāng)居民對文化消費的廣泛關注和消費熱情，讓城鄉(xiāng)居民真正獲得實惠，從而有效拉動和促進我市文化消費快速增長。
（二）堅持社會效益與經濟效益協調統(tǒng)一
一是堅持以滿足人民群眾日益增長、不斷提升的個性化精神需求為根本宗旨，著力提高文化服務質量。二是堅持“政府引導、企業(yè)為主、社會參與、互惠共贏”的原則，充分發(fā)揮政府在促進文化消費中的引導和推動作用，真正做到讓人民獲益，企業(yè)盈利。三是堅持社會效益與經濟效益并舉，實施文化惠民工程，支持文化企業(yè)發(fā)展，使文化消費成為全市新的經濟增長點。
（三）優(yōu)化產品供給促進消費升級
《實施方案》中明確提出，引導城鄉(xiāng)居民擴大文化試點工作要完成進一步優(yōu)化文化消費產品供給，通過推出有針對性的文化產品、服務，促進文化消費升級，培育文化消費理念，引導文化消費行為，搭建文化消費平臺，拓展文化消費領域，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
四、《實施意見》出臺后開展的工作
（一）迅速啟動，強力推進，努力使試點工作高起點開局全方位鋪開
被確定國家文化消費試點城市之后，結合實際，設計載體，不等不靠，強力推進。一是以首屆文化消費節(jié)為載體，啟動國家文化消費試點工作。4月21日，盤錦市國家文化消費試點暨首屆文化消費節(jié)正式啟動。二是突出展、賽、演等活動，積極進行宣傳造勢。在啟動儀式當天，主會場舉辦了中國（盤錦）首屆葦藝草編創(chuàng)意設計大賽，在廣廈藝術街、遼河口葦藝草編文創(chuàng)中心、盤錦東君信實文化發(fā)展有限公司等地進行參賽作品展示展評。三是采取多種惠民方式，強力拉動文化消費。以政府主導、企業(yè)參與的方式，通過政府購買文化服務、開展文化惠民行動、文化企業(yè)實行優(yōu)惠等方式拉動文化消費。在文化消費節(jié)期間，開展了“五大惠民”活動，即電影惠民、演出惠民、圖書惠民、旅游惠民、藝術惠民。
（二）抓好融合，形成特色，打造獨具盤錦地域特色文化消費新模式
在開展國家文化消費試點過程中，克服文化單打獨斗現象，注意抓好融合。一是把文化消費與旅游產業(yè)融合。加大全市歷史文化資源保護和開發(fā)，把傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工技藝做強做大，推進文化資源向旅游產品轉化。二是把文化消費與體育產業(yè)融合。全力打造濕地體育旅游賽事，成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽、中國最北海岸線冰凌穿越賽、冬季冰釣賽、濕地野冰體驗等賽事。三是把文化消費與科技產業(yè)融合。加強文化電子商務體系建設，培育數字創(chuàng)意、電子競技、網絡娛樂、數字閱讀文化消費業(yè)態(tài)，針對城鄉(xiāng)居民消費新需求，發(fā)展以科技為支撐、以資本為動力、以創(chuàng)意為核心的新興文化產業(yè)。四是把文化消費與金融產業(yè)融合。市政府加強對全市企業(yè)政策引導和支持，加大文化與金融融合發(fā)展創(chuàng)新機制和管理，相繼出臺《盤錦市人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》等政策措施。
（三）加強指導，跟蹤問效，高標準完成國家文化消費試點工作任務
堅持把國家文化消費試點工作與正在開展的示范區(qū)創(chuàng)建緊密結合，做到相得益彰，相互促進。一是全市公共文化服務供給實現了均等化和標準化，已經高標準建設6個市級現代文化場館并將投入使用。二是以遍布城鄉(xiāng)的公共文化設施為活動陣地，油城春潮、鶴鄉(xiāng)之夏、遼河金秋、盤錦冬韻等“四季品牌”文化活動深受百姓歡迎。三是注重工作積累，建立了檔案資料室，對文化消費試點工作文件資料及時進行收集、整理、歸檔和利用，并派專人負責。四是積極借鑒沈陽等地經驗，同時，還擬組織相關人員赴第一批第一次國家文化消費試點城市進行實地參觀見學，取長補短。五是將國家文化消費試點工作納入市政府、各縣區(qū)、經濟區(qū)年度重點工作和績效考核任務。試點工作領導小組定期召開調度會，市委市政府督查室適時對各項工作進展情況進行督查，對未按時完成任務的進行通報并問責。
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