一、文件出臺(tái)的背景

　　為保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福社，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，2017年12月，省出臺(tái)了《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（遼政發(fā)〔2017〕56號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃，我市結(jié)合當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以遼寧省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，適度提高保障水平，制定了《盤錦市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　我市《規(guī)劃》共11章，主要包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、8個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)劃實(shí)施保障等方面內(nèi)容。其中，主要目標(biāo)包含28項(xiàng)指標(biāo)，基本公共服務(wù)清單包含81項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。具體內(nèi)容如下：

　　一是規(guī)劃背景。主要包括發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。通過大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)闡述了“十二五”時(shí)期全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展取得的成就，以及“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和有利條件。

　　二是指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)提出了“十三五”時(shí)期全市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體要求以及發(fā)展目標(biāo)。

　　三是基本公共教育。通過促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠提升質(zhì)量、義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)高中教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新繼續(xù)教育等任務(wù)，推動(dòng)各類教育不斷提高質(zhì)量、確保更加公平。

　　四是基本勞動(dòng)就業(yè)。通過加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善職業(yè)培訓(xùn)、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制等任務(wù)，進(jìn)一步保障就業(yè)公平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)。

　　五是基本社會(huì)保險(xiǎn)。通過深化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，以及提高社會(huì)保障能力和水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)等任務(wù)，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　六是基本醫(yī)療衛(wèi)生。通過加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制、保障婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系、保障食品藥品安全等任務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　七是基本社會(huì)服務(wù)。通過完善社會(huì)救助體系、積極推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)發(fā)展、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策等任務(wù)，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與社會(huì)發(fā)展權(quán)利。

　　八是基本住房保障。通過推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造等任務(wù)，多層次、多渠道滿足各類困難群體住房需求。

　　九是基本公共文化體育服務(wù)。通過提高公共文化服務(wù)水平、文化服務(wù)消費(fèi)水平、增強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)能力、全面開展閱讀推廣活動(dòng)、全民健身服務(wù)等任務(wù)，有效保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。

　　十是殘疾人基本公共服務(wù)。通過健全困難殘疾人基本生活保障機(jī)制、完善殘疾人就業(yè)與社會(huì)保障政策、殘疾人康復(fù)與無障礙環(huán)境支持、殘疾人教育文化體育服務(wù)等任務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

　　十一是完善保障體系。重點(diǎn)提出了優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新服務(wù)供給模式、增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、加快人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)、完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障。

　　此外，在上述基本公共服務(wù)任務(wù)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還列出了基本公共服務(wù)清單。圍繞政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位，明確了8個(gè)方面共81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。