一、文件出臺(tái)背景

　　按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2019]15號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]12號(hào)）精神，為促進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《盤錦市加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》。

　　二、總體要求

　　按照“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的原則，逐步建立完善促進(jìn)盤錦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，不斷滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

　　1.落實(shí)休假政策、保障工作權(quán)利。依法全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，用人單位應(yīng)采取靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

　　2.提升公共服務(wù)、提供照護(hù)便利。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作。用人單位、公共場所要建立母嬰室（哺乳室）等設(shè)施,開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒照護(hù)提供便利條件。

　　3.開展宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)保育服務(wù)。廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點(diǎn)、喂養(yǎng)護(hù)理及常見病防治等方面知識(shí)的宣教普及工作，不斷提升家庭科學(xué)育兒水平。依托各級(jí)各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展科學(xué)指導(dǎo)。

　　(二）支持推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　1.加大扶持力度、發(fā)揮市場作用。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，通過公辦民營、民辦公助等多種形式，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　2.利用公共資源、實(shí)現(xiàn)功能共享。拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)資源的共建共享。

　　3.加大組織協(xié)調(diào)，開展志愿服務(wù)。培育壯大嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、老教師及衛(wèi)生健康工作者的作用。

　　(三）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　1.發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

　　2.探索建立“托育聯(lián)合體”機(jī)制。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)嬰幼兒家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　3.鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒開展照護(hù)服務(wù)。

　　(四）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

　　2.選址安全適宜。要求機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇適宜嬰幼兒照護(hù)服務(wù)地帶，符合消防安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等相關(guān)要求。

　　3.設(shè)計(jì)符合規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39)和國家相關(guān)抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　4.場所面積適度。人均使用面積不低于8㎡。

　　5.配套設(shè)施齊全。要按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材等基本設(shè)施。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　1.規(guī)范準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。

　　2.嚴(yán)格監(jiān)督管理。明確建立日常安全巡查、誠信評(píng)價(jià)、違法查處等綜合監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評(píng)估。

　　3.加強(qiáng)衛(wèi)生保健。做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

　　4.落實(shí)安全責(zé)任。明確了各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

　　四、保障措施

　　(一）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)國家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　(二）加強(qiáng)用地保障。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃及年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。

　　(三）加強(qiáng)財(cái)政保障。財(cái)政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　(四）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)同。要求相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。要求按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各相關(guān)部門和各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、安全監(jiān)管等主要責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施真正落地。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2020〕20號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知