市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局

（2019年7月23日）

　　一、方案起草的背景及過(guò)程

　　2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），16個(gè)省市（15個(gè)城市+1個(gè)?。┻M(jìn)行改革試點(diǎn)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。省政府配套出臺(tái)了《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)），要求全省按照國(guó)務(wù)院要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革，將全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)（地市級(jí)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，并與國(guó)家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局根據(jù)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，先后3輪征求各相關(guān)地區(qū)和部門意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善，該方案已通過(guò)合法性審查，現(xiàn)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后以市政府辦名義印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　方案由三部分組成：

　　第一部分，總體要求，由基本原則、改革內(nèi)容和工作目標(biāo)3項(xiàng)內(nèi)容。

　　基本原則是以人民為中心、實(shí)事求是、標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)和系統(tǒng)推進(jìn)。

　　改革內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過(guò)程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。

　　工作目標(biāo)是到2019年6月底，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)投資的一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工審批階段時(shí)限控制在50個(gè)工作日以內(nèi)目標(biāo)(社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目除外)，加上竣工驗(yàn)收階段的總審批時(shí)限控制在72個(gè)工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)87個(gè)工作日。初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

　　第二部分，改革任務(wù)。主要包括“強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式”五個(gè)方面，明確了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制、項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”、實(shí)施“聯(lián)合審圖”、實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”、強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同、完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“一張網(wǎng)”全流程辦理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行、提供“一站式”服務(wù)、規(guī)范管理中介服務(wù)行為、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等26個(gè)工作任務(wù)。并根據(jù)任務(wù)情況制定了具體工作任務(wù)分解表，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

　　第三部分，組織實(shí)施。主要有3項(xiàng)內(nèi)容，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立溝通反饋機(jī)制、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出了具體要求。

　　三、幾點(diǎn)需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　⒈一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，是今年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)要求，在這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過(guò)程中，方案將社會(huì)投資的三類工程建設(shè)項(xiàng)目的施工審批（不含竣工驗(yàn)收）時(shí)限，即立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個(gè)階段的審批時(shí)間總和控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，符合參考江蘇省“3550”改革確立的一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在50個(gè)工作日內(nèi)思路，同時(shí)也能回答社會(huì)關(guān)切。包含竣工驗(yàn)收在內(nèi)的整體審批時(shí)限則控制在72個(gè)工作日以內(nèi)，也符合省里工作要求和我市客觀實(shí)際情況。審批時(shí)限方面需要相關(guān)部門著力落實(shí)。

　　⒉全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，有兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一個(gè)是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，一個(gè)是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，既建設(shè)地市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。其中建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，需要對(duì)接“多規(guī)合一”平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和審批監(jiān)管平臺(tái)，還要開(kāi)發(fā)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合驗(yàn)收等功能模塊，時(shí)間比較緊迫，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門加速推進(jìn)，按照省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求如期完成。同時(shí)，考慮到節(jié)約成本，提高效率，按照國(guó)家和省里文件精神，方案明確了各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)審批管理系統(tǒng)。

　?、尺@項(xiàng)工作任務(wù)較重，涉及層面既深且廣，這個(gè)《實(shí)施方案》具有一定的宏觀性、總體性，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直相關(guān)部門要在這個(gè)《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，特別是在精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)、流程，充實(shí)“簡(jiǎn)、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”內(nèi)容方面，確定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，出臺(tái)本地區(qū)、本部門具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，這樣才能確保此項(xiàng)工作盡快全面取得實(shí)效。

原文:盤政辦發(fā)〔2019〕27號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知