一、文件出臺的背景

　　為加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關(guān)系，確定教育領(lǐng)域財政事權(quán)范圍，規(guī)范市與縣區(qū)責任分擔方式，促進各級政府更好地履職盡責，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，經(jīng)2020年第19次市長辦公會議審議通過，市政府辦下發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2020〕16號）。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關(guān)系。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計；堅持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責；堅持突出重點，守住保障底線；堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。

　　（二）主要內(nèi)容

　　1、義務(wù)教育

　　義務(wù)教育總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣區(qū)財政區(qū)分不同情況分別承擔相應(yīng)的責任。其中：涉及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標準，明確市與縣區(qū)財政負擔比例，市承擔部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)或?qū)ｍ椥怨ぷ鞯氖马?，所需?jīng)費由縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

　　2、學(xué)生資助

　　學(xué)生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。具體內(nèi)容包含激勵引導(dǎo)類事項和困難資助類事項，其中：激勵引導(dǎo)類事項主要指獎學(xué)金、服兵役資助和助學(xué)貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財政分別承擔；困難資助類事項主要指助學(xué)金、免學(xué)費等，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標準，由中央、省、市、縣（區(qū)）財政按比例承擔。學(xué)生資助市承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

　　3、其他教育

　　學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由市與縣區(qū)財政分別承擔，市財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣區(qū)統(tǒng)籌給予支持。

　　（三）保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責任。二是完善預(yù)算管理，提高資金效益。三是明確地方權(quán)責，加強縣級統(tǒng)籌。四是修訂完善制度，促進規(guī)范運行。五是協(xié)同推進改革，形成良性互動。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2020〕16號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知